京山市省級森林城市創建總體規劃研究

覃康瑞，李 毅，楊杰峰，張云超，張志良

(1.湖北生態工程職業技術學院，湖北 武漢 430200； 2.湖北省京山市自然資源和規劃局，湖北 京山 431800)

1 引言

建設森林城市，發展城市森林，“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”，是當前世界城市建設的潮流，是貫徹黨的“十九大”“二十大”精神、踐行習近平生態文明思想的具體體現，也是城市文明程度的重要標志。通過創建森林城市，增加市域森林面積，提高森林質量，實現城鄉森林生態建設一體化，是推動林業發展的新要求，是現代城市生態環境建設的重要內容，是城市生態文明建設的必然之路，也是人民群眾對享受良好生態服務的新期待。

2004年，全國綠化委員會、國家林業局啟動了“森林城市”評定程序，并制定了《森林城市評價指標》和《“森林城市”申報辦法》?！度珖殖鞘邪l展規劃(2018-2025年)》中明確提出，到2020年，我國將建成6個國家級森林城市群、200個國家森林城市；到2025年，將建成300個國家森林城市。

2014年，湖北省印發了《湖北省森林城市申報命名規則評價指標和核查辦法》(鄂森執〔2014〕1號)，明確“湖北省森林城市”是指城市生態系統以森林植被為主體，強調城鄉綠化協調發展，注重森林多功能利用和多效益發揮，市域范圍內形成城鄉一體、穩定健康的森林生態系統。省級森林城市的各項指標必須達到《湖北省森林城市評價指標》要求，且由湖北省關注森林活動執行委員會、湖北省綠化委員會、湖北省林業局批準授牌。

由此看來，森林城市建設是加強現代林業建設的必要途徑，京山市通過省級森林城市創建可以有效改善城市生態環境，維持和保護生物多樣性，提升城市生態品位，提高城市綜合競爭力。本文以京山市省級森林城市創建為出發點，通過對規劃思路、定位、布局、重點工程等內容的分析研究，為京山市森林城市建設提供引導作用，助力京山市高質量建設省級森林城市。

2 自然概況

2.1 地理概況

2.1.1 地理位置優越

京山市位于湖北省中部，地處大洪山南麓，江漢平原北端，有“鄂中綠寶石、武漢后花園”的美譽。全市跨東經112°43′～113°29′,北緯30°42′～31°27′，東與安陸市、應城市接壤，南與天門市交界，西與鐘祥市毗鄰，北與隨州市相連。國土面積3270.39 km2，市人民政府駐地新市街道距武漢市150 km，至荊門市100 km。京山市的區位優勢明顯，地處經濟最活躍的武漢-襄陽-宜昌三角中心地帶，是長江經濟帶、漢江生態經濟帶、武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈“兩圈兩帶”全覆蓋的節點城市。

2.1.2 地形地貌豐富

京山市處于鄂中丘陵至江漢平原的過渡地帶，大洪山南脈入境后，形成香山、許家寨、王家大山、龍鳳寨、虎爪山5條主要山脈，向東南延伸，與江漢平原相連，形成低山、丘陵、崗地和平原4種地貌類型，地勢西北高，東南低，地形地貌豐富，高低層次錯落有致。

2.2 氣候及水文概況

2.2.1 氣候適宜

京山市屬北亞熱帶季風氣候區，四季分明，春暖夏熱，秋涼冬寒；光照充足，熱量豐富，雨量充沛，年平均氣溫16.3 ℃。無霜期223～243 d，年平均太陽輻射總量108～110 kCal/m2，日照總時數1970.5 h，日照百分率46%，年平均降水量1179 mm。

2.2.2 水文發達

京山山溪河流較多，全市大小河流500余條，其中10 km以上河流60條。主要河流有：漳水、大富水、京山河、永漋河等。全市大小水庫共155座，其中大型水庫3座，具體為惠亭水庫，總庫容3.14億m3，匯水面積42.5萬畝；高關水庫，總庫容2.12億m3，匯水面積45.45萬畝；鄭家河水庫，總庫容1.93億m3，匯水面積36.45萬畝。

