哈爾濱城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理優(yōu)化路徑研究
——基于社會網(wǎng)絡(luò)分析

文/黑龍江科技大學(xué)管理學(xué)院 張?zhí)煸?洪亮

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)城市社區(qū)在疫情防控中的關(guān)鍵效用。創(chuàng)新和增強(qiáng)社會管理是最近幾年黨中央提出并且重申的關(guān)鍵任務(wù)，社區(qū)應(yīng)急管理研究也是現(xiàn)代社會管理研究的關(guān)鍵領(lǐng)域。同時(shí)，社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理愈發(fā)成為目前應(yīng)急范疇迫切研究的前沿課題。社區(qū)應(yīng)急協(xié)同的運(yùn)轉(zhuǎn)，直接關(guān)系到應(yīng)急管理工作的有效開展，對發(fā)揮哈爾濱城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理的效能，維護(hù)可持續(xù)的社會環(huán)境意義重大。

國外研究者早就對社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理問題開展了研究，為我國相關(guān)研究和實(shí)踐提供了借鑒。Troy DA等人認(rèn)為，政府、社會組織和居民三方是社區(qū)應(yīng)急管理的核心；Wilkin J等人認(rèn)為，對于社區(qū)而言，減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不能僅通過政府單一主體有效實(shí)現(xiàn)，需要多主體的積極參與；Haupt B認(rèn)為，通過個(gè)人間的有效溝通和適應(yīng)可以提高社區(qū)的應(yīng)急能力。國內(nèi)研究者也取得了大量豐碩成果，為強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急管理提供了強(qiáng)有力的理論支撐。李春認(rèn)為，社區(qū)多元協(xié)作組織是確保社區(qū)公共服務(wù)多元協(xié)同治理有效運(yùn)行的關(guān)鍵；張平等人認(rèn)為，城市社區(qū)多元參與權(quán)利主體之間存在一定的溝通和聯(lián)系；張海波認(rèn)為，跨區(qū)域協(xié)同是應(yīng)急管理多元主體協(xié)同的重要維度之一；康偉等人認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用逐年遞增，研究熱點(diǎn)為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)分析與各應(yīng)急組織間協(xié)調(diào)關(guān)系；曹海軍等人認(rèn)為，應(yīng)以社區(qū)為核心，構(gòu)建其與政府、社會、居民等多元協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)治理體系；徐柳怡等人認(rèn)為，提升社區(qū)應(yīng)急管理能力需推進(jìn)多元主體共治。

目前，哈爾濱市突發(fā)事件應(yīng)急能力有了較大提升，但哈爾濱城市社區(qū)參與應(yīng)急管理方面仍存在諸多短板，如應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、應(yīng)急協(xié)同效能不高、應(yīng)急主體單一、居民參與主體普遍性不足等，制約著城市應(yīng)急系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，本文以城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理作為切入點(diǎn)，以社會網(wǎng)絡(luò)分析作為新的研究視角，分析研究各應(yīng)急組織之間的聯(lián)系，旨在分析當(dāng)前哈爾濱城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)困境，為優(yōu)化哈爾濱城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理提供了有益借鑒。

一、社會網(wǎng)絡(luò)在應(yīng)急協(xié)同治理中應(yīng)用的學(xué)理分析

社會網(wǎng)絡(luò)研究的對象通常是多元的，本文所研討的城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理中的社會網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)分為兩個(gè)方面：個(gè)人的社會網(wǎng)絡(luò)、組織的社會網(wǎng)絡(luò)。

