我國林業產業改革與發展策略

藍慧

摘要：隨著我國林業改革的加速推進，林業產業地位日漸提高。在新時代背景下，林業產業改革與發展既有助于我國經濟結構的優化與調整，也可持續推動林業供給側結構的深化改革。基于此，本文簡要分析了林業產業改革與發展的現狀、重要意義及相關制約因素，主要就林業產業改革與發展的有效策略展開深入探討，以期為他人提供參考，共同致力于我國林業產業的深度改革與快速發展。

關鍵詞：林業產業；現狀；改革發展；影響因素；策略研究

林業產業作為一項基礎性產業，具有明顯的公益性，在維護生態經濟平衡，保護自然環境，促進國家發展等方面具有積極作用。為此，林業部門應高度重視與持續推進林業產業改革與發展，制定科學、可行的改革發展計劃，在社會經濟發展與生態環境保護中充分發揮林業產業的多重功能，以增強林業產業的市場競爭優勢，有序促進林業產業改革與可持續發展，早日實現產業轉型與升級。

1 林業產業改革與發展現狀

1.1 林業產業經營存在的問題

我國林業產業經營存在的問題主要表現在林業資源分布不均，各地區間森林資源規模與種類差異較大，同類型林業產業企業發展水平與工藝水平相差甚遠。近年來，經營林業產品的環保型企業數量明顯增加，但在實際生產中仍存在產能過剩、能耗過高等問題。例如，一些人造板企業已順利轉型，發展為清潔環保型循環產業，實現了林業產業經濟與生態保護的同步協調發展[1]。但由于多數人造板企業的轉型進程較緩，仍舊需要通過定期停產的方式應對政府限制大氣污染物排放的一系列舉措。定期停產雖可在短期內實現節能減排，卻無法從根本上解決問題，且會影響到企業的經濟效益。

1.2 林業產業科技水平偏低

林業產業在我國城市、縣城、村鎮等地區廣泛分布，類型多種多樣。在實際發展中，受區域間經濟、交通發展差異的影響，部分地區的林業產業并未隨著物聯網、互聯網+、工業4.0及5G等先進科技的發展，提高自身生產要素的科技化水平，經營模式也相對粗放，嚴重制約了我國林業產業的轉型與發展，且十分不利于林業產業鏈的延伸，也無法與其他產業進行深度融合。

1.3 林業產品供給失衡

我國部分地區的林業市場存在著嚴重的產品同質化現象，這就導致一些中小型林業企業為盡快搶占市場份額，制定出與自身發展不符的經營策略，既忽視了產品設計與質量控制，也未根據市場需求調整產品結構，無法充分凸顯自己的特色。同時，若行業內產品供給失衡，就會造成資源浪費，引起同行惡性競爭，加之部分林業企業為盡快回收成本，往往不會重視林產品需求的市場調研工作，在加工技術研發方面投入太多資金與精力，這就導致林業產品供給失衡，企業成本開支增加，嚴重阻礙林業企業經濟效益的提升與林業行業的健康發展[2]。

1.4 林業產業管理水平滯后

現階段，我國林業產業改革已初顯成效，林業企事業單位的管理人員結構與管理模式也發生了較大變動，多數單位正處于管理、運營的磨合階段，在此形勢下，林業產業管理相對混亂，整體管理水平較為滯后，亟需做出相應調整。

2 林業產業改革與發展的意義

近年來，我國經濟建設取得了歷史性成就，在此背景下，經濟發展水平雖得到了大幅度提升，但并未處理好環境保護與資源節約之間的關系，致使生態環境遭到不可逆的破壞。同時，隨著世界各國與廣大人民群眾生態環境保護意識的不斷增強，生態環境建設成為我國現階段發展的主要任務之一[3]。鑒于此，我國政府相繼制訂并出臺了多條與生態環境建設、保護相關的法律法規與地方性政策，對各種破壞生態環境的行為與生產方式起到了有效的制約作用，也進一步增強社會民眾對生態環境建設的重要性認識。另外，在政府各項激勵性措施的引導與激發下，越來越多的林業企業積極投身于環保事業的建設當中，人們的環保意識與責任意識也日漸增強，能夠有效監督與約束各種不利于生態環境建設的行為，快速推動林業產業的改革與發展。

3 林業產業改革與發展的制約因素

3.1 林業資源分布不均，發展不平衡

我國地域遼闊，但森林資源分布極不均勻，加之部分地區嚴重缺乏森林資源，原料森林基地建設與發展較為緩慢，共同導致林業產品質量參差不齊，無法轉換成較高的經濟效益。

3.2 人員素質偏低

林業產業的改革與發展同相關從業人員的專業能力與綜合素養密切相關，但根據當前形勢來看，林業工作人員的綜合能力與素質普遍偏低，通常采用粗放型經營管理模式提高經濟效益，這就導致各種先進設備與技術在林業產業改革與發展中無法得到有效發揮，致使林業產品的科技含量較低，從而嚴重制約林產品的質量與銷量，且十分不利于從業人員樹立強烈的林產品品牌意識[4]。