2.3 土壤及動植物資源概況

2.3.1 土壤肥沃

京山市絕大部分面積是森林覆蓋的自然土壤，少數山沖墾殖為耕作土壤。土壤整體有機質含量較高、微量元素豐富、結構適宜，為各類生物生長提供了較好的基礎保障。

2.3.2 植被多樣

根據《中國植被》的區劃，京山植被屬于亞熱帶東部濕潤常綠闊葉林區→北亞熱帶常綠闊葉林、落葉闊葉林混交林帶→秦巴山地櫟類、巴山松、華山松林區。地帶性植被為常綠落葉闊葉混交林，主要是殼斗科、樟科、金鏤梅科、豆科、?？频瓤频闹参铩┥绞猩锒鄻有哉{查，全市木本植物共計80科、199屬、399種。其中國家Ⅰ級保護植物2種，國家列入重點保護的珍稀瀕危植物32種。

2.3.3 動物資源豐富

京山市地貌類型多樣，森林植被茂密，氣候條件優越，為野生動物生存繁衍提供了較好條件。據調查，全市主要陸生野生動物150余種。

2.3.4 濕地面積遼闊

根據京山市濕地調查結果，京山市濕地總面積達17.55萬畝，占國土面積的21.72%，為各類動植物提供了較好的生境。其中以河流濕地、湖泊濕地和沼澤濕地為主要類型的天然濕地面積達5.7萬畝，以灌溉地、水塘、蓄水區、水產池塘等為主要類型的人工濕地面積為11.85萬畝(表1)。

表1 京山市濕地類型及其面積統計

2.3.5 森林資源概況

截至2018年，京山市森林面積達到221.49萬畝，森林覆蓋率為45.15%，活立木蓄積量803萬m3，鄉鎮所在地綠化覆蓋率35%，農村村莊林木覆蓋率28%，道路綠化率80.5%，水系綠化率69.86%。

3 社會經濟概況

京山市歷史悠久，可以追溯到石器時代，屈家嶺出土的古文化遺存表明，公元前3000年至前2600年的新石器時代，先民們已掌握較為先進的生產技術。1949年6月，京山市全境解放，撤銷各臨時縣政權，恢復京山縣建。2018年5月18日 ，在第三屆中國(京山)網球節開幕式上，宣布撤縣建市，正式成為京山市。

3.1 行政區劃及人口

京山市轄12個鎮、3個街道、1個區，356個村民委員會，2343個村民小組，30個社區居民委員會，戶籍總人口63.71萬人。

3.2 交通便利

京山市路網發達，長荊鐵路橫貫東西，市內全長48.4 km，國道G347、G240連通東西南北，4條省道S107、S311、S243、S212呈“豐”型字貫穿全境，全市高速公路里程達115.217 km，主要有G49(隨岳高速)、G42(武荊高速)等。鄉鎮公路主要有三級公路京綠線(京山至綠林公路)、客店至排落河公路京山段、雙河至曹武公路、京山市王寶公路、坪壩至客店公路京山段、京山市石龍公路。

3.3 文化及旅游資源概況

3.3.1 文化底蘊厚重

京山市歷來重教興學，早在戰國中期，誕生了荊楚名儒陳良，為儒家八派之一的代表，是“亞圣”孟子高度贊揚的杰出學者(豪杰)。從春秋的荊楚名臣申包胥，到晚明著名經學家郝敬，再到當代中國文化名人聶紺弩，歷代博學文士、能臣良吏、英雄好漢、革命功臣等人杰輩出，名垂青史，為推動中國歷史的發展和中華文明的進步作出了寶貴貢獻。

3.3.2 旅游資源豐富

根據《京山旅游發展總體規劃》，京山境內主要旅游資源分為綠林文化、虎爪山山地休閑養生健身、城市水體休閑養生會議度假、觀音巖宗教文化養生修性、“中國網球之鄉”休閑養生健身商務會議度假等5大旅游功能區，形式多樣，內涵豐富，趣意盎然。

4 森林城市建設規劃

4.1 指導思想

京山市省級森林城市建設規劃堅持以黨的“十九大”和習近平系列重要講話精神為指導，圍繞建設開放、生態、實力、幸福、魅力、激情“六個新京山”目標，按照“城鄉一體，林水相依，生態和諧”的理念，著力建設生態人居環境，大力弘揚生態文化，提升城市形象和綜合競爭力，構筑完善的林業生態體系、發達的林業產業體系、繁榮的生態文化體系，促進經濟社會和人與自然協調發展。