（一）城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理中個(gè)人社會網(wǎng)絡(luò)的分類及作用。由于主體不同，社區(qū)中個(gè)人社會網(wǎng)絡(luò)又可以分為鄰里網(wǎng)絡(luò)及親情網(wǎng)絡(luò)。在應(yīng)急生命周期的四個(gè)不同階段，鄰里網(wǎng)絡(luò)及親情網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮著不同的作用。預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備階段：人們聚集的密度越大，個(gè)人社會網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)關(guān)系也會隨之可靠，在應(yīng)急演練中的表現(xiàn)越突出，其應(yīng)急預(yù)防與準(zhǔn)備就越充足；監(jiān)測與預(yù)警階段：在個(gè)人社會網(wǎng)絡(luò)中，社會網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面積越大，接收到危機(jī)監(jiān)測與預(yù)警信息的概率就越大；應(yīng)急處置與救援階段：個(gè)人社會網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系越緊密，個(gè)體獲救的可能性就越大；事后恢復(fù)與重建階段：個(gè)人社會網(wǎng)絡(luò)在此階段發(fā)揮著不可替代的作用，個(gè)體會用自己的社會資本得到相應(yīng)的救助。

（二）城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理中組織社會網(wǎng)絡(luò)的分類及作用。城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理中組織社會網(wǎng)絡(luò)的分類因各個(gè)社區(qū)的實(shí)際情況有所不同，在本文所研究的城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理中，組織社會網(wǎng)絡(luò)包括兩方面：城市社區(qū)內(nèi)組織網(wǎng)絡(luò)、城市社區(qū)外組織網(wǎng)絡(luò)。在哈爾濱城市地區(qū)，城市社區(qū)內(nèi)組織網(wǎng)絡(luò)組成主要包含：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)內(nèi)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)公司、社區(qū)居委會、社區(qū)派出所、社區(qū)志愿者協(xié)會等；城市社區(qū)外組織網(wǎng)絡(luò)組成主要包含：街道辦事處、應(yīng)急管理局、相鄰社區(qū)、公安局、消防局、醫(yī)院等。由于知識和資源的限制，每個(gè)組織都有必要進(jìn)行特定的聯(lián)合方式，以形成優(yōu)勢互補(bǔ)，組織間的社會網(wǎng)絡(luò)支持首要依靠各個(gè)組織之間的資源共享、資源相交和同盟來穩(wěn)定和形成強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)支持。每個(gè)組織都應(yīng)該在合作過程中找到適合自己的位置，共同努力、協(xié)同合作是其實(shí)現(xiàn)應(yīng)急協(xié)同治理的最終目標(biāo)。

二、社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理中典型社會網(wǎng)絡(luò)的實(shí)證分析

（一）方案設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)收集。本文選取哈爾濱市三個(gè)具有代表性的社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，分別是被哈爾濱市應(yīng)急管理局評估為優(yōu)秀的新型物業(yè)社區(qū)A、被評估為良好的混合型社區(qū)（老舊小區(qū)與新型物業(yè)社區(qū)混合）H和被評估為較差的老舊社區(qū)X進(jìn)行調(diào)研，運(yùn)用社會網(wǎng)絡(luò)分析方法進(jìn)行分析。本文的研究重點(diǎn)為哈爾濱市A、H、X社區(qū)的各個(gè)應(yīng)急組織以及應(yīng)急組織間的關(guān)系。同時(shí)，依據(jù)上文的學(xué)理分析以及對城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理中組織的了解，本文的主要研究對象細(xì)分為應(yīng)急管理局、社區(qū)內(nèi)企業(yè)、社區(qū)志愿者協(xié)會、社區(qū)居委會、相鄰社區(qū)、街道辦事處、物業(yè)服務(wù)公司、社區(qū)派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等。本文采用問卷調(diào)查法與訪談法，共有180人（A、H、X社區(qū)各60人）填寫問卷，共回收全部問卷180份，其中無效問卷9份，問卷有效率為95%，已達(dá)到社會網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分析的要求。調(diào)查問卷與訪談內(nèi)容主要包括：社區(qū)各應(yīng)急組織之間的聯(lián)系與網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)、應(yīng)急生命周期視角下的社區(qū)應(yīng)急參與、社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理的參與主體、居民參與社區(qū)應(yīng)急管理。具體表現(xiàn)為“若社區(qū)發(fā)生突發(fā)事件，您所在組織與哪些組織聯(lián)系？若社區(qū)發(fā)生突發(fā)事件，您所在組織將如何與其他組織聯(lián)系？您覺得社區(qū)居民有必要參與社區(qū)應(yīng)急治理工作嗎？”等問題。

