江蘇綜合考核背景下本科高校差異化分類考核研究

文/南京體育學院黨委組織部 閆燕琴

在全省開展綜合考核，是江蘇省樹立鮮明導向、凝聚各方力量、激發內生動力、推進全省高質量發展的重要舉措。自2019年起，江蘇省委組織部將省屬高校全部納入年度綜合考核范圍，省委教育工委認真貫徹落實綜合考核要求，結合所屬高校工作實際，建立高校綜合考核機制，并逐步在實踐中不斷完善。

一、本科高校差異化分類考核研究背景

黨的十九大報告明確指出，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。在此背景下，我國經濟發展已由注重發展速度轉為追求發展質量。因此開展綜合考核，引導發展方向，激活發展動力，確保發展定有標尺、干有方向、評有依據，以考核推動高質量發展勢在必行。開展高質量考核不僅要有一套完整的具體指標和科學的評價體系，還要隨著實踐和發展的需要不斷更新完善，因此，必須在全方位多層次調研的基礎上，加強頂層設計，科學制訂考核的指標體系、計分方法、績效調整方案等，使各地區各部門在推動各領域高質量發展方面有目標、有行動、有成效。

2017年，省委、省政府開始著手研究制訂全省監測評價考核指標體系，并以此作為堅持和加強黨的全面領導、推動省委、省政府決策部署在基層得到貫徹落實的重要舉措，作為激勵領導干部擔當作為、創新進取、促進事業發展的重要抓手。2018年省委組織部啟動對設區市、省級機關進行綜合考核，考核的“成績單”作為檢驗“三項機制”落實情況的重要依據，作為被考核單位的等次評定以及干部獎懲升降的重要參考。2019年，省委組織部決定將地方普通高校納入全省綜合考核，充分發揮考核“指揮棒”的作用，對高校年度工作成效進行集中檢閱，對學校領導班子和領導人員工作實績進行綜合評價，借此來引導學校今后的發展方向。

二、實施本科高校差異化分類考核的意義

（一）實施本科高校差異化分類考核，是貫徹落實國家和江蘇省高等教育分類管理部署的具體舉措。2021年3月出臺的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出：“推進高等教育分類管理和高等學校綜合改革，構建更加多元的高等教育體系。分類建設一流大學和一流學科，支持發展高水平研究型大學。建設高質量本科教育，推進部分普通本科高校向應用型轉變。”2021年12月，江蘇省政府印發《江蘇省“十四五”教育發展規劃》，提出“優化高等教育結構。加強高校分類指導、分類支持、分類評價，引導高校科學定位、特色發展、爭創一流，支持發展新型大學，完善省域高等教育體系。”希望通過實施分類管理，開展分類考核，以評促建、以評促優、以評促特、以評促強，不斷推進江蘇高等教育內涵建設和特色發展，形成“百校爭鳴，特色涌現”的新局面。

（二）實施本科高校差異化分類考核，是高校自身發展的內在需求。江蘇本科高校總體上可以分為研究型、應用型和職業技能型三大類型，從人才培養層次來看，可以分為具有博士學位授予權、碩士學位授予權、學士學位授予權三類高校。從空間布局來說，分布于江蘇省13個市，所處的地理環境和擁有的資源不盡相同。從辦學類型來說，有綜合類、政法類、醫藥類、藝術類、理工類、師范類、財經類、農林類和體育類等。不同的高校發展定位不一樣、經費投入不一樣、所處的地理位置也不一樣，難以用統一的標準來衡量發展情況。因此，立足高校自身辦學具體情況，推進高校分類管理分類考核，實現一類一考，是不斷推進高等教育高質量發展的內在需求。

（三）實施本科高校差異化分類考核，有利于激發高校發展活力。本科高校差異化分類考核，將所有本科高校放入同一平臺比拼，進一步強化了高校之間的競爭，不斷激發學校辦學活力。高等教育的主要目標是面向社會，培養德智體美勞全面發展又具有某方面特長的人才，更多地強調培養對象的核心競爭力和創新能力。實施本科高校差異化分類考核，充分發揮綜合考核對高校發展的指揮棒作用，促使高校合理定位，在學校工作各個方面進行配套改革，不斷優化高等教育發展機制。實施本科高校差異化分類考核，鼓勵高校根據自身自定，在各自領域辦出特色、力爭上游，減少學校之間不必要的重復建設，引導公平高質量競爭，推動高校特色化發展，最終形成“多校同臺，特色鮮明”的高校生態。