4.2 規劃思路明晰

京山市森林城市建設規劃思路明晰，主要包括10個方面內容：一是嚴格保護現有森林及濕地資源，防止生態空間蠶食；二是合理進行林相改造和森林撫育，改善現有森林與綠地質量；三是倡導近自然的經營管理，減少造林綠化本身對生態的破壞；四是建設大型生態廊道，促進生物多樣性保育，構建城市可持續發展的生態基底；五是推進綠色生態水網建設，加強整個主要湖泊及沿江濕地景觀的保護與恢復；六是加強工業園區和城區立體綠化，提高建筑空間的植被蓋度，降低其熱島強度；七是完善城鄉綠道網絡和生態休閑基地，實現有效服務半徑對居民區全覆蓋；八是增加自然公園服務設施和出入口，推進森林體驗與康養，提升林業生態服務能力；九是發展室內外綠化服務、園林廢棄物循環利用等綠色產業，促進資源集約利用；十是建設生態文化載體，構建全民自然教育系統，提高群眾生態環保意識。

4.3 規劃定位精準

結合京山市的地理區位、自然資源、城市風貌、文化底蘊和未來城市發展戰略，提出“綠色雋秀文明京山、山水園林生態樂園”的“創森”建設定位。

4.3.1 “綠色雋秀文明京山”

描繪出一幅人與自然和諧共處的生態文明畫卷?！熬G色雋秀”是指通過綠色通道的建設，將城鄉景觀體系和城鄉公共空間有機的聯系起來，綠意盎然，品位高，格調出眾，展示京山整體建設風貌?！拔拿骶┥健?，彰顯了京山深厚的文化底蘊。京山作為歷史悠久的文明古城，名勝古跡眾多，文化特色明顯。綠色文明主題貫穿京山創森總體框架，從經濟社會發展的需求，以及人的生理和心理需求出發，全面考慮城市森林對社會、對人的影響，最大限度地滿足不同年齡、不同群體城鄉居民的需求。真正使森林城市建設與美麗鄉村建設和生態文明建設統一起來，最大程度的滿足城市居民身心健康、促進農民致富和城鄉人居環境改善等多方面的需求，實現生態綠化、園林美化、森林文化的有機統一，以增添京山市的城市特色和迷人魅力。

4.3.2 “山水園林生態樂園”

山水園林是以山水為脈絡、林網為紋理的山水園林特征。漳水、大富水、京山河、永漋河等60多條河流縱貫全市，香山、許家寨、王家大山、龍鳳寨、虎爪山等5條主要山脈，向東南延伸，與江漢平原相連，低山、丘陵、崗地和平原錯落有致，青山依綠水，城區和鄉鎮居住區如同世外樂園，使得京山市呈現出“山水相依，人居其間”的獨特風貌。在森林城市建設過程中，充分利用優越的自然環境條件，通過合理布局，構筑由森林公園、濕地公園、休閑綠地、環村綠帶、道路林網、水系林網和農田林網等相互交織構成的林網系統；構筑由河、庫、溝、渠等線與面相互交織構成的水網系統，形成林網水網連通，“河、水、林、花、城”渾然一體的生態景觀，構成“林在城中建，城在森林間”的生態格局，把歷史悠久的京山掩映在一座郁郁蔥蔥、花團錦簇、風光秀麗的森林城市之中，形成林水有機結合、景色秀美的景觀，河、田、庫、城相互映襯，通過城市森林有機融合，可充分體現出生態園林城市的韻味。

4.4 規劃目標

建設生態人居環境，讓京山成為一座綠色的城，城在林中建，人在林中住，水在林中流，鳥在林中飛。以規劃建成區人口和面積為評價基數，森林城市建設需要達到以下目標：到規劃期末，全市森林覆蓋率保持在45.15%以上，建成區樹冠覆蓋率35%以上，人均公共綠化面積9 m2以上，建成區80%的街道樹冠覆蓋率在50%以上，建成區85%以上的市民出門500 m有休閑綠化，公共休閑綠地硬化面積比例小于30%，新建地面停車場的樹冠覆蓋率30%以上，單一樹種的使用數量占樹木總量的比例小于15%，城市森林網絡、城市森林健康、城市林業經濟、城市生態文化及城市森林管理等各方面指標達到湖北省森林城市建設標準，并繼續爭創國家級森林城市。

