事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合策略分析

張麗

摘 要：在國家社會體系中，事業(yè)單位處于非常重要的地位，承擔(dān)著參與社會治理、提供社會服務(wù)的職能，肩負(fù)保障社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足群眾生活、生產(chǎn)以及各類民生需求的使命。而對于事業(yè)單位而言，在日常工作中除了要做好、做實(shí)自身的中心職能工作之外，還應(yīng)當(dāng)重視自身資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作的開展，因?yàn)檫@兩項(xiàng)工作都間接決定著事業(yè)單位能否高質(zhì)量地履行好自身職責(zé)和使命。事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間，存在著密切的關(guān)聯(lián)，二者之間的聯(lián)系非常緊密。但在以往的相關(guān)工作中，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理卻自成體系，相互脫節(jié)，對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理都造成了負(fù)面的限制和影響，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的成效下降，均無法充分發(fā)揮出其應(yīng)有的效用。為此，事業(yè)單位應(yīng)改變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理模式，對其進(jìn)行相互融合、協(xié)同推進(jìn)，以提高資產(chǎn)管理與預(yù)算管理成效，充分發(fā)揮出其效用，使事業(yè)單位能夠更好地履行自身職責(zé)和使命。本文首先簡要闡述了事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的必要性，然后主要就其二者的融合策略，提出了部分探討性建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；融合

除了中心職能工作之外，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理也是事業(yè)單位日常的重要工作內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)引起高度的關(guān)注與重視。而且在當(dāng)前，隨著預(yù)算一體化系統(tǒng)的全面應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)將事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合作為一項(xiàng)關(guān)鍵課題，積極加強(qiáng)研究、探討與實(shí)踐，一方面，既要深入、全面地認(rèn)識到事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的必要性，另一方面，更要采取科學(xué)、可行的融合策略，使其二者能夠真正有效地協(xié)同推進(jìn)，同步提高資產(chǎn)管理與預(yù)算管理成效。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的必要性

（一）完善事業(yè)單位預(yù)算管理體制

在我國的財(cái)政改革進(jìn)程中，預(yù)算管理是非常關(guān)鍵和重要的一環(huán)，旨在合理控制財(cái)務(wù)成本、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高財(cái)務(wù)效益。經(jīng)過一段時(shí)間的探索與實(shí)踐，現(xiàn)階段我國事業(yè)單位的預(yù)算管理體制已經(jīng)基本建成，能夠起到相應(yīng)的預(yù)算管理效用。不過事業(yè)單位的預(yù)算管理在體制上還存在一定的不足，如與資產(chǎn)管理相互脫節(jié)、分離便是其中之一。在當(dāng)前推行預(yù)算管理一體化的背景之下，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合，能夠幫助進(jìn)一步完善事業(yè)單位預(yù)算管理體制，增強(qiáng)預(yù)算管理的效用。二者相互融合之后，預(yù)算管理能夠更加準(zhǔn)確、全面地評價(jià)預(yù)算績效，也能夠?yàn)橘Y產(chǎn)的配置、處置等，提供更加具有科學(xué)性和預(yù)見性的約束和指導(dǎo)，保證預(yù)算管理在資產(chǎn)的配置、處置等一系列活動中，得到更好的落實(shí)。

（二）優(yōu)化事業(yè)單位的資產(chǎn)配置

為了開展好中心職能工作，事業(yè)單位免不了需要配置各種資產(chǎn)，但資產(chǎn)的配置往往耗資較高，會占用較多的財(cái)務(wù)及其他各類資源，因此必須要謹(jǐn)慎行事。如果在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作當(dāng)中，存在著資產(chǎn)配置不合理的情況，則會導(dǎo)致大量的資金、資源浪費(fèi)，且無法對中心職能工作的開展起到促進(jìn)作用。對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行融合，在預(yù)算編審過程當(dāng)中，就對資產(chǎn)的配置情況進(jìn)行全面摸查，準(zhǔn)確掌握各類資產(chǎn)的增量、存量數(shù)據(jù)，并從預(yù)算控制的角度出發(fā)，對資產(chǎn)的配置予以合理的指導(dǎo)和約束，能夠有效預(yù)防無用資產(chǎn)的重復(fù)配置、超標(biāo)配置。同時(shí)對既有的資產(chǎn)進(jìn)行妥善處置，減少資源負(fù)擔(dān)，進(jìn)而讓事業(yè)單位的資產(chǎn)配置得到全面的優(yōu)化，使事業(yè)單位能夠“輕裝簡行”，將更多的資金、資源和精力，投放到社會治理、社會服務(wù)的中心職能工作上來，提升其社會公共服務(wù)質(zhì)量水平。