（二）社區(qū)應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)圖繪制。將調(diào)研數(shù)據(jù)輸入U(xiǎn)cinet6軟件中建立關(guān)系矩陣,使用Netdraw繪制出A、H、X 社區(qū)應(yīng)急組織的社會網(wǎng)絡(luò)有向圖。在圖中，各個(gè)節(jié)點(diǎn)代表社區(qū)中的每個(gè)應(yīng)急組織，而節(jié)點(diǎn)的大小則是體現(xiàn)該應(yīng)急組織在其整個(gè)社區(qū)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中的度中心性，各個(gè)節(jié)點(diǎn)間的連接線代表應(yīng)急組織間的聯(lián)系，箭頭代表應(yīng)急組織聯(lián)系的方向。從圖1社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)有向圖可以看出，各個(gè)應(yīng)急組織之間的聯(lián)系既有雙向的聯(lián)系，也有單向的聯(lián)系。這種組織之間的相互聯(lián)系在哈爾濱城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理中發(fā)揮著重要作用。

如圖1所示，A社區(qū)應(yīng)急組織社會網(wǎng)絡(luò)有向圖整體聯(lián)系較為緊密，各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間有較多雙向連接，這表明各應(yīng)急組織間存在著密切的協(xié)作關(guān)系，且A社區(qū)各應(yīng)急組織在應(yīng)急協(xié)同治理中參與度較高，社區(qū)內(nèi)的大多數(shù)應(yīng)急組織都存在相應(yīng)的聯(lián)系，對社區(qū)突發(fā)事件參與率高。這表明，隨著A社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理實(shí)踐的不斷發(fā)展，應(yīng)急管理研究的樣態(tài)已經(jīng)發(fā)生改變，以政府為主導(dǎo)的治理模式已經(jīng)改變，多元化主體正在逐步參與到社區(qū)治理中，已趨近于哈爾濱城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理的理想型狀態(tài)。

圖1 A社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)有向圖

如圖2所示，與社區(qū)A相比，H社區(qū)應(yīng)急組織社會網(wǎng)絡(luò)有向圖的緊密度略差，節(jié)點(diǎn)間的連線相對減少，且應(yīng)急管理局、相鄰社區(qū)、119、物業(yè)服務(wù)公司處于該社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的外圍，與其他組織聯(lián)系不夠緊密。這表明該社區(qū)的應(yīng)急協(xié)同治理僅僅依靠單個(gè)主體參與是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要社區(qū)多元主體力量的積極參與。

圖2 H社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)有向圖

X社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)有向圖（見圖3），可以看出，雖然沒有一個(gè)應(yīng)急組織是孤立于整個(gè)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)之外的，但是X社區(qū)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間雙向連線較少，且社區(qū)各應(yīng)急組織之間的聯(lián)系較為松散，各應(yīng)急組織在應(yīng)急管理中參與度相對較低，凝聚力相對較差，這在很大程度上影響了城市社區(qū)應(yīng)急治理的效果。

