美國面向東盟的教育“圈層戰略”

摘? ?要：2022年2月，拜登政府發布《美國印太戰略》報告，以進一步加強美國在東盟的領導地位。美國將教育視為實現其國家利益的重要手段，與東盟開展教育合作的戰略目的主要包括合作培養人才、促進經濟發展，以及維護地區和平與安全，這一構想體現出美國與東盟十國存在圈層式的親疏關系。其中，泰國、菲律賓是美國不可替代的盟友，美國旨在通過與其教育合作促進經濟增長、地區安全和文化輸出；新加坡是美國的重要伙伴，美國意圖通過教育合作擴大其地區影響力；印度尼西亞等其他東盟國家是美國構建安全伙伴關系的對象，美國將加大教育援助，增強其文化認同。我國制定對外教育開放政策可在黨的二十大精神指導之下，以“一帶一路”倡議為國際交流合作的重大戰略機遇，以對人的全面培養作為關鍵抓手，提高人才自主培養質量、著力造就拔尖創新人才、聚合全球英才為我所用。

關鍵詞：東盟；美國；印太戰略；教育合作；人才培養

中圖分類號：G510? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? DOI： 10.3969/j.issn.1672-3937.2023.03.02

一、引言

2019年6月，美國國防部發布《印太戰略報告》（Indo-Pacific Strategy Report），指出美國以鞏固自身在印太地區的領導地位作為核心利益[1]，美國旨在擴大雙邊和多邊合作，試圖主導地區秩序，以達到遏制中國的戰略目的。[2] 2022年2月，拜登政府發布新版《美國印太戰略》（Indo-Pacific Strategy of the United States）報告，指出將大力推進伙伴關系構建，進一步強化美國在東盟國家和印太地區的影響力[3]，旨在與中國進行戰略角逐，在政治、經濟、軍事、能源、科技、教育等多個領域展開競爭。當前，有關與東盟的研究大多聚焦于國際關系領域。在“印太戰略”①下，“東盟中心地位”②的維護與挑戰存在張力，學者大多從美國、東盟、中國的不同視角出發，探討“印太戰略”帶來的挑戰和機遇。

從美國的視角來看，一方面，美國提出支持“東盟中心地位”，通過投資商貿、基礎設施等為盟友和合作伙伴提供經濟合作機會[4]，分享印太地區經濟高速發展的紅利[5]，最大化實現美國的長期經濟利益；另一方面，美國努力維持在印太地區的領導霸權，確立其主體地位[6]，實際意圖是通過美印日澳四國同盟遏制中國的崛起，背離其對“東盟中心地位”的承諾[7]。美國“印太戰略”與東盟倡導的區域安全合作存在矛盾[8]，對東盟內部合作機制帶來沖擊和分化[9][10]，無形之中弱化了東盟在印太地區的中心地位。[11]

從東盟的視角來看，其對美國“印太戰略”的目標、手段和政策重心有所顧慮。在這一背景下，東盟達成地區共識[12]并發布《東盟印太展望》（ASEAN Outlook on the Indo-Pacific），強調“印太戰略”應秉持包容、合作、發展的原則和基本立場，努力捍衛自身的“中心地位”，維護區域和平與團結[13]。雖然東盟對“印太戰略”持有統一的立場，但不同國家對這一戰略的認知也存在差異，導致東盟與美國關系的分化和復雜化。[14]

從中國的視角來看，應把東盟作為應對美國“印太戰略”的突破口，協助東盟維持健康有序的區域合作機制，重構印太地區的新格局、新態勢。[15][16]《東盟印太展望》為中國主動參與印太地區合作提供了新機遇。依托這一平臺，中國通過支持《東盟印太展望》與美國“印太戰略”進行對話，積極提出參與區域合作的主張和方案[17]，助力東盟維護其“中心地位”，加速“中國—東盟命運共同體”構建[18][19]，推動“海上絲綢之路”多邊化建設[20]，拓展新的經濟增長點和合作空間，促進印太地區和平與發展。