4.5 規劃范圍及期限

4.5.1 規劃范圍

規劃以京山市市域為規劃總范圍，具體又分為“市域”和“城市建成區”2個層面。市域包括京山市全部行政轄區，面積3270.39 km2，城市建成區面積為28.5 km2。

4.5.2 規劃期限

規劃基準年為2018年，建設期為2019～2023年，共5年，分前期和后期，其中：前期為2019～2022年，后期為2023年。

前期(4年，2019～2022年)為“創森”達標期，爭取到2022年，高質量完成既定建設項目，京山市各項森林城市建設指標均達到《湖北省森林城市評價指標》的要求，獲得“湖北省森林城市”榮譽稱號。后期(1年，2023年)為“創森”鞏固期，在“前期”創森指標達標基礎上，全面鞏固與逐步提高城市森林的建設成果，使民眾切實感受到“創森”建設成果。到規劃期末，京山市的生態環境得到明顯提升，建成完善的城市森林網絡體系、先進的城市森林健康體系、發達的城市林業產業體系、繁榮的城市生態文化體系和堅實的森林管理支撐體系，全面實現國家森林城市建設的總體目標。

4.6 市域森林空間布局

根據京山市生態功能區劃，按照京山市地形、地貌、氣候、植被和土壤等自然特征，合理布局森林城市建設工程，以“中心城區”為極核和支點，確立“一城為核、兩廊貫通、三網交錯、四園輝映、多點突出”的城鄉空間結構，簡稱“一核兩廊、三網四園、多點”。

“一城為核”即以京山市城區為核心的城市生態景觀核?！皟衫蓉炌ā奔匆試繥347和G240為東西南北建設綠色景觀森林廊道?！叭W交錯”即建設形成林路相依、林水相依、林田相依的林業生態網絡?！八膱@輝映”即建設虎爪山國家森林公園、惠亭湖國家濕地公園、京山省級地質公園、石龍水庫省級濕地公園等4個高標準綠色生態公園(表2)，面積6049.37 hm2，形成獨特的生態自然風光，交相輝映?！岸帱c突出”是指以京山市重點生態村鎮、古樹名木、生態小游園、社區、園區、義務植樹點等綠點為襯托，建設京山特色生態景觀節點。

表2 京山市四園規劃建設一覽

4.7 城區森林空間布局

根據京山市城市發展規劃，建設“雙核、兩片、兩帶、多通道、多節點”的生態景觀。

“雙核”即建設以惠亭水庫和惠亭山為核心的集旅游觀光、休閑度假于一體的綜合性旅游度假生態藍核，和以牛皇山為核心的產業區和南部生活區之間的生態綠核?！皟善奔唇ㄔO張良山、鴨嘴山生態背景。“兩帶”即建設鐵路沿線近自然景觀帶和京山河濱水景觀帶。“多通道，多節點”即沿城區若干條主干道布置街頭綠地，并以文峰公園、惠亭山森林公園、人民廣場、輕機廣場等公園為中心建設標志性生態節點。

5 森林城市建設體系及重點工程

通過森林生態網絡、森林生態保護、森林生態文化、城市森林支撐等工程體系建設，營造縱橫交錯的森林生態網絡、林水相依的森林城市景觀帶、星羅棋布的生態文化點和集中連片的林業產業基地。在京山市域范圍內形成功能布局明晰、空間布局合理的森林生態建設格局，總體實現城鄉綠化一體化，打造城市與自然生態系統相融合、人與自然相和諧的綠色、低碳、宜居城市家園。