圖3 X社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)有向圖

（三）社區(qū)應(yīng)急組織K核網(wǎng)絡(luò)圖對比分析。為了能夠更加清楚地顯示這三個(gè)社區(qū)應(yīng)急組織的核心網(wǎng)絡(luò)圖，本文分別對圖1、圖2、圖3進(jìn)行凝聚子群分析。當(dāng)社會網(wǎng)絡(luò)中的一些行動(dòng)者之間存在特別緊密的聯(lián)系，以至于能夠形成一個(gè)子集時(shí)，社會網(wǎng)絡(luò)分析就將這樣的小集體稱為內(nèi)凝聚子群；若凝聚子群的密度較高，則意味著這個(gè)凝聚子群內(nèi)部中的一些行動(dòng)者聯(lián)系緊密，在信息分享和合作方面交往頻繁。凝聚子群可以基于不同的分析方法，基于度數(shù)的凝聚子群包括K-plex和與K-core，為了展現(xiàn)社區(qū)各應(yīng)急組織之間的聯(lián)系，本文采用K-core分析方法，也就是K核分析法。若一個(gè)子圖中的所有節(jié)點(diǎn)至少都與該子圖中的K個(gè)其他節(jié)點(diǎn)相鄰，這樣的子圖稱為K核。UCINET6軟件中K-core分析的操作路徑：Netdraw→Analysis→K-core。

如圖4、圖5、圖6所示，依次為A、H、X社區(qū)的應(yīng)急組織K核網(wǎng)絡(luò)分析圖，每個(gè)小團(tuán)體中的所有節(jié)點(diǎn)都是相互連接的，子圖中未顯示的節(jié)點(diǎn)與小團(tuán)體中的各應(yīng)急組織之間沒有直接聯(lián)系。A社區(qū)的K值為 6，H、X社區(qū)的K值均為5，K值越大，小團(tuán)體各節(jié)點(diǎn)之間的聯(lián)系越緊密。通過對比研究圖4、圖5、圖6所示的A、H、X社區(qū)應(yīng)急組織K核網(wǎng)絡(luò)分析圖可知：

圖4 A社區(qū)應(yīng)急組織K核網(wǎng)絡(luò)分析圖

圖5 H社區(qū)應(yīng)急組織K核網(wǎng)絡(luò)分析圖

圖6 X社區(qū)應(yīng)急組織K核網(wǎng)絡(luò)分析圖

1.社區(qū)居委會處于社區(qū)整個(gè)社會網(wǎng)絡(luò)的核心位置。社區(qū)居委會與社區(qū)其他應(yīng)急組織間均為雙向聯(lián)系，我們可以得出結(jié)論，社區(qū)居委會在應(yīng)急協(xié)同中擔(dān)任協(xié)調(diào)指揮者，在應(yīng)急管理中具有不可替代的作用。

2.社區(qū)派出所是社區(qū)居委會參與應(yīng)急協(xié)同治理的首選協(xié)作伙伴。社區(qū)派出所的首要職責(zé)是社會治安綜合治理，在各類突發(fā)事件發(fā)生時(shí)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，能夠在突發(fā)事件發(fā)生的先期處置工作并快速做出反應(yīng)。

3.社區(qū)應(yīng)急管理需要更加重視志愿者的作用。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，社區(qū)志愿者可以第一時(shí)間趕到現(xiàn)場進(jìn)行專業(yè)救援，同時(shí)組織捐贈物資和動(dòng)員志愿者組織同步進(jìn)行。

4.物業(yè)服務(wù)公司在社區(qū)應(yīng)急管理中的作用有待提高。圖中除X社區(qū)為直接聯(lián)系外，A與H社區(qū)中的物業(yè)服務(wù)公司與其他組織合作較少，物業(yè)服務(wù)公司參與社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理的程度主要取決于其應(yīng)急意識，哈爾濱市管理部門應(yīng)加大力度鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)公司參與城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理，充分發(fā)揮其作用及價(jià)值。

5.A社區(qū)應(yīng)急組織的社會網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系最緊密。A社區(qū)并無未顯示節(jié)點(diǎn)，說明整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)聚集性較強(qiáng)，各應(yīng)急組織之間聯(lián)系緊密。由此，再次印證了充分發(fā)揮多主體參與城市社區(qū)應(yīng)急治理的作用。