大國競爭歸根結底是人才的競爭，而教育則是培養高素質國際人才必不可少的環節和領域。自2008年第一屆中國—東盟教育交流周（The China-ASEAN Education Cooperation Week）舉辦至今，已逐步形成了制度化的教育交流合作框架，建設了多樣化的教育交流合作平臺，拓展了豐富的教育交流合作內容，深化了多類型的教育務實性交流合作，有助于發揮教育的外交功能、強化雙邊合作的共識。[21]相應地，除了關注“印太戰略”對國際關系和區域格局的影響之外，這一戰略對教育領域的影響和作用同樣也值得深入思考。當前，國內外學者對東盟國家的教育發展現狀、挑戰、戰略等已作出較為詳盡的調研和分析，但從美國的視角出發，探討“印太戰略”下其對東盟的教育戰略則是比較新的研究視角。了解美國對東盟國家的教育戰略目的，有助于把握國際教育前沿動向，為我與東盟國家的教育交流合作提供思路和準備。

《印太戰略報告》明確提出美國對印太地區國家的戰略定位。日本、韓國、澳大利亞、泰國、菲律賓被視為不可替代的傳統戰略盟國，美國十分重視與這幾個國家保持戰略盟友關系。新西蘭、新加坡是印太地區中經濟較為發達的國家，此外，印度、蒙古、斯里蘭卡、尼泊爾、孟加拉國等國有助于美國達成其政治和軍事目的，美國愿與這些國家擴大合作伙伴關系。面向印度尼西亞、越南、馬來西亞、文萊、老撾、柬埔寨等人口眾多、發展潛力較大的東盟國家，美國將保持接觸，并繼續推動雙方安全伙伴關系的構建和深化。[22]美國與英國、法國、加拿大等發達國家將持續合作、拉近盟友之間的距離，致力于共同維護印太地區的“自由與和平”。這一戰略構想呈現出親疏有別的特點，即根據美國與印太地區國家關系的遠近和戰略地位的高低，選擇不同的合作方式，有學者將其總結為“四圈層”結構[23]，一定程度上沖擊著東盟內部原有的合作機制。

《美國印太戰略》報告出臺后，美國政府于2022年3—7月更新對東盟十國③的綜合性國家戰略（Integrated Country Strategy），其戰略動向值得關注。本研究在“印太戰略”框架下，梳理美國對東盟十國最新國家戰略中教育相關內容，并以國家為單位進行對比分析。

二、美國面向東盟的教育戰略目的分析

美國是向印太地區提供優質教育資源的主要國家之一，當前約有近68%在美留學的國際學生來自這一地區。[24]2022年《美國印太戰略》報告提出，美國與這一地區的國家開展戰略合作有助于增進彼此的了解和信任，共同推動下一代青年的成長，激發國家長期發展的活力。美國逐步加大對教育領域的投資，通過諸如舉辦東南亞青年領袖倡議（Young Southeast Asian Leaders Initiative）等青年領導力活動，以及組織教育類國際交流、提供英語培訓、開展聯合科研項目、設立獎學金等方式，不斷鞏固和拓展其與東盟和印太地區的伙伴關系。[25]基于“印太戰略”，2022年美國政府發布面向東盟十國的最新國家戰略。與教育相關的戰略動向是其中重要內容。

（一）泰國：深化經濟合作、推動文化輸出

美國將泰國視為其在亞太地區最為重要的合作伙伴之一，跨越兩個多世紀的友誼使雙方在政治、安全、健康、經濟等方面展開全方位的合作。[26]美泰兩國教育合作的目的主要包括以下兩個方面。其一，深化雙方經貿合作。經濟伙伴關系是構筑美國—泰國盟友關系的基石。作為跨國貿易的組成部分，教育是拓展商業機會、刺激經濟發展的重要領域。兩國將以高等教育作為深化合作的抓手，為雙方的經濟增長和繁榮作出貢獻。其二，輸出美國文化。“印太戰略”將教育置于實現“促進法治、人權、民主、環保和人道主義合作”這一目標之下，認為舉辦國際教育交流等項目有助于鞏固公眾信心，增強泰國青年的跨文化理解力和對美國文化的認同感等。[27]

