焦作市完善多層次社會保障體系研究

文/黃河交通學院 張燕

焦作市嚴格按照黨中央的要求，采取多種措施不斷加快當?shù)囟鄬哟紊鐣Ｕ象w系的建立和完善。社會保險方面，2011年起，焦作市逐步擴大社會保險的覆蓋范圍，持續(xù)做好該地區(qū)農(nóng)民工、城鄉(xiāng)靈活就業(yè)者、私有企業(yè)從業(yè)者以及城鄉(xiāng)居民等社會群體的社會保險參保工作，不斷加強當?shù)厣鐣ｋU基金的稽核及征繳工作，從而確保做到應(yīng)收盡收。社會福利方面，焦作市于2020年底已基本建成多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，且各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的管理逐漸規(guī)范，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快。社會救助方面，焦作市更是不斷加快推動社會救助體系的建設(shè)和完善，立足于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的全局，逐步建立健全當?shù)氐纳鐣戎贫群凸ぷ鳈C制，科學、系統(tǒng)地提高社會救助標準和水平，做到精準扶貧、救助對象不漏一人，確實保障困難群體的基本生活。

一、焦作市多層次社會保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）社會救助制度不斷完善。焦作市積極改革、創(chuàng)新社會救助制度，將涉及醫(yī)療救助、最低生活保障救助、臨時救助等相關(guān)的制度融合起來，逐步降低居民申請救助的門檻，解除當?shù)乩щy群體的后顧之憂，保障他們的基本生活。焦作市在《關(guān)于提高2021年最低生活保障標準、財政補助標準水平及特困人員供養(yǎng)標準的通知》中規(guī)定，2021年適當提高當?shù)爻青l(xiāng)特困群體的救助供養(yǎng)標準和最低生活保障標準，同時提高當?shù)氐呢斦a助水平。從表1中我們可以看出，近年來，焦作市的城鄉(xiāng)最低生活保障財政補助標準每年都有所提高，使其社會救助的保障水平與焦作的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，充分發(fā)揮了社會救助的托底保障功能。在此基礎(chǔ)上，為有效實施社會救助制度，充分保障當?shù)乩щy居民的基本生活權(quán)益，焦作市于2022年4月頒布了《焦作市最低生活審核確認辦法》，其中規(guī)定了困難群體的申請條件、審核辦法等，明確要求社會救助工作在公開、公正、公平、及時的前提下做到應(yīng)保盡保，在確保政府兜底保障的基礎(chǔ)上鼓勵困難群體實現(xiàn)勞動自立。

表1 焦作市社會救助情況

（二）社會保險制度日益優(yōu)化。保險具有一定的社會管理功能、資金通融功能和經(jīng)濟補償功能，是人們?yōu)榱艘?guī)避突如其來的自然傷害損失和意外傷害而作出的選擇。社會保險更是社會和國家的穩(wěn)定重器，社會保險具有一定的強制性，能夠在一定程度上解決居民的基本養(yǎng)老和醫(yī)療問題，可以使居民的基本生活得到穩(wěn)定的保障。社會保險也是多層次社會保障體系的重要組成部分，在建立和完善社會保障體系的過程中發(fā)揮著重要作用，是社會主義市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的助推器，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中起著舉足輕重的作用。2015年出臺的《焦作市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施辦法》規(guī)定，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費用的收繳，必須堅持全覆蓋、保基本、有彈性以及可持續(xù)的原則，堅持養(yǎng)老保險的繳費標準、發(fā)放水平與焦作市的社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。參保人可以根據(jù)自己的經(jīng)濟水平和真實需求，選擇不同的基本養(yǎng)老保險繳費檔次，而養(yǎng)老保險的待遇水平則依據(jù)參保人的繳費水平和繳費年限進行發(fā)放。由表2可以看出，焦作市養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保人數(shù)基本呈現(xiàn)逐年增加的情況，城鄉(xiāng)居民對參加社會保險持積極的態(tài)度。在推動城鄉(xiāng)居民參加基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，焦作市還積極鼓勵各企業(yè)根據(jù)自身的實際經(jīng)營情況為職工建立大額醫(yī)療費用補貼制度，為患重大疾病的職工解決超過基本醫(yī)療保險所能支付的最高限額以外的治療費用。此外，焦作市還鼓勵企業(yè)為職工建立企業(yè)年金制度，拓寬職工退休后的經(jīng)濟來源渠道。

