財務導向背景下行政事業單位績效評價體系的構建

文/南京市高淳區司法局 夏雯

對于行政事業單位而言，績效考評制度建設歷來是其工作的重點與難點。從財務角度來看，一套完善的績效評價機制能夠顯著強化財政資金管控、優化財政資金流通，從而有效提升資金利用率，防止國有資產無謂流失、挪用等問題產生，并有效優化資金分配。在此背景下，本文鑒于財務導向背景，探討行政事業單位績效評價體系的構建思路，具有現實意義。

一、財務導向背景下創新績效評價體系的重要性

一套科學合理的績效評價體系，能夠實現行政事業單位管控模式的優化、管理效能的提升，從而構建起以綠色、高效、服務為核心的現代化事業單位發展模式。通過建立以財務為導向的績效評價體系，能夠實現單位與企業、人員與資本、政務與事務的有效分離，從而對事業單位各個職能部門進行重新定義與賦能，從而強化各部門的公共服務職責與效能，進而實現事業單位組織架構的有效優化與完善。具體而言，建立一套以財務為導向的績效評價體系，具有以下幾方面重要意義：

（一）優化資金使用率。通過創新績效評價體系，能夠倒逼行政事業單位不斷強化財政資金、國有資產的管控力度，督促其立于財務管理的高度，對單位各職能部門、崗位、人員的工作能力、工作內容實施科學化、真實化的評價，從而不斷提升單位全體人員對于財政資金、國有資產的責任意識，進而實現財政資金、國有資產使用率的有效提升。

（二）強化作風建設。通過創新績效評價體系，能夠有效響應當下行政事業單位黨風廉政建設的總體要求，有效遏制貪污、腐敗問題的產生，保證單位全體人員廉潔從業，不斷強化整個單位的工作作風建設。

（三）創新績效評價及管理方式。通過創新績效評價體系，能夠推進行政事業單位現行的財務管理及人事管理模式。具體而言，立于財務的維度進行評價指標的選定，能夠引導單位更加關注、重視所選指標的性質、效果、投入產出比，從而幫助單位深刻認識到現有管理模式的問題與短板。此外，通過創新績效評價體系，能夠引導評價工作人員更加重視數據分析、材料研讀及實地調查，從而有效提升評價工作的透明性、公平性和精確性。

二、績效目標的界定及分解

本文的主要研究對象為高淳區司法局，通過對該單位的實際情況進行分析，結合相關文件要求，本文對績效評價體系的建設目標進行了界定：

（一）總體績效目標。通過對高淳區司法局主要職能與發展愿景進行梳理與分析，對其總體績效目標進行了界定：1.刑滿釋放人員安置方面。能夠以黨委、政府為中心，聚合各部門、各單位以及社會各界的多方力量，對刑滿釋放人員進行非強制性的引導、扶助、教育等活動，幫助其有效融入社會中；2.社區維穩方面。做好社區矯正、法律援助、安置幫教等工作，依法治區、建立法治社會，提升基層治理能力等內容，減少違法、犯罪行為，提升基層社會的安全性、穩定性；3.政府工作方面。指導、監督區政府各部門、各鎮街依法行政工作，辦理好區政府行政復議和行政訴訟應訴案件，組織全區普法宣傳工作，對外法治宣傳。

（二）當期績效目標。通過對高淳區司法局主要工作任務進行梳理與分析，對其2022年的績效目標進行了界定：1.繼續完善協調、督促、督察等工作制度，保證區域內協調機構、辦事機構的正常、高效運轉，實現上下貫通，提升協同治理效能；2.繼續優化法治營商環境，持續完善依法行政制度、全面推進“三項制度”等基礎工作；3.擴大法治建設績效考核分值。繼續優化現行的監督檢查制度，不斷完善跟蹤督辦機制、督察評價機制、反饋機制、整改機制，建立工作項目清單，并在實際工作中貫徹落實全面性、靈活性、專業性的監督檢查模式；4.聚焦“八五”普法，提升普法依法治理能力；5.聚焦基層創新，提升基層綜合治理能力；6.聚焦民生改善工程，提升法律服務效能；7.打造過硬隊伍，健全干部交流機制，開展輪崗交流、掛職鍛煉，搭建全方位的干部鍛煉成長平臺。圍繞“數字法治、智慧司法”目標，以省廳“信息化建設應用年”為契機，進一步完善區級指揮中心、視頻監控聯網平臺建設，推動“四色預警”工作體系建設，提升司法行政工作效率。