（二）菲律賓：保障地區安全、促進經濟增長

美國旨在與菲律賓開展具有適應性和成長性的雙邊關系，并就美國的優先事項與菲律賓新政府進行有效接觸，擴大合作范圍，服務于美國的國家利益。[28]美菲兩國教育合作的目的主要包括以下兩個方面。其一，推進地區和平與安全。美國將繼續對菲律賓進行教育投資，特別是為問題青少年、婦女和其他弱勢群體提供教育資源、增加教育機會，以此減少暴力、沖突和極端主義的威脅，鞏固雙邊安全伙伴關系。其二，促進可持續的經濟增長。美國在基礎教育、高等教育、教師發展、學術交流項目等領域對菲律賓進行持續的人力資本投資，有助于提高菲律賓的整體競爭力，并反哺美國私營部門，為其創造更多更好的投資機會。[29]

（三）新加坡：突出美國領導地位

美國將新加坡視作其重要的戰略伙伴之一，力圖實現和維持新加坡在印太地區的領導地位。除了在軍事、經濟方面開展廣泛合作，兩國在高等教育領域的合作也較為深入。新冠病毒感染疫情暴發之前，每年約有數千名新加坡人留學美國，其政府內閣中約有3/4的成員國有在美留學經歷。[30]美新兩國教育合作中，美國致力于突出其領導地位，展示美國作為教育、文化等方面不可或缺的合作伙伴的優勢，實現雙方的共同利益。美國在其面向新加坡的教育戰略中提出，將增加國際教育交流活動的廣度，擴大新加坡學生赴美接受高等教育的機會，強調美國領導和卓越優勢，鞏固美國作為新加坡首要合作伙伴的地位。[31]

（四）印度尼西亞：維護地區和平、加強科研合作、提升文化認同

隨著印度尼西亞戰略經濟地位的上升，美國愈發重視從各個層面與其建立伙伴關系，加強與印度尼西亞的相互理解和信任。[32]美印兩國教育合作的目的主要包括以下三個方面。一是維護地區和平與安全。美國是印度尼西亞最大的安全伙伴，雙方合作開展國防軍事演習以及國際軍事教育和培訓計劃，該計劃的預算為每年260萬美元。此外，通過在中等教育階段加強掃盲教育，提升青年的技能和素養，進而對區域和平與安全作貢獻。二是加強科研合作。美國將在科學技術方面與印度尼西亞加強交流，不斷擴大學術交流和同行評審的規模。三是提升美國文化認同。通過開展雙邊教育文化交流，克服印度尼西亞社會對美國政策動機的潛在懷疑，進一步促進共同價值觀的構建，加強美國對印度尼西亞商業精英和政府高層的吸引力。[33]

（五）越南：加強民間聯系、實現經濟增長

《美國印太戰略》報告指出，美國和越南已從歷史上的沖突關系走向全面伙伴關系，雙方還將繼續提升合作水平。美國尊重越南的政治制度，但將繼續按照美國的價值觀支持越南改革其司法、治理和教育系統，敦促越南充分尊重人權和法治，從而發揮美越伙伴關系的最大潛力。[34]美越兩國教育合作的目的主要包括以下兩個方面。其一，加深美越人民聯系。促進兩國教育機構和民間社會組織的交流合作，加強美國在越南的校友網絡建設，實現兩國人民的緊密聯系，避免諸如中國等世界大國通過教育和文化投資爭取越南的民意認可。其二，促進經濟可持續增長。美國將在英語學習、高等教育領域向越南提供支持，促進美國向越南出口教育產品和服務，通過教育援助的方式縮小數字鴻溝、發展人力資本，幫助越南充分發揮其作為一個知識性經濟體的潛力，為兩國未來的相互理解和經濟繁榮奠定基礎。[35]

（六）馬來西亞：構建人脈網絡

美國是馬來西亞在經濟、軍事、區域安全等領域的重要伙伴，二者將繼續保持合作伙伴關系。美馬兩國的教育合作重點在于加強關鍵人員之間的溝通，構建人員聯系網絡。美國向馬來西亞提供國際軍事教育和培訓項目；為從美國畢業的馬來西亞國家安全專家建立校友網絡；開展國際訪問者領導計劃，吸引來自馬來西亞的行政、司法、教育、商業和學術精英來美訪問和學習。[36]美國通過提供優質教育資源和構建人際網絡的方式，對馬來西亞各行各業的關鍵個人和下一代領導人施加潛移默化的影響。

（七）文萊：增強文化認同

美國與文萊在加強和發展雙邊關系方面存在大量機會。兩國將共同提升文萊高等教育的機會公平，構建校友網絡加強人員聯系。通過增加人與人之間的交流，幫助文萊更加了解和支持美國的政策，提高文萊公民對美國文化和教育機構的認同和好感。[37]