3.3 技術、設備落后

當前，大部分地區的林業建設活動仍舊采用傳統的技術與設備，這勢必會導致林產品的質量、層次處于低端化水平，無法滿足市場對林產品的高要求，致使林產品大量滯銷。為此，林業企業應積極引入先進的技術設備，生產出滿足市場需求的林業產品。

4 林業產業改革與發展的有效策略

4.1 健全林業改革機制與體系，強化社會責任監督

第一，完善林業產權制度。即在保證集體林業所在地所有權不變的基礎上，針對符合家庭承包經營條件的林地，正面引導與鼓勵農戶根據相關法律要求，以家庭承包的形式取得林地的承包經營權。針對不符合家庭承包經營要求的林地，應依據現有法規，經集體經濟組織全體成員一致通過或，以均股、均利等形式，落實林業產業的各項產權。同時也可通過簽訂合同的形式，對取得合法承包經營權承包人的林業產權進行保護[5]。

第二，落實林業處置權。林地承包者依法享有林木所有權與林地經營權的先決條件是保證林地集體所有的用途與性質，保護農民合法的林地承包權益。同時，政府部門也應針對林業產業實施資產化管理，以入股、出租、轉讓或互換的形式加快林地流轉，在獲得發包方允許后，由出讓方與受讓方共同在當地林權登記管理部門提交林權變更登記申請。

第三，逐步放開林業產業經營管理權。各地政府應采用多樣化的方式對公益林與商品林進行經營管理。當前，常見的經營管理方式主要有股份制林場、農民專業合作社林場、家庭合作林場3種。公益林的流轉，有助于當地政府對林業資源進行合理的開發與利用，如發展森林旅游業與林下種養業。商品林流轉后，經營者在取得林業部門的審批審核后，可以根據政府部門公示的發展規劃，自主選擇林業產業的經營模式與經營方向，如種植林木、苗木、中藥材等。

第四，優化林業產業結構。對林業產業結構進行調整與優化，是解決我國現階段林業產品供給失衡，推動林業產業健康發展的一項必要措施。同時也可進一步拓展林業產業的經營范圍，保證進出口貿易活動的有序進行，充分發揮林業產業的經濟價值與社會效益。

第五，加強社會責任監督。首先，各地政府應逐步落實與執行林業產業領域的分類監督機制，嚴格要求林業產業主管部門向社會定期公布林業產業發展狀況與存在的問題，虛心接受社會民眾的監督，鼓勵公眾積極參與到林業產業發展的監督工作當中，不斷提高林業企業的管理水平與產品質量，并逐步淘汰殘次及質量不達標的林產品，以加快林業產業傳統經營發展模式向現代化經營發展模式的轉變[6]。

4.2 定向培育森林資源，加強產業資源基地建設

在現代林業產業發展的過程中，資源基地發揮著重要作用，可為社會提供多樣化的森林資源，滿足國有林場及林產品市場化的發展需求。為此，加強森林資源基地建設尤為重要。首先，樹立科學的林業產業發展觀[7]。在發展林業產業時，合理統籌經濟發展與生態環境保護工作的同步進行，提升森林資源經濟效益、生態效益、社會效益的整體性，以充分體現林業產業發展的可持續性特點。其次，優化森林產品結構，基于整體層面創造更大的森林經濟價值。這就要求森林資源基地的建設既要考慮市場對森林產品的需求，也要加強森林資源的保護，不可盲目追求短期內的經濟效益，而是應在保證生態良性循環的基礎上提升經濟效益。最后，高度重視森林的病蟲害防治工作，加強林產品的檢驗檢疫，以此來提升林業產品質量，提升市場銷量，促進林業產業的快速發展。

4.3 結合三維要素，推動林業產業改革

林業產業改革應與生態文化與科技發展同步進行，以進一步豐富林業資源，為林業產業改革提供更多的思路。首先，林業產業應不斷增強與發揮自身的生態服務功能，圍繞返璞歸真、回歸自然這兩大主體，充分凸顯森林的原生態特色，彰顯林副產品綠色、天然、無公害等優勢，并在此基礎上加強多元化健康產業的開發，打造綠色環保的品牌形象，不斷提升品牌價值，依法完成有機認證，持續完善市場服務機制。其次，我國森林資源豐富，森林文化底蘊深厚，有助于各地區、各民族深入挖掘當地潛在的森林文化，打造更具觀賞價值與特色的林業景觀，大力發展旅游文化事業，樹立更加美好的社會景象。另外，林業產業改革應高度重視先進技術的研究與應用。例如，借助物聯網區塊鏈技術、通信技術、3D打印技術等先進技術對林業功能進行豐富與拓展，增強林業產品樣式的多樣化，基于電子商務積極構建線上服務平臺，持續擴大林業產品的銷售渠道，以便消費者隨時了解與林業產品相關的信息。