表2 焦作市社會保險參與情況（單位：萬人）

（三）社會福利制度逐步健全。社會福利制度是政府或國家在政策和立法的范疇內(nèi)為所有居民提供的在一定生活水平上提高其生活質(zhì)量和水平的社會服務(wù)和資金，社會福利具有更高的普遍性和公共性，是社會保障體系不可或缺的一部分，社會福利制度可以在一定程度上化解、防范和分擔社會成員在社會中可能遇到的風險。焦作市積極推進全市慈善事業(yè)和社會福利事業(yè)的蓬勃發(fā)展，不斷采取積極有效的措施，推動社會福利工作落到實處。焦作市不斷完善留守兒童關(guān)愛保護服務(wù)體系以及兒童福利的建設(shè)，積極搭建服務(wù)平臺，完善服務(wù)管理監(jiān)測制度，確保補貼款物的及時、足額、規(guī)范發(fā)放。此外，焦作市還不斷加強福利彩票公益基金的籌集、管理、使用和監(jiān)督，依法開展募捐活動，認真落實稅收優(yōu)惠等各項鼓勵政策。焦作市積極發(fā)揮市場的作用，充分發(fā)揮市場在提高社會福利服務(wù)水平、合理分配社會資源等方面的積極作用，持續(xù)促進當?shù)厣鐣＠聵I(yè)和慈善事業(yè)的發(fā)展。

二、焦作市多層次社會保障體系建設(shè)問題及原因

（一）社會救助制度滋生“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。焦作市在社會救助方面已經(jīng)做了許多工作，也取得了一定成效，但也存在社會救助制度“碎片化”、制度落實力度不夠等問題。而目前最明顯的無疑是社會救助制度產(chǎn)生了“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。社會救助項目使得部分困難群體產(chǎn)生了依賴的心理，導致他們不愿意參與到社會勞動中去，且存在不思進取的思想。特別是一些農(nóng)村的五保戶，因為社會救助項目的重復(fù)疊加使得部分救助群體不愿意退出。歸根結(jié)底，是因為社會救助政策缺乏對受助者內(nèi)生勞動力的激勵和鼓勵，且政府在展開社會救助過程中缺乏對受助者的動態(tài)監(jiān)測機制，造成社會救助過度，受助者滋生“懶漢”思想。

（二）社會保險制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡。雖然大力提倡發(fā)展多支柱、多層次的社會保險體系，但就焦作市目前的社會保險發(fā)展狀況來看，當?shù)氐纳鐣ｋU仍是以養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險為主，且在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的發(fā)展過程中存在著顯著的城鄉(xiāng)差異，兩者的統(tǒng)籌層次也較低。近年來受疫情影響，企業(yè)經(jīng)營效益普遍較低，為保障企業(yè)自身效益，該市大力提倡的企業(yè)年金制度在企業(yè)中不受重視，籌集基金規(guī)模較小，企業(yè)年金制度發(fā)展情況不容樂觀。另外，居民對參與商業(yè)養(yǎng)老保險的意愿和積極性并不高。因部分居民的經(jīng)濟情況并不富裕，收入較低的居民參保意識不強烈。且焦作市在商業(yè)醫(yī)療保險發(fā)展方面缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)和嚴格的監(jiān)管制度，導致個別商業(yè)保險公司從中尋找有利于自己的法律漏洞，導致有意愿的參保者望而卻步。

（三）社會組織發(fā)育不成熟。焦作市近年來的老齡化程度不斷增高，老年人的高齡化、失能化以及家庭結(jié)構(gòu)的小型化，使得老年人的養(yǎng)老問題日益突出，居家養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式開始發(fā)展，而這些養(yǎng)老服務(wù)的主要提供者則是市場中的社會組織。雖然焦作市目前的養(yǎng)老服務(wù)提供機構(gòu)在逐漸增多，但是他們能提供的有效養(yǎng)老服務(wù)卻沒有形成，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈也沒有成熟。甚至一些組織是打著提供高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)的旗號建設(shè)高檔的養(yǎng)老公寓和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，他們實則是通過利用和開發(fā)土地資源來謀取短期的經(jīng)濟利益，且這些養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的價格都較高，致使那些收入水平較低的老年人無法購買其需要的養(yǎng)老服務(wù)，而市場中能夠滿足這些低收入老年群體的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)卻嚴重匱乏，這就出現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資明顯增多，但養(yǎng)老服務(wù)的供給量和利用率卻非常有限的問題。仍有許多老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求沒有滿足，養(yǎng)老服務(wù)市場的供給與需求嚴重脫節(jié)，兩者信息不匹配，養(yǎng)老服務(wù)市場的發(fā)展不成熟。