三、績效評價指標體系的建立

（一）建立評價小組。由高淳區司法局財務部門組織5名資深工作人員組成績效評價工作小組。其中，評價工作負責人1名，組員4名。組內成員的基本構成情況如表1所示：

表1 績效評價指標編制小組構成情況

小組主要職責包括：評價工作計劃制訂、評價指標體系構建、調查問卷編放、相關數據及材料的收集與分析、績效評價的實施等內容。

（二）明確評價指標。基于高淳區司法局實際情況及評價目標，結合相關重要文件及工作計劃，小組對評價指標及評價標準進行深入探討與分析，建立了一套覆蓋“投入、過程、產出、效果”等司法工作全流程的績效評價指標體系，具體內容如表2所示。

表2 績效評價指標體系

一級指標 二級指標 三級指標 評價標準 分值 權重B1 預算完成率 既定標準值為評價標準，達到標準值得滿分。4預算執行B2 預算調整率 既定標準值為評價標準，達到標準值得滿分。4 B3 項目支付進度率 既定標準值為評價標準，達到標準值得滿分。4 B4 管理制度健全性共計4分，以健全為標準：1.內控制度、各項管理制度健全計2分；2.管理制度合法、合規、完整計1分；3.對部門開展績效自評價計1分。4預算管理B5 資金使用合規性4過 程共計4分，以合規為標準：1.符合國家、省、市財經法規和財務管理制度以及《專項資金管理辦法》等規定計2分；2.資金的撥付有完整的審批程序和手續計1分；3.專項資金應專款專用，未擠占和挪用計1分。30 B6 信息公開和完善性共計5分，以公開和完善為標準：1.按規定內容和時限公開預決算、績效信息計2分；2.基礎數據信息和會計信息資料真實和完整計2分；3.基礎數據信息和匯集信息資料準確計1分。5資產管理 B7 資產管理安全性共計5分，以安全為標準：1.資產保存完整計1分；2.資產配置合理計1分；3.資產處置規范計1分；4.資產賬務管理合規、賬實相符計2分。5 C1 新設律師事務所（含分所） 既定標準值為評價標準，達到標準值得滿分。5 C2 全面完成省市“七五”普法終期評估驗收工作 既定標準值為評價標準，達到標準值得滿分。5 C3 完成上半年法治創建監測評價工作 既定標準值為評價標準，達到標準值得滿分。5產 出 職責履行35 C4 完成特殊人群管控要求 既定標準值為評價標準，達到標準值得滿分。5 C5 組織評選上報全市公調對接先進集體和先進個人 既定標準值為評價標準，達到標準值得滿分。5 C6 區政府行政應訴案件辦結率 既定標準值為評價標準，達到標準值得滿分。5 C7 “省級法治文化建設示范點”的創建 既定標準值為評價標準，達到標準值得滿分。5 D1 法宣工作成效提升 既定標準值為評價標準，達到標準值得滿分。5效 果 社會效益15 D2 健全完善司法行政標準體系 既定標準值為評價標準，達到標準值得滿分。5 D3 群眾滿意度 既定標準值為評價標準，達到標準值得滿分。5合 計 100 100

（三）編發調查問卷。績效評價小組基于上述績效考核指標內容及調查的結果，結合現有相關研究成果，編制了滿意度調查問卷，交項目實施單位征求意見，修改完善后，組織項目實施單位填報。其后，認真組織好問卷調查，調查對象為高淳區普通市民，共發放50份，收回有效問卷48份，有效回收率為96%。