5.1 城市森林網絡建設規劃及重點工程

通過實施森林城區建設、森林鎮村建設、綠色生態路網、綠色生態水網、郊區公園建設等工程，實現城市保綠、插綠、增綠，構建多層次立體化的城市森林網絡。

森林城區建設，通過打造三橫五縱8條城市綠色通道(表3)，改造綠化、提質管護長度達28.379 km2，折算面積約為56.76 hm2，構建了主城區向周邊鎮辦延伸的“放射性”森林廊道，不斷完善、豐腴了城區綠色生態骨架。三橫為新陽大道(G347城區段)城市綠色通道、人民大道城市綠色通道、京源大道城市綠色通道，五縱為楚望大道城市綠色通道、綠林路城市綠色通道、京山大道(G240城區段)城市綠色通道、新陽二路城市綠色通道、S340城區段綠色通道。建設三角洲綠地、橋頭公園綠地、站前廣場綠地、京山賓館門前綠地、工業園區綠地等多處地標節點。建設文峰公園、惠亭山森林公園、人民廣場、輕機廣場等公園中心節點。大力推廣立體綠化，對適宜綠化的護坡擋墻、交通轉盤、墻體墻面、路面停車場等進行綠化，規劃完成36處。

表3 京山市建成區三橫五縱綠色通道建設情況

通過開展森林鎮村建設，推動鎮、村綠化美化，規劃期內建成國家森林鄉村10個，建成3個森林鄉鎮。通過開展綠色生態路網建設，沿線營造出季相豐富、層次分明的景觀綠帶，國省道宜綠化段全部綠化。重點建設“一鐵二高九路”(表4)，即加強長荊鐵路京山段、G42武荊高速公路和G0421高速公路，G240、G347國道、S243三宋公路(省道)、S212小應公路(省道)、S340新曙公路(省道)、S107仙消線(省道)、京綠線、楊集公路、綠林到三陽、曹武到羅店等14條道路綠化。規劃期新增、提質、管護綠化面積146.75 hm2，其中新增綠化面積94 hm2，主干道綠化率超過80%。

表4 京山市綠色生態路網建設情況

加強門戶節點景觀建設，重點對G0421高速公路京山南收費站至石橋段、G0421高速公路京山收費站至永興、G0421高速公路宋河收費站至宋河鎮、G0421高速公路三陽收費站至三陽鎮、G347高速公路與輕機大道交匯段等路段進行景觀綠化改造升級(表5)，長度18.16 km，提升改造面積36.32 hm2。

表5 京山市門戶節點景觀建設情況

通過開展綠色生態水網建設，形成林水相依、景觀優美、健康完善的水系森林網絡。規劃對境內水系全面實現綠化美化，水岸林木綠化率達到82.5%以上，城市重要水源地森林覆蓋率達到73%以上。重點針對漢北河、京山河等4條河流進行森林廊道改建、新建(表6)，長度59.2 km，折算面積90.7 hm2，形成林水相依、景觀優美、健康完善的水系森林網絡。郊區公園建設，鞏固提升文峰森林公園和惠亭湖濕地公園。

表6 京山市重點河流森林廊道建設情況

5.2 森林生態保護提質體系規劃及重點工程

通過森林精準提質建設，提高林地生產力、林木生長量等，規劃期修復退化林面積達到2500 hm2，森林撫育面積達到5000 hm2。通過濕地及保護區建設，提升市域生態系統健康水平，規劃期全市濕地和自然保護區健康水平顯著提高，生態功能不斷完善，充分發揮出京山之腎的作用。實施生態公益林和天然林保護建設，保持現有各類公益林規模，確保落實公益林補償，將全市現有天然林(60702.08 hm2)全部納入保護工程。實施生物多樣性保護建設工程，加強保護京山市現有野生動植物資源種類和規模，規劃期內市域無珍貴野生動植物絕跡，古樹非自然原因死亡株數為0(表7)。加強林業碳匯建設，鼓勵企業、公民積極參與造林增匯活動，在京山市森林城市創建期間實現每年建設碳匯林80 hm2，共計400 hm2。