三、存在問題

（一）高校分類不夠精細。江蘇高校綜合考核主要從本科和高職、高水平和其他高校區別設置，進行分類考核、分類排序。但是未對本科和高職院校作出進一步細分，忽視高校自身特點，用統一的尺子對高校進行衡量，導致考核指標的針對性不強，精準度不高，容易掩蓋一些單科類高校的特色，難以發揮考核應有的指導和提升改進作用。長此以往，容易促使高校形成趨同或雷同的發展態勢，影響高等教育的可持續發展和人才的特色培養。

（二）個性指標較少。在既定高校分類的前提下，制訂的指標體系重點考核高校的高層次人才及團隊、教學投入、教學平臺及教學成果、一流專業、一流課程等，未能真正涵蓋高校發展的各個方面。如南京體育學院是一所獨特的體育類單科院校，只擁有一個小眾的體育學科，但即使在體育院校里，它也是獨樹一幟，因為它的體量中只有一半是高等教育，另一半是擁有11支省運動隊的競技體育。而在綜合考核中，考核指標未能涵蓋代表學校特色的競技體育，忽視競技體育的發展，嚴重影響江蘇省乃至全國體育戰略的實施。

（三）定性與定量指標比例不合理。高校綜合考核中雖然考慮了定性與定量指標的結合，定量指標數據雖然客觀性強，但是比較刻板，不能及時反映學校發展情況，而定性指標雖能更好地反映這一實時變化，但是指標比例太小，考官不能通過定性指標對學校特色進行鼓勵。同時，綜合考核初衷也想通過定性指標突出高校特色，但是對南京體育學院這類特殊的單科類院校來說，高等教育與競技體育的比例是5∶5，但是在綜合考核指標體系中，定量指標與定性指標的比例是8∶2，這與學校實際情況不匹配，不能對學校進行有效衡量。

（四）特色加分項取消。在2020年和2021年的綜合考核中，為了鼓勵學校特色發展，教育工委設置加分項，將考核之外的特色項目或獲獎項目以特色內容賦分，確實對特色類高校有很大的激勵作用。以南京體育學院為例，2021年既是東京奧運會之年，也是陜西全運會之年，這正是競技體育嶄露頭角的好機會，在這一年，南體健兒在東京奧運會獲得2金、4銀、1銅，金牌獎牌數全面超過2016年的里約奧運會。在十四屆全運會上獲得16金、14銀、12銅，南京體育學院榮獲江蘇省2021年度省屬高校綜合考核“爭先進位獎”。這極大鼓舞了競技體育的教練和運動員，也體現了學校特色。但是根據2022年綜合考核方案，特色項目又取消了，這對特色發展無疑會產生不利影響。

四、對策建議

（一）細化考核高校分類。可以借鑒上海“十二宮格”分類體系，在原有的分類基礎上，對每一類院校進行細化，引導高校不斷探索符合自身實際的發展定位和方向（詳見表1）。

表1 細化考核分類表

（二）調整共性和個性指標的比例。一是弱化共性指標考核。一方面，很多共性指標的數據是由于高校長期的發展和定位造成的；另一方面，是上級部門規劃和調整的結果。學校不能通過短期努力而明顯改變這些指標的數值，所以應調整學校規模、師生比等。高校不能通過短期努力實現大幅提升的指標權重，應增加一些發展性指標權重。第二，尊重高校自主發展，強化個性考核，提升針對性特色指標的數量和權重。作為同時肩負高等教育和競技訓練任務的體育院校，考核部門應該充分考慮到學校的特色，運用體現競技訓練成績的指標替換一些針對綜合性高校的指標，進一步提高學校特色發展的指標權重，不斷引導學校在特色發展的道路上探索前行。

（三）調整定性和定量指標的比例。調整綜合考核能夠更好地處理定性與定量的關系，實行“定性指導下的定量”，給現場考核組更大的自由裁量權，讓他們把感受到的高校發展更好地體現在考核指標中。當然，由于定性指標人為因素影響較多，可以通過擴大第三方評價的范圍，引入同行專家來評價高校在本領域中的工作成績，牽頭單位嚴格管理考核評價隊伍，確保考核公平公正，能實事求是反映學校自身的發展情況。

（四）增加特色項目賦分。綜合考核指標確實很難做到指標細化到具體的某一所學校，但是如何在現有指標下突出特色化呢？筆者認為，可以通過附加分的方式來體現，將考核指標未涵蓋的部分，通過獲得省級和國家級獎項來賦分，能在很大程度上彌補考核指標覆蓋不足的問題，將考核變成全方位的激勵機制，將高校工作成效體現在考核中，不斷引導高校立足特色，查缺補漏，形成優勢突出、特色鮮明、國內一流、國際知名的高水平大學。