（八）老撾：激發經濟活力

老撾緊鄰中國南部，位于東南亞大陸的中部，對美國國家安全和經濟利益具有戰略意義。近五年來，美國和老撾的全面伙伴關系取得顯著進展。[38]美老兩國教育合作的主要目的在于激發可持續的經濟活力。健康且受過教育的人口是提高老撾經濟生產力和全球競爭力的關鍵所在。美國對老撾進行投資，有助于改善老撾社會中的弱勢群體和邊緣化群體的衛生、營養和教育現狀，有助于促進產業創新、就業增長，逐漸形成一個對美國企業具有競爭力和吸引力的市場，并為雙方帶來更多的貿易往來和經濟利益。[39]

（九）柬埔寨：推動經濟繁榮

當前，柬埔寨主要依賴中國作為其海外投資的來源國，美國與柬埔寨的雙邊關系有待加強，兩國經濟往來仍有很大提升潛力。[40]美國與柬埔寨展開合作的主要目的在于促進美國的經濟繁榮。美國提供的教育援助資金改善了當地的衛生系統，為幫助柬埔寨實現疾病預防、營養補充、教育公平等作出貢獻。隨著本地人力資本得以積累和發展，基礎設施不斷完善，對柬埔寨的投資最終將反哺美國企業，為其創建更為適宜的投資環境。[41]

（十）緬甸：維持國家穩定、帶來經濟利益

美國與緬甸積極接觸，確保美國仍然是其首選的合作伙伴。為了實現這一目標，美國通過組織教育交流活動、設置富布賴特獎學金等方式，與緬甸人民特別是與下一代緬甸精英和領導人建立和保持聯系。[42]美緬兩國教育合作的主要目的在于維持緬甸的長期穩定、實現美國的國家利益。當前，緬甸正面臨著前所未有的經濟危機，全國約有1200萬失學者，農村地區教育落后。在這一背景之下，美國對其援助的途徑包括為婦女、兒童等弱勢群體和社會邊緣群體提供食品、醫療、教育等方面的基本服務等。[43]美國對緬甸進行人道主義援助，有助于維持緬甸穩定，從而帶來潛在的商貿機會和經濟利益。

三、研究結論

研究發現，美國面向東盟十國的教育戰略目的存在共同點，主要集中于“人”“財”“安全”三個方面，即：合作培養人才、促進經濟發展，以及維護地區和平與安全。“印太戰略”下，教育成為美國實現其國家利益的一種手段。通過對東盟國家進行人力資本投資，美國為自身創造經濟回報、獲得文化認同，最終鞏固其在印太地區的領導地位。美國面向東盟國家的教育戰略目的分析框架見圖1。

美國以“財”作為資源，投資于“人”，營造安全穩定的地區格局，撬動東盟的龐大市場。在這一過程中，“人”是雙方教育合作的對象和主體，亦是達成“印太戰略”目的的關鍵所在。一是美國以高等教育作為切入口對東盟國家進行人力資本投資。通過設立獎學金、合作項目等方式，吸引和鼓勵東盟國家各行業的精英和下一代領導人等群體赴美交流學習，積極建設高層次校友人脈網絡，維護美國在東盟地區的口碑和聲譽，擴大美國在這一地區的影響力和認可度，并為其帶來不可估量的潛在投資機會。二是美國關注東盟國家的弱勢群體和邊緣化群體，并積極對其提供援助。通過增加教育機會、加強掃盲教育、改善衛生和營養現狀等途徑，提升本地青年的技能和素養，有助于減少暴力沖突的發生，進而形成對美國企業更為有利的投資環境。總而言之，美國面向東盟國家的教育戰略以“財”作為出發點，投資于“人”和安全發展的空間，由此進一步釋放經濟增長的潛力，最終形成正向發展的閉環。