四、績效評價體系的實施

（一）明確評價方法。績效評價小組通過綜合考量各類評價方法，最終選定比較法、因素分析法及公眾評判法作為此次績效評價工作的主要評價方法。1.比較法。比較法是指通過比較事業單位績效總體目標及實踐情況、歷史績效完成情況與當前完成情況、不同部門同類財務費用等內容，對績效的完成情況進行綜合評定的研究方法。本次績效評價工作主要通過運用比較法，對總體目標及實踐情況、實踐情況與業內要求進行對比分析。2.因素分析法。因素分析法是指通過深入分析可能會對績效完成產生影響的各類內外部因素，實現對于總體目標完成情況有效評定的研究方法。3.公眾評判法。公眾評判法是指通過運用調查問卷等形式，引導公眾對研究項目進行全面評價的研究方法。

（二）收集及核查相關數據。小組前往項目實施單位進行績效評價相關數據及材料的收集，并基于評價項目及評價范圍，深入項目單位現場進行實地勘察，抽查會計憑證、賬簿、報表等會計信息，查驗投入、產出、效益等數據。

（三）實施綜合評價。小組基于上述績效評價指標體系、績效評價方法，以及實地收集的相關數據及材料，對項目實施單位進行綜合評價，并最終形成獨立、嚴謹、科學的評價報告與評分表。

五、評價結果分析

績效評價小組于2021年9月～11月對高淳區司法局進行綜合評價，高淳區司法局部門整體支出績效評價綜合分值為92.5分，等次為“優”。此外，通過績效評價，發現高淳區司法局取得了以下幾方面主要成效：

（一）矛盾多元化解工作不斷完善。一是基層矛盾糾紛重點內容得到了有效的關注與重視，開展春節、“兩會”、國慶等期間社會矛盾糾紛集中排查調處活動；二是基層調解組織得到了進一步發展；三是基層調解隊伍得到了有效強化。

（二）公共法律服務體系不斷深化。一是法律服務監管不斷加強，目前全區律師人數124名（含法援律師、公職律師），律師事務所12家，其中個人所1家，合伙所9家，分所2家；二是法律顧問民生實事工作得到了有效推進。目前完成“一村一法律顧問”全覆蓋，全區并村后116名村（社區）法律顧問，實現全覆蓋；三是法律援助便民服務得到了進一步深化，建成了三級法律援助網絡，新建了7個法律咨詢及援助分支機構，成立駐看守所、法院、檢察院、交通事故處理中心、鎮（街道）等16個法律援助工作站。

（三）特殊人群管理不斷強化。規范開展調查評估工作，對刑滿釋放重點對象全部落實了幫教小組、危險性評估、幫教方案、幫困救助等重點預防措施，全面開展“智慧矯正”“損害修復”工作，充分發揮“一網三通”的功能作用，啟用“四色預警”模塊的預判預警功能，及時發現問題、解決問題。

（四）法治宣傳教育體系不斷完善。2020年5月，召開全區“七五”普法終期評估驗收推進會，進一步明確評估內容、評估方式及評估時限，對“七五”普法規劃實施情況進行自查自評，確保評估驗收工作和年度重點任務“雙落實”。

（五）積極推進行政執法規范建設。一是法治政府建設工作得到了有效推進；二是行政事業單位的體制機制得到了進一步完善，推進了區級層面綜合執法改革，扎實推進街鎮集成改革；三是行政復議、行政應訴工作得到了有效強化，建立了相應的統計通報制度，加強了應訴督查力度；四是加強了相關文件及決策行為合法性的審查。

六、結語

綜上所述，本文立于財務導向背景，以高淳區司法局為研究對象，對行政事業單位的績效評價體系進行了創新與改進，建立了一套覆蓋“投入、過程、產出、效果”全過程的績效評價體系，并在具體實施過程中檢驗了其實用性與可行性。該績效評價體系具備一定的推廣與借鑒價值。