表7 京山市古樹統計

5.3 林業產業體系建設規劃及重點工程

通過速生豐產林基地建設工程，引導木材加工企業參與速豐林基地建設，建立穩定的原料供應基地，規劃期每年建設速生豐產林基地111.1 hm2，共計555.5 hm2。通過加強綠化苗木產業建設，大力發展鄉土樹種、特色樹種，將全市綠化苗木基地保持在20萬畝水平，同時建設精品化苗木示范基地，規劃期內每年建3處，共計15處。通過實施特色經濟林建設工程，大力發展以油茶和山桐子為主的木本油料基地，在現有5770 hm2油茶基地基礎上，建設木本油料596 hm2，規劃期末建成木本油料基地6366 hm2以上，同時完成油茶采穗圃、苗木繁殖、加工生產線等產業鏈配套設施。通過生態旅游培育工程，培育“一核兩極五廊”森林旅游網絡，“一核”即以城區為中心形成京山市全域旅游發展的驅動核，“兩極” 即建設北部大洪山綠林景區旅游極和南部虎爪山森林公園旅游極，“五廊”即建設“綠林文化山水”“鳥語花香” “珍奇園藝”“鄉野田園”“農谷風情”等5條旅游環線。通過林下經濟培育工程，促進農村、農民增收致富，實現生態和經濟雙贏，規劃期大力發展林下套種、套養，規劃發展面積2000 hm2(表8)，成立各類林下經濟合作組織，新增林業產值達2.376億元。

表8 京山市創森林下經濟產業建設情況

5.4 生態文化體系建設規劃及重點工程

通過生態科普建設，開展生態文明科普教育工作，規劃期鞏固提升5處生態科普場館。通過義務植樹基地建設，提高市民的植綠、愛綠意識，規劃期全市適齡公民年參加義務植樹5萬人次，義務植樹盡責率達到85%以上，新建義務植樹基地5個。實施市樹市花宣傳運用工程，通過法定途徑確定市樹市花，進一步加大市樹市花的推廣應用力度，充分挖掘市樹市花的文化內涵及影響力，開展攝影展、畫展等多種形式的宣傳活動，宣傳市樹市花，增強市民植樹種花、愛綠護綠的意識。開展林木種質資源保護建設，建立適合京山市林木種質資源特征的保護管理制度，加大種質資源保護力度，提高全市林木種質資源保護意識，保障京山市林木種質資源長效持續發展。

5.5 森林支撐體系建設規劃及重點工程

京山市省級森林城市建設是一個系統工程，為保證各項工作的順利進行，盡早達到省級森林城市評價指標的要求，實現城鄉生態統籌規劃、一體化建設，打造城市與自然生態系統相融合、人與自然相和諧的宜居城市，需對涉及到的森林生態、產業和文化等一系列支撐體系工程進行規劃，主要是對森林城市建設相關的造林綠化、苗木培育、森林管護、有害生物防控、森林防火等保障體系進行統籌和規劃，為京山森林城市可持續建設提供有力保障。

開展森林管護體系建設，建設現代化管護示范區，做到日常有巡護、路口有探頭、空中有飛機、林間有巡邏的立體化防控監管體系，爭取國家、省級公益林保護，建立健全森林防火指揮體系，完善森林火災監測與應急系統，加大對公益林及退耕還林工程林地的封禁管護力度，科學編制和實施森林經營方案。森林防護體系建設，健全森林病蟲害防治體系，完善蟲情監測、發布與應急系統。加強建立健全森林防火指揮體系，完善森林火災監測與應急系統。林業科技支撐建設，開展新品種引進和選育，加大林業科技項目攻關，注重林業科技人才引進與培養，穩定10名基層林業科技骨干。林業科學試驗示范基地達到100 hm2。開展智慧林業建設，大力推進“互聯網+”林業建設，創建林業信息化示范縣，實現政務管理智能協同、業務支撐精準高效、公共服務便捷惠民、基礎保障堅實有力，到2023年信息化率要達到60%。通過實施綜合服務體系建設工程，建成比較完備的林業科技推廣服務體系、林業執法體系、森林公安基層基礎建設和國有林場體系，林業科技信息化水平和公共服務能力明顯提升。

6 結論與討論

總體來看，京山市省級森林城市創建總體規劃目標明確，布局合理，建設項目科學，充分展示了京山市山地、丘陵、平原、河庫、城鎮于一體的生態系統風貌特色，體現了森林城市建設的整體性和協調性，符合創建湖北省省級森林城市指標體系建設要求。

森林城市與人的日常生活、休閑旅游、身心健康等關系最為密切，是改善人居環境，突出城市形象品牌的重要手段，是實實在在為民造福的惠民工程。作為湖北腹地，經濟極具活力的城市，京山市創建森林城市對于推動城市走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路具有重要意義。通過創建省級森林城市，京山市將提升森林綠化體量和質量，進一步強化生態環境的保障體系，突顯地方水鄉園林特色，打造擦亮森林城市“名片”。