干部擔當作為激勵機制的歷史回溯與時代構建

文/武漢鐵路職業技術學院 毛珺蕓

隨著第二個百年奮斗目標新征程的開啟，中國特色社會主義進入機遇與挑戰并存的新時代。黨中央繼續堅定不移推進全面從嚴治黨，全黨上下勠力同心，爭創佳績。但是仍存在個別干部不愿擔當作為、不敢擔當作為、不會擔當作為的現象。頂層設計政策方針的宏觀需要基層政務的微觀執行來予以落實，黨和國家各項事業的實現則需要作為最小分子的個人予以執行。進一步激發廣大干部的積極性、主動性和創造性，是歷史發展的必然選擇，也是構建新時代宏偉藍圖的現實要求。

一、黨員干部擔當作為激勵機制的歷史溯源

高度重視隊伍建設，加強黨員干部的管理、教育和激勵，是馬克思主義型政黨的根本特征，是中國共產黨保持先鋒隊性質不變質的保障。作為黨員隊伍建設的重要一環，激勵機制有助于促進黨員隊伍持續煥發內生動力，不斷完善發展。如何進一步有效激勵黨員干部擔當作為，是我黨一直以來重點探討的議題。

（一）從無到有，探索奠基：民主主義革命時期。從1921年中國共產黨成立到1949年新中國成立，我黨在帶領人民進行一系列艱苦卓絕的偉大斗爭的同時也積極探索自身隊伍建設，制定了一系列法規制度，對黨員的教育管理等基本問題進行了闡述，為有效激勵廣大黨員干部擔當作為打下了理論基礎和制度基礎。黨的第五次大會上《對于組織問題議決案》中提到，全黨上下一致積極工作是黨發展和增長的重要切入點，指出了激勵黨員干部擔當作為的重要性。黨的六屆二中全會通過的《組織問題決議案》中指出黨員干部的積極性是改造支部的主要出路，并可通過辦短期訓練班等措施，來引導黨員干部積極參加黨的各項活動，成為支部的生力軍。在此期間，黨員干部的激勵措施雖未以明文形式進行逐條列舉，但對其重要性、基本工作原則等內容都有闡述，為激勵制度的成型和完善奠定了基礎。

（二）見微知著，逐步豐富：社會主義革命和建設時期。新中國的成立揭開了歷史新篇章，黨員干部的激勵措施也進入了新的發展階段。一方面，以加強黨內學習、改善黨內作風為抓手，選典型、立榜樣，開展分層分類教育，提高黨員干部的理論素養，促進黨員干部積極干事創業，如1958年出臺的《關于加強理論教育的決定（草案）》，根據黨員的理解能力發展程度將黨員的教育分為三個層次，同時通過選拔、培養理論教員來進一步激勵黨員干部的思想覺悟；另一方面，強調依靠基層黨組織來發揚黨員干部的積極性，肯定了基層黨組織在激勵黨員擔當作為方面的“橋頭堡”作用，這一時期，黨內各項規章制度均有涉及黨員干部的激勵措施，黨員個人的教育學習、精神激勵以及基層組織的學習平臺搭建、教育引領并重，黨員干部激勵機制的核心要素、涉及主體和手段方法得到了豐富，見微而知著，為激勵機制的深化拓展搭建了良好基礎。

（三）由點到線，深化拓展：改革開放和社會主義現代化建設新時期。黨的十一屆三中全會在號召全黨全國人民鼓足干勁、群策群力的同時進一步呼喚黨員干部擔當作為，打開社會主義現代化建設的新局面。此后，在黨的十二大、十五大、十六大等會議上，黨內各項規章制度進一步科學化、規范化、程序化，黨員干部的激勵措施得到進一步深化發展。黨員干部教育內容進一步豐富，黨員干部技能素養進一步強化。除了陸續出臺《關于中央黨政機關干部教育工作的決定》等系列制度外，還先后開展了“三個代表”重要思想學習教育活動、深入學習實踐科學發展觀活動等專項集中教育學習活動。既有制度文件作為引導，又有具體活動實踐落實，理論與實踐并舉，在全國范圍內掀起了爭相學習、奮勇前進的熱潮。此外，開創性地提出了干部考核制度，并將其作為干部擔當作為的重要激勵手段，以精神激勵為主的同時考慮了物質激勵的作用。這一時期，黨員干部的激勵機制內涵進一步深化，方法措施更加全面，體系已出現雛形，黨員干部擔當作為的實踐性和主動性進一步加強，全黨氣象更新。