4.4 以市場為導向，加大特色林業產品的推廣與銷售

林業產業的改革與發展應高度關注行業發展趨勢，了解林業市場發展的整體態勢，準確把握消費者對林業產品的需求及價值取向，以此研發與生產出各具特色的林業特色產品，制定科學、高效的營銷方案與推廣計劃。具體來講，特色林業產品的推廣與銷售應基于需求層次理論這一角度，綜合考慮與滿足消費者個體的五大需求。其中，自我實現、愛與歸屬、尊重和受尊重這三種需求隱藏著無限潛力，同時也是高層次需求的一種突出體現，為林業產業改革與發展創造了更多可能，并催生了更多特色與經濟價值的市場產品。例如，部分地區為滿足消費者飲食的個性化需求，先后推出了山核桃乳、竹根酒、金銀花茶等一系列富有林業產業特色的營養品。還有部分地區為滿足消費者的精神需求，在林業種植區域設計了野外生存、雨林穿越等極具挑戰性的旅游娛樂項目，能夠充分滿足消費者的好奇心與獵奇心理。另外，還有一些地區為加快林業產業改革，促進林業產業發展，選擇對林副產品進行深加工，如糧食、香料、竹藤制品等。

4.5 加大環境保護力度，保障產業綠色發展

林業產業的改革與發展應始終堅持與貫徹全面協調的可持續發展理念，以滿足當前社會發展對環境保護的基礎要求。這就要求林業部門樹立強烈的保護意識，嚴格執行森林資源保護制度，禁止過度開發森林資源，以免造成嚴重破壞。同時，林業主管部門應合理應用電視、報紙、廣播及互聯網等傳統媒介與現代媒介的信息傳播功能，加強各項環境保護制度與相關措施的宣傳，積極推廣森林資源保護知識。此外，基層林業部門還需進一步強化森林資源保護的監管工作，協同工商、質檢、交通等部門，加大對破壞森林資源行為的打擊力度，嚴懲各項違法開采森林資源的行為，以進一步加強現代森林資源的保護，促進我國林業產業的發展。

4.6 大力發展生態旅游，推動產業持續發展

隨著時代進步與旅游業的發展，人們對森林生態旅游度假的需求越來越旺盛。同時，由于生態旅游能夠創造更高的經濟產值，因此可有效帶動林業產業的發展，提高森林資源的經濟價值。尤其是我國森林資源較為豐富，有利于各地區根據自身的經濟發展現狀及生態保護需求，加強森林生態旅游景區的建設，以期通過森林生態旅游業的發展，不斷完善與優化林業產業結構，創造更高的經濟價值與生態文明效益，在持續推動林業產業改革的同時，進一步促進我國林業產業的現代化發展。

5 結語

綜上所述，林業產業改革是我國社會經濟發展與供給側結構性改革的一大趨勢，而發展林業產業既是林業經濟延伸產業鏈的一條重要路徑，也是持續完善服務體系的一項有效措施。為此，林業管理部門應提高對林業產業改革與發展的重視程度，構建完善的林業產業改革與發展機制，以市場為導向，科學調整林業產業結構，定向培育森林資源，大力推廣特色林業產品，發展生態旅游，以全面推動我國林業產業改革，不斷提升林業產業的發展水平。

參考文獻

[1] 慎幸.新時代林業產業改革發展的基本路徑分析[J].農村科學實驗，2021（13）：125-126.

[2] 陳豐惠.林業改革背景下促進林業產業健康發展的對策[J].農業與技術，2019，39（24）：70-71.

[3] 何亞珍.產業結構調整與林業經濟發展模式的轉變路徑探究[J].鄉村科技，2021，12（26）：36-38.

[4] 劉茂霖.基于鄉村振興戰略的林業產業發展策略研究[J].農村百事通，2021（2）：107.

[5] 寧攸涼，李巖，馬一博，等.我國林業產業發展面臨的挑戰與對策[J].世界林業研究，2021，34（4）：67-71.

[6] 韋毅.林業產業發展與林業生態建設探微[J].文淵（高中版），2021（11）：1856.

[7] 鄧文才.談林業發展新路、促油茶產業轉型升級[J].農家科技（下旬刊），2021（7）：227.