此外，美國面向東盟十國的教育戰略也存在不同之處，體現出美國與東盟各國之間存在圈層式的親疏關系，暗合前文所述的“四圈層”戰略構想。首先，泰國、菲律賓被美國視為不可替代的重要合作盟友，兩國接受來自美國的教育投資，與美國積極開展高等教育交流，對美國文化具有較高的認可度。美國與其進行教育合作主要出于促進經濟增長、地區安全和文化輸出的戰略目的。其次，經濟較為發達的新加坡被美國視為其在東盟不可或缺的合作伙伴，雙方積極進行高等教育層次的國際交流。美國期望在新加坡突出其領導地位，并以此作為增強自身在東盟影響力的戰略支點。最后，面向印度尼西亞、越南、馬來西亞、文萊、老撾、柬埔寨、緬甸這七個東盟國家，因其對美國國家安全和經濟利益的戰略意義有所上升，美國將與這些國家繼續構建安全伙伴關系、提升合作水平，通過開展國際軍事教育和培訓計劃、加強掃盲教育和教育文化交流等形式，逐步構建人脈網絡，提升本地民眾和精英群體對美國文化的認同。由于上述國家的經濟發展水平相對滯后、教育基礎設施不甚完善，美國愿加大教育援助力度，打造更具吸引力的投資環境，積極尋找雙邊合作的潛在機會。

四、啟示

志合者不以山海為遠，道乖者不以咫尺為近。在國際社會風云變幻和疫情帶來的雙重挑戰下，謀求和平與發展是世界各國人民的共同企盼。相較于美國“印太戰略”而言，“一帶一路”倡議的魅力在于堅持開放包容，反對封閉排他。加入這一倡議的國家、地區和國際組織都是地位平等、攜手奮進的合作伙伴，不會因為政治制度、意識形態、經濟實力、宗教信仰、膚色種族的不同而帶有“圈層式”的區別對待，也不會僅僅服務于某一個國家的個別利益。有別于美國霸權式治理，“一帶一路”倡議向世界展示具有中國智慧的全球治理路徑，這是一條互聯互通、互利互惠的和平開放與合作共贏之路。

自2013年“一帶一路”倡議首次提出以來，這一倡議逐步得到國家和國際組織的認可，吸引越來越多的伙伴加入。根據國家發展改革委公開的數據，截至2022年10月，我國已與149個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件。[44]截至2021年5月，“一帶一路”倡議使共計760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困，將使參與國貿易增長2.8%～9.7%、全球貿易增長1.7%～6.2%。[45]東盟是“一帶一路”的優先建設區域，也是中國第三大貿易合作伙伴，依托中國—東盟自貿區，雙方推動在商貿、基建、能源、金融等各領域深度合作，大力開展經濟一體化建設。雖然“一帶一路”倡議始于經濟合作，但又不僅僅止于這一領域，而是日益成為推進和完善全球治理的世界級平臺，展現出中國方案的強大生命力。

自中國與東盟建立戰略伙伴關系以來，雙方深入開展教育合作。其中，中國—東盟教育交流周是雙方機制化程度最高、輻射范圍最廣、合作成果最多的平臺[46]，促進中國和東盟國家在合作辦學、師生互派、雙向留學、跨國科研、智庫合作等方面共商共建共享資源，起到夯實人才基礎、促進人文交流的重要作用。當前，中國已與東盟十國分別簽署《雙邊教育交流合作協議》，并與越南、菲律賓、馬來西亞、泰國、老撾簽署《雙邊高等教育學歷學位互認協議》，共同努力構建學歷學位互認框架和區域教育合作體系，為后疫情時代人員恢復往來做好準備。然而，我國與東盟的教育合作仍存在一些挑戰，包括：第一，人才培養的質量有待提升，當前缺乏既通曉雙方的語言文化、又掌握過硬學科專業本領的高素質復合型人才，人才培養方案的調整和語言專業布局的優化值得進一步論證研討[47]；第二，教育合作的多元化水平仍需提高，目前我國與東盟國家開展教育合作的省份主要為廣西和云南，雙方的人員交流集中在漢語言、職業教育等領域，缺乏系統性、可持續性的中長期規劃，科研創新前沿項目亟待充實；第三，中國教育的國際認可度不足，雙方合作受到部分國家對華負性態度的影響[48]，相較于教育更為發達的歐美國家以及同樣具備地理位置優勢的日本和韓國，來中國接受高等學歷教育對東盟國家具有一定社會影響力的人士來說并不具備顯著的吸引力[49]。

黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，要堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動。制定對外教育開放政策、應對美國“印太戰略”，應以黨的二十大精神作為前進的方向指引，以“一帶一路”作為國際交流合作的重大戰略機遇，以對人的全面培養作為謀求發展的關鍵抓手，把握教育發展的歷史機遇，面向國家和區域重大戰略需求和社會發展變化，推動實現更大規模、更高水平的教育對外開放新高地。為助力實現以上目標，筆者提出以下三點建議。

第一，提高人才自主培養質量，加大對高素質復合型人才的培養力度。東盟國家在歷史上深受中華文化的熏陶，雙方有著天然相近的文化基因。但由于東盟國家具有較強的民族多樣性，其官方語言、民族語言十分繁雜，而我國僅有北京外國語大學、北京大學、上海外國語大學、廣東外語外貿大學等少數高校開設相關小語種專業，既懂外語又懂專業知識技能的人才供小于求，不利于雙方政府、高校和社會層面之間的對話交流。2021年9月25日，習近平總書記給北京外國語大學老教授們的回信中指出：“深化中外交流，增進各國人民友誼，推動構建人類命運共同體，講好中國故事，需要大批外語人才，外語院校大有可為。希望你們繼續發揮傳幫帶作用，推動北外傳承紅色基因，提高育人水平，努力培養更多有家國情懷，有全球視野，有專業本領的復合型人才，在推動中國更好走向世界，世界更好了解中國上作出新的貢獻。”因此，政府層面可做好國家人才戰略的頂層設計，出臺政策大力支持留學和跨境辦學，加速中國與東盟國家的學歷學位互認進程，完善跨境辦學相關的政策法規，加大專項經費撥款和招生支持，為區域間人員交流互動創造良好環境和條件。高校層面可打通跨專業、跨學校選課的渠道，開設豐富多樣的“語言+X”專業和聯合培養項目，與東盟國家的高校一道進行課程體系共建，并從國際國內選拔和定向培育專業教師，打造高素質復合型教師梯隊。尤其是位于西南地區或東部沿海地區的高校應依托自身區位優勢，積極與東盟國家高校建立“姊妹校”關系，開展課程、科研、賽事活動、師資培訓、合作辦學、互派學生和訪問學者等多元化的校際合作。社會層面可基于中國—東盟教育交流周、中國—東盟大學校長論壇、中國—東盟職業教育聯展暨論壇等平臺，增強雙方在教育領域合作的規劃性、多元性、針對性和可持續性，逐步打造具有區域凝聚力和向心力的教育交流合作共同體。

第二，著力造就拔尖創新人才，重點就科技前沿學科開展教育交流合作。2020年11月15日，東盟十國與包括中國在內的共15個亞太地區國家簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》，這一協定于2022年1月1日起正式實施。我國與東盟國家在商貿、科技、能源、教育等領域的交流往來將更為廣闊和深入，雙方各主體參與合作的積極性將得到進一步的激發和增強，因此亟需前沿領域的拔尖創新人才。政府層面可積極參與全球教育治理，深化與聯合國教科文組織等國際組織的戰略合作，有計劃、持續性地向國際組織輸送人才，繼續辦好國際人工智能與教育會議、世界慕課與在線教育大會等前沿峰會。此外，從政策和經費上保障中國高校在STEM領域開展多層次、多類型的國際合作，打造科技合作示范區、研發實踐基地等平臺，強化中國—東盟創新創業教育合作，以技術和產業合作為重點，強化科技創新型人才聯合培養，將優質企業納入中國—東盟教育合作共同體之中，實現產教研深度融合。高校層面可面向產業需求對接自身和高校聯盟內部的豐富教育資源，聯合開展跨校、跨區、跨國的前沿學術研究。與此同時，重視對東盟地區的區域國別研究，尤其在西部地區、東部沿海地區和省會發達城市等地高校增設區域國別研究機構，為中國和東盟在政治、經濟、文化、教育、科技、能源、生態文明等各領域的長期合作發展提供有益的智庫作用。社會層面可起到“催化劑”的作用，向上承接和落實相關政策，完善拔尖創新人才培養項目的質量評估體系建設，利用好政府搭建的科研創新平臺和各類項目資源；向下扎根中國與東盟的社會實際需要，與高校、研究機構等多方主體緊密連接做好產業資源整合，引入優質外部資源、共享國際前沿動態，助推科研成果和創新創業項目的轉化應用，打通產學研三者之間的鏈路。