（四）點面結合，開篇創新：中國特色社會主義新時代。黨的十八大以來，為了更好地激勵干部擔當作為，黨中央出臺了一系列專項文件，如《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》中，旗幟鮮明地指出要進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為。黨的二十大會議更是指出要堅持嚴管與厚愛相結合，加強對干部全方位管理和經常性監督，建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍。干部擔當作為的激勵機制全面構建、重點突破，黨員干部隊伍建設開篇創新，取得歷史性成就。

第一，理實一體，多措并舉。作為激勵黨員擔當作為的重要手段，黨內教育活動不僅包括黨員干部理論素養的提升，也聚焦在如何運用理論知識指導實踐上，促使黨員干部的思想覺悟進一步提高，干事創業的內生動力進一步增強。

第二，嚴管厚愛，防線牢筑。嚴管與厚愛并非零和博弈式的互相對立，而是“一體兩翼”的哲學思辨，嚴管即厚愛，厚愛更需嚴管。一方面，自從全面從嚴治黨的重大戰略部署提出以來，黨中央進一步加強了對黨員干部、基層黨的監督和考核，以“嚴管”倒逼黨員干部自覺強化紀律意識、責任意識，積極擔當作為、干事創業；另一方面，黨中央進一步健全和加強黨內的關懷幫扶機制，在原則允許范圍內對存在失誤過錯的黨員干部容錯糾錯，為被誣陷誣告的黨員干部澄清證明。嚴管與厚愛并舉，進一步筑牢了黨員干部干事創業的政治防線。

第三，數字賦能，創新突破。隨著信息技術的發展，黨員干部的激勵機制也呈現出信息化、數字化的時代特點。一方面，加強如“學習強國”、共產黨員網等信息化載體和平臺的建設；另一方面，將黨員的信息化管理正式寫入《中國共產黨黨員教育管理工作條例》中，促進信息數字從器物層面向制度層面上升，構建更加嚴謹、高聚合和高信息化的激勵機制。新時代，黨員干部的激勵機制已逐漸專項化發展，激勵機制的內在含義進一步豐富，體系逐漸完善，展現出鮮明的時代性。

二、新時代進一步激勵黨員干部擔當作為的重要意義

中國共產黨已經從創始之初的50多名黨員，發展成為擁有9600多萬名黨員的百年大黨，而這9600多萬高素質、敢擔當、勇作為的黨員群體正是我們黨的強大力量和獨特優勢所在。

新時代，面對不一樣的國內國際形勢，對黨員干部激勵機制的探索也應當與時俱進。全面梳理激勵干部擔當作為措施體系的脈絡，構建一個內在張力得到最大釋放的一體化激勵機制，切實促進黨員干部主動實踐、主動擔當、主動作為，是黨員隊伍不斷發展的構筑基石、是百年大黨永葆生命力和戰斗力的重要保障、是國家事業穩步向前的內在要求，具有十分重要的理論和實踐意義。

三、新時代干部擔當作為激勵機制的一體化構建研究策略

作為黨員隊伍的最小組成單位，黨員干部勇擔當、敢作為是具體的個人與社會交互作用、歷史與當下耦合共振的產物，具有鮮明的時代性。結合新時代背景，基層黨組織和社會整體的外部特性與干部個人的內部屬性是統一的系統，是相互影響、緊密聯系的有機鏈條。為此，應從多維角度進行審視，從加強思想建設引領、注重發展平臺建設、完善配套制度體系和優化監督生態環境四個方面出發，糅合干部評價的德、能、勤、績、廉五點要素，形成一個結構全面、整體部署、協同推動的一體化機制，進一步激勵干部擔當作為（如圖1所示）。