三、完善焦作市多層次社會保障體系建設(shè)的思路

（一）加大社會救助改革力度，完善救助評估監(jiān)測機制。焦作市必須加大社會救助制度的改革力度，完善精準評估、過程監(jiān)督、成果監(jiān)測等機制體制，為社會救助工作提供強有力的制度保障。一方面，焦作市應(yīng)對當?shù)氐木戎鷮ο筮M行精準評估，對他們的救助標準應(yīng)該根據(jù)該市的物價水平、居民消費水平和經(jīng)濟發(fā)展情況等綜合因素而動態(tài)變化，不斷完善該市的社會救助體系，確保應(yīng)救盡救。對于那些享受社會救助且有勞動能力的群體，可以專門開設(shè)一些公益性崗位讓其就業(yè)，通過各項支持手段引導他們返回勞動市場，發(fā)揮其價值。既要防止出現(xiàn)“漏助、錯助、騙助”等情況發(fā)生，又要杜絕“養(yǎng)懶漢”及救助攀比等現(xiàn)象出現(xiàn)。另一方面，政府應(yīng)將社會救助的資金、物品等的使用明細進行公開，及時接受社會大眾的監(jiān)督，嚴肅處理在社會救助過程中出現(xiàn)的挪用或侵占救助款物的違法行為，使社會救助工作公平、公正、公開、透明。

（二）加強商業(yè)保險發(fā)展力度，完善多層次社會保險結(jié)構(gòu)。焦作市應(yīng)不斷優(yōu)化社會保險結(jié)構(gòu)體系，體現(xiàn)多支柱、多層次社會保險結(jié)構(gòu)應(yīng)具備的價值。政府部門不斷完善多層次社會保險結(jié)構(gòu)的法律法規(guī)，為商業(yè)保險的發(fā)展提供強有力的政策支持，商業(yè)保險在市場中的運行必須做到有法可依、有法必依，這樣才能保證商業(yè)保險市場的健康、有序。同時，在商業(yè)保險的發(fā)展過程中，政府要對商業(yè)保險的發(fā)展進行動態(tài)監(jiān)控，及時約束、糾正商業(yè)保險的行為，促進商業(yè)保險健康發(fā)展。要加強商業(yè)保險的宣傳力度，不斷開發(fā)出滿足居民需求的保險產(chǎn)品，激發(fā)其購買意愿。商業(yè)保險公司應(yīng)善于探索和發(fā)現(xiàn)人們最迫切的需求，并據(jù)此積極改進保險產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上通過強有力的宣傳來激發(fā)居民購買保險產(chǎn)品的積極性。該市還要有計劃地拓展社會保險的覆蓋范圍。政府部門可以通過政策宣講、媒體報道等措施，讓他們了解到社會保險的必要性和重要性，用分地區(qū)、分群體、分檔次的方法，將全體居民納入社會保險中來，提高勞動者的參保積極性和自覺性。

（三）規(guī)范市場行為，引導社會組織健康發(fā)展。在社會福利制度的建設(shè)和完善過程中，焦作市必須重視市場在其中的作用，政府應(yīng)鼓勵和引導市場進行良性競爭，引導社會組織健康發(fā)展，發(fā)揮他們在社會福利事業(yè)建設(shè)中的重要力量。首先，應(yīng)積極鼓勵和引導當?shù)馗嗟钠髽I(yè)和社會組織加入社會福利的供給過程中去，同時利用政策手段和行政手段來規(guī)范市場的行為，使得其能夠良性運轉(zhuǎn)。其次，嚴格審核這些社會組織和企業(yè)，建立嚴格、規(guī)范的市場準入和退出機制，防止這些企業(yè)和社會組織投機取巧牟取暴利，且在這些社會組織的福利供給過程中，政府可以利用第三方對這些社會組織進行監(jiān)督和評估，對不符合要求的組織進行介入整改，從而保障這些社會組織長遠、健康發(fā)展。最后，對在社會福利供給過程中表現(xiàn)良好且取得重要成果的社會組織給予一定的名譽和物質(zhì)獎勵，從而調(diào)動他們的積極性，激發(fā)市場中的其他力量加入構(gòu)建社會福利的過程中來，促進焦作市社會福利制度的建設(shè)和完善。

四、結(jié)語

社會保障事業(yè)的發(fā)展關(guān)系民生，關(guān)系每一個人的發(fā)展。黨的十九大報告明確指出，我國要建立多層次、多支柱、全覆蓋以及具有可持續(xù)性的現(xiàn)代社會保障體系。焦作市通過多途徑不斷完善當?shù)囟鄬哟紊鐣Ｕ象w系建設(shè)，使其隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入不斷進行完善和優(yōu)化，使其覆蓋范圍日益擴大、保障項目逐步豐富，切實滿足當?shù)鼐用竦幕旧钚枨蟆?/p>