第三，聚合全球英才為我所用，增強中國高等教育的認可度和吸引力。進一步深化推進高水平教育對外開放，著力打造和推廣“留學中國”的國際品牌，是我國教育發展的重要目標之一。政府層面可借鑒美國吸引全球人才的做法。一方面，利用中國—東盟教育部長圓桌會議等國家層次的合作平臺，增設政府獎學金、開展教育交流高層項目等，有針對性地邀請東盟國家的精英、下一代領導人來華留學，或向其提供在中國開辦的本土跨境教育機構學習交流的機會，對知名或優秀校友進行大力宣傳，加強中國高等教育在東盟地區的口碑和聲譽。另一方面，在直接撥付援助資金、購置辦學設備等方式之外，提供多元化的、長期可持續的教育援助。面向東盟國家的弱勢群體和邊緣化群體，積極探索語言教育和職業教育相結合的復合型人才培養模式，不斷推動掃盲教育、增加就業機會，滿足“一帶一路”倡議對多語種人才、技術型人才的大量需求。高校層面可在嚴格落實相關法律法規、政策規章的同時，積極嘗試雙向留學、境外辦學、中外合作辦學、跨國科研合作、課程共建等有助于推動教育對外開放的新路徑，關注前沿國際教育動態，組織校際聯盟、學科聯盟、學校中高層管理者聯盟等共同體，為構建中國的國際教育質量標準和教育援助體系積累實踐經驗和一手數據。社會層面可聚集多方主體進一步打造“絲路文化圈”。通過挖掘生動有趣的典型案例，扎根基層民眾的真實經歷，講述“一帶一路”倡議為他們生活帶來的種種變化，自下而上地講好中國故事并加以宣傳推廣，激發和升華東盟國家人民對中國的文化認同。

注釋：

①文中“印太戰略”并非特指2019年《印太戰略報告》或2022年《美國印太戰略》，而是整合一系列與該戰略相關的理念、政策和行動等的統稱。

②《東南亞國家聯盟憲章》指出，東盟應建立和維護在區域合作和共同體建設方面的“東盟中心地位”（ASEAN Centrality）。2019年，東盟發布《東盟印太展望》，也強調塑造印太秩序下的“東盟中心地位”。“東盟中心地位”強調利用內部凝聚力促進區域經濟發展，同時管理與外部伙伴的關系。

③東盟十國包括泰國、菲律賓、新加坡、印度尼西亞、越南、馬來西亞、文萊、老撾、柬埔寨、緬甸。

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U. S. Education “Circle Strategy” for ASEAN

XU Mo1，2

（1.Graduate School of Education， Beijing Foreign Language University， Beijing 100089， China；

2.Research Associate of Center for Global Educational Governance， Beijing Foreign Language University， Beijing 100089， China）

Abstract： In February 2022， the Biden administration released the Indo-Pacific Strategy Report， which aims to further strengthen U.S. leadership in ASEAN. The United States regards education as an important way to achieve its national interests. The purposes of its educational cooperation with ASEAN mainly include cultivating talents， promoting economic development， and maintaining regional security and stability. This strategy reflects different close and distant relations， like an extending circle， between the United States and ten countries in ASEAN. Among them， Thailand and the Philippines are irreplaceable allies. The United States aims to promote economic growth， regional security and stability， and cultural output through educational cooperation with them. Singapore is an important partner of the United States， which intends to expand its regional power and influence through educational cooperation. Indonesia and other ASEAN countries are the targets of the security partnership， for whichthe United States will increase educational aid and enhance their people’s cultural identity with the United States. In response to the Indo-Pacific strategy of the United States， China’s opening up policy in education should be formulated under the spirit of the 20th CPC National Congress. The Belt and Road Initiative can be a major strategic opportunity for international exchange and cooperation. Cultivating all-round talents can be taken as the key point， so as to promote educational quality， foster top-notch talents， and attract global talents.

Keywords： ASEAN; The United States; Indo-Pacific strategy; Educational cooperation; Talents cultivation

編輯 王亭亭? ?校對 朱婷婷

作者簡介：徐墨，北京外國語大學國際教育學院講師（北京 100089）、北京外國語大學全球教育治理研究中心研究人員（北京 100089）