圖1 干部擔當作為激勵機制的一體化構建模型

（一）加強思想建設引領，強化敢擔當、善作為的政治風氣。理想信念是擔當作為、干事創業的精神源泉和價值指引，只有堅定理想信念，才能勇擔當、善作為。基層政務繁忙，涉及面廣、對接口多，基層黨員干部一人多崗、一崗多責的情況屢見不鮮。因此，更加需要黨員干部擁有高度的身份認同，堅守初心、堅定信念。一方面，干部個人應當從自身做起，積極發揮主觀能動性，開展自我批評、自我反思，進行多層次、全方位的思想政治學習，進一步培養堅定的理想信念，補足精神之鈣，增強身份認同和價值認同，并自覺內化為擔當作為的硬脊梁，思想自覺和行動自覺高度統一，自覺踐行服務公共利益、響應公共需求的遠大理想和抱負；另一方面，機遇與挑戰并存的新時代對基層黨組織如何奏響擔當作為的主旋律、如何引導干部提升價值認同和角色認同的方法和手段提出了更高要求。基層組織在思想政治建設方面，要進一步結合基層特色，因時、因地、因人制宜，對思想政治引領工作進行靈活調適和創新，對上級的文件與政策要認真領會其精神，進一步促進思想政治引領工作朝縱深推進，內部認同得到強化，在基層組織內形成主動擔當、奮發作為的強烈氛圍。

（二）注重工作能力培養，搭建強業務、提技能的發展平臺。信息技術的不斷革新對干部的工作技能素養和基層黨組織搭建人才發展平臺、構建人才培訓體系提出了更高要求。制定精準的技能培訓體系，搭建高水平、高信息化的人才發展平臺，需要基層組織具有精準的辨別能力、敏銳的洞察能力和高度的提煉能力。面對信息分化導致的“知溝”以及黨員干部專業技能的參差，基層組織應高度提煉干部培育的價值導向，精準辨別其內核共振，多要素、多角度、多維度進行設計，推進高效培訓體系的建立，搭建可持續優化的發展平臺。

在培訓類別上，可內建外聯，在根據基層組織進行特色建設的同時，加強與其他單位的聯合培養，為干部的培育工作打開新思路、拓寬新視野。在培訓內容上，一方面要注重通識技能的廣泛培養，加深干部的知識底蘊；另一方面要聚焦專業技能，根據不同崗位、不同部門的工作需求精準畫像，靶向培訓，幫助干部提升專業能力。在培訓形式上，一方面要注重干部的基層實踐經驗，鼓勵黨員干部積極參加下沉社區、基層治理、鄉村振興等一線實踐，傾聽民意民聲；另一方面要將黨員干部上派掛職，增強干部的政治敏銳度、大局觀。在培訓反饋上，一方面要注重把控培訓的質效，防止“走形式”，保證每次培訓有實效、落實處；另一方面要注重收集干部的培訓需求和反饋，進一步優化培訓平臺建設，形成“平臺搭建—人才培養質效提高—平臺進一步優化—人才培養質效進一步提高”的動力內生性閉環。

（三）完善配套制度建設，形成重實績、能上下的閉環體系。配套制度的建設是激發干部擔當作為的重要保障，是干部管理的重要一環。不斷完善干部激勵的配套體系，強化結果導向，發揮結果運用的激勵效力，使各項制度形成權利與責任相統一、業績和效能相統一、激勵與保障相統一的邏輯自洽體系，切實起到激勵干部擔當作為的作用。