三、多元主體參與社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理的路徑

綜上所述，各應(yīng)急組織（各主體）在參與城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理的過程中都會有不足之處，但如何根據(jù)社區(qū)應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)圖進(jìn)行對比分析，進(jìn)一步挖掘各應(yīng)急組織的功能，最大限度地發(fā)揮各應(yīng)急組織在突發(fā)事件協(xié)同治理中的優(yōu)勢，進(jìn)而提出優(yōu)化哈爾濱城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理的建議，是本文研究的最終目標(biāo)。

（一）建立社區(qū)多主體應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。打破組織壁壘，構(gòu)建協(xié)同參與、通力合作的應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。哈爾濱城市社區(qū)在應(yīng)急協(xié)同治理的過程中，應(yīng)注重多元主體的效力，充分吸收不同社會主體在應(yīng)對各類突發(fā)事件過程中的廣泛參與，通過整合社會優(yōu)勢資源，提高城市社區(qū)應(yīng)急管理的整體水平；在社區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)制清晰的條件下，鼓勵(lì)實(shí)時(shí)化以及多元化的社區(qū)應(yīng)急主體參與決策渠道?？偟膩碚f，城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理最重要的是使各個(gè)主體能夠形成一個(gè)協(xié)調(diào)有效的機(jī)制，取長補(bǔ)短，相互配合，從而優(yōu)化資源配置，最終為哈爾濱城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理提供強(qiáng)有力的綜合保障。

（二）明確應(yīng)急組織的職能分工。確保各主體之間協(xié)調(diào)參與、責(zé)任明確、分工合理。城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理是一種先進(jìn)管理方法，強(qiáng)調(diào)基于分工的合作，要求參與城市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理的各個(gè)主體需要根據(jù)其基本社會職能和協(xié)同目標(biāo)，積極擔(dān)負(fù)起作為應(yīng)急協(xié)同治理子系統(tǒng)的責(zé)任，并發(fā)揮其有效作用。應(yīng)急組織主體間的協(xié)同是社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理的必要前提，應(yīng)急組織的職能要明確，分工要科學(xué)，管理者應(yīng)采用科學(xué)有效的舉措加強(qiáng)各應(yīng)急組織間的聯(lián)系，從而有效提高哈爾濱城市社區(qū)應(yīng)急管理的有效性，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）構(gòu)建高效協(xié)作的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建個(gè)性化協(xié)同治理信息平臺，提高社區(qū)信息的可及性。鑒于突發(fā)性是各類突發(fā)事件的首要特征，事件信息的收集及傳遞十分重要，直接影響到事件應(yīng)對效果，因此可利用電視臺、微信官方賬號、微博、短信、智慧社區(qū)APP等現(xiàn)代信息手段，及時(shí)收集和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件的信息。同時(shí)，哈爾濱市各級政府應(yīng)加強(qiáng)與城市社區(qū)的合作，共同構(gòu)建“上級政府—街道—社區(qū)—居民”的垂直信息傳遞平臺，進(jìn)一步提高哈爾濱市社區(qū)應(yīng)急協(xié)同管理能力，完善社區(qū)應(yīng)急協(xié)同治理的信息溝通渠道。

（四）引導(dǎo)居民參與社區(qū)應(yīng)急管理。促進(jìn)社區(qū)居民之間日常交流，激發(fā)居民參與熱情，為居民提供大眾溝通平臺。具體來說，可以開展社區(qū)應(yīng)急培訓(xùn)以及宣傳活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)成員之間相互溝通、了解；加強(qiáng)居民的社區(qū)應(yīng)急意識后，可以激發(fā)他們對公共安全的需求，明確自身作為社區(qū)成員的權(quán)利及義務(wù)，并積極投身社區(qū)應(yīng)急治理當(dāng)中。通過各社會力量的參與，增強(qiáng)對社區(qū)居民的專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，培養(yǎng)面對各類突發(fā)事件能夠自救互救的應(yīng)急意識，全面提升哈爾濱市社區(qū)居民的應(yīng)急能力，做到面對突發(fā)事件無所畏懼、同心協(xié)力、有效應(yīng)對。