第一，進一步精細打磨促實干、重實績、看實效的考核評價制度。考核評價是各項工作的指揮棒、風向標和助推器，也是干部擔當作為的重要激勵手段。進一步完善考核評價制度，需要樹立“唯干、唯實、唯先”的價值導向，從日常實際工作出發，加強考核的日常性、動態性和過程性，既要避免政策空置又要避免層層加碼，要注重考核類別同化并舉的協同性、考核指標量化分解的統籌性和考核過程動態聚焦的科學性，精細化打磨考核的顆粒度，將大而繁的考核制度梳理為小而簡的具體措施，將“粗放套用”變為“精準把控”的同時，也要避免出現了激勵普惠和問責泛化的局面，切實做到促實干、重實績、看實效，樹立爭相擔當作為的氛圍。

第二，進一步精準落實正風向、樹典型、能上下的結果運用制度。對于表現優秀的干部要大力促進其發展、暢通其晉升渠道，對于不擔當不作為的干部，可進行降職、免職等職務調整和召回管理。干部能上能下，消極無為的歪風邪氣將得到糾正，敢于擔當作為的典型案例進一步樹立，才能將結果運用落在實處，才能把握發揮制度激勵作用的重要節點，才能有助于擠干粗放式、泛化型考核評價中的水分，破除考核“大處方”帶來的激勵普惠、問責泛化，形成良好的用人導向和制度環境，切實增強干部隊伍活力。

第三，進一步完善容錯糾錯、澄清正名的保障制度。容錯糾錯旨在為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，是調動其創造性、積極性、主動性的制度保障；澄清正名則是為被誣告陷害的干部加油打氣的回應。二者是干部擔當作為保障機制的“一體兩翼”，充分體現干部為事業擔當、組織為干部擔當的價值取向。容錯糾錯的關鍵并不簡單地停留在干部管理的尺度上，而是在于對擔當作為的理性認知以及實踐指向上，要進一步領會習近平總書記關于容錯糾錯的界限把握，進一步明晰容錯糾錯的操作細則，通過樹立容錯糾錯的典型案例，增強其實踐性和可操作性，以案促糾、以案促改、議案促建；在澄清正名方面，對于被誣告、錯告的干部，需進一步加強社會上的影響消除、組織內的關懷保障、干部個人的思想減負，使容錯糾錯、澄清正名真正成為干部擔當作為的“定心丸”。

（四）優化監督生態環境，營造求真知、察實情的社會氛圍。目前，社會層面對干部工作的評價監督機制雖已經較為完善和客觀，但是由于新媒體的快速發展、互聯網的時效迅猛提升，導致信息爆炸式、碎片化傳播態勢逐漸增強，不同大眾群體的信息來源卷入密度、廣度和深度各不相同，容易出現“視若無睹”和“過度問責”的兩極分化趨勢。

對此，一方面，在信息輸出的源頭就應注重消除知溝壁壘，基層黨組織和黨員干部個人在對外輸出信息時，尤其是在公共社交平臺發布政策文件、發表看法觀點時，應進一步提高文本表述的精確性和嚴謹性，避免模糊措辭和歧義表達，盡力做到嚴謹、細致、全面、完善，減少歧義和誤解產生的可能，簡化公眾獲取信息的程序；另一方面，辯證處理感性溫度和理性表述之間的關系，創新社會范圍內的動員方式，以小見真，以微動人，將公平、公正等政治價值理念糅合在典型樹立、事跡宣講等宣傳方式中。在鼓勵大眾群體積極參與監督工作的同時，提倡大家明聽、明思、明辨，進一步提升社會范圍內的政治認同，進一步加深干群間的緊密聯系，形成求真知、察實情的集體行動邏輯鏈，營造和諧的社會氛圍。

四、結語

總而言之，想要擔當作為的激勵機制真正貼合干部工作實際，避免落入“假、大、空”的范式陷阱，就必須多方聯動，推動激勵機制的一體化構建，最大程度激發干部的主觀能動性，讓黨員干部真正想做、能做、敢做。