（三）強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)保障

受國內(nèi)自身和國際上眾多因素的影響，當(dāng)前我國的財(cái)政增速出現(xiàn)了減緩的情況，但剛性的財(cái)政支出并未減小，因此容易出現(xiàn)收支缺口。而事業(yè)單位的資金，主要來源于國家財(cái)政支持，所以在國家財(cái)政增速減緩、收支出現(xiàn)缺口的情況下，事業(yè)單位的資金也就會變得吃緊，如不加以積極地應(yīng)對，便會影響到事業(yè)單位中心職能工作的開展，難以有效參與社會治理、提供社會服務(wù)。通過事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合，完善事業(yè)單位預(yù)算管理體制、優(yōu)化事業(yè)單位的資產(chǎn)配置，能夠幫助事業(yè)單位更好地運(yùn)行自身財(cái)務(wù)資金，提高其資金、資產(chǎn)的實(shí)際利用效率，盡量節(jié)省不必要的開支，尤其是資產(chǎn)配置可能帶來的大額開支。如此一來就可以強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)保障，使事業(yè)單位不論在什么樣的情況下，都可以高質(zhì)量地履行好自身社會治理、社會服務(wù)的職責(zé)和使命。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合策略

（一）樹立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合意識

首先，作為事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者、管理人，應(yīng)當(dāng)具備全局觀，除了要在日常工作中抓好單位的中心職能工作之外，也要認(rèn)識到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的重要性，尤其是要認(rèn)識到在國家財(cái)政改革、預(yù)算管理一體化的進(jìn)程下，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相互融合的必要性，從而樹立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合意識，在相關(guān)工作中加大重視與投入力度，加快二者的融合轉(zhuǎn)型速度；其次，作為事業(yè)單位的預(yù)算管理人員、資產(chǎn)管理人員，更需要從專業(yè)的角度認(rèn)識到為什么要推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合、協(xié)同，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作思維、工作方式，加強(qiáng)彼此之間的溝通、協(xié)作，使資產(chǎn)管理與預(yù)算管理能夠真正地落實(shí)到位；最后，由于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的涉及面廣，所以還需要做好對事業(yè)單位其他工作人員的教育、宣傳工作，使他們也能夠了解到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的意義所在，積極配合相關(guān)工作的開展。

（二）優(yōu)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的一體化流程

樹立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合意識只是前提，在實(shí)際的相關(guān)工作中，重點(diǎn)是需要對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行梳理與整合，優(yōu)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的一體化流程。重點(diǎn)應(yīng)注意以下幾個環(huán)節(jié)，第一，預(yù)算編審。應(yīng)結(jié)合單位管理需求，明確資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化資產(chǎn)入口關(guān)管控，保證資產(chǎn)合理配置，避免出現(xiàn)重復(fù)購置、超標(biāo)準(zhǔn)購置的現(xiàn)象。根據(jù)資產(chǎn)實(shí)際情況，建立資產(chǎn)預(yù)算管理機(jī)制，推動增量投入、存量管理的相結(jié)合，逐步完善預(yù)算編審程序，借助信息技術(shù)搭建資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，進(jìn)而為資產(chǎn)購置、預(yù)算安排維護(hù)等工作提供可靠數(shù)據(jù)參考；第二，預(yù)算執(zhí)行。應(yīng)完善資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告體系，做好資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行追蹤，根據(jù)執(zhí)行結(jié)果評估資產(chǎn)管理情況，嚴(yán)格約束資產(chǎn)購建與使用程序，定期開展資產(chǎn)清點(diǎn)盤查，保證賬實(shí)相符，以此實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)利用率。在預(yù)算追加與調(diào)減的審核過程中，資產(chǎn)管理部門要充分考慮到當(dāng)下資產(chǎn)實(shí)際使用情況，逐步建立相應(yīng)的資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制，以此合理調(diào)配存量資產(chǎn)，滿足單位各項(xiàng)工作的實(shí)際需要；第三，經(jīng)濟(jì)活動分析。在經(jīng)濟(jì)活動分析過程中，要保證單位資產(chǎn)狀況的全面反映，根據(jù)資產(chǎn)的配置、閑置以及使用情況，建立并形成年度資產(chǎn)報(bào)告，將其與經(jīng)濟(jì)活動分析報(bào)告進(jìn)行對比，與有效項(xiàng)目進(jìn)行相互印證，進(jìn)而為預(yù)算編制、審批等提供可靠依據(jù)，為高質(zhì)量資產(chǎn)管理打好扎實(shí)基礎(chǔ)。

（三）明確資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化預(yù)算編制

除了要優(yōu)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的一體化流程之外，事業(yè)單位還必須要采取科學(xué)、可行的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合措施，將其二者的一體實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)真正落到實(shí)處。如上所述，明確事業(yè)單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，這是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的關(guān)鍵點(diǎn)，能夠?yàn)楹笃诘南嚓P(guān)工作開展，提供必要的參考依據(jù)。為此，應(yīng)對事業(yè)單位自身的資產(chǎn)情況進(jìn)行全面摸查，詳細(xì)掌握單位資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、管理維護(hù)費(fèi)用、使用頻率、使用效率等各類信息。然后再結(jié)合單位的預(yù)算管理總體計(jì)劃，以及單位其他各項(xiàng)工作的開展需求，制定更為合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。在后期的預(yù)算管理和資產(chǎn)管理中，如無重大的情況變化，都需要按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)來分配資金、資源，從而解決無用資產(chǎn)的重復(fù)配置、超標(biāo)配置問題；同時(shí)還需要針對資產(chǎn)管理細(xì)化預(yù)算編制，結(jié)合年度單位預(yù)算編制，根據(jù)單位完成年度工作任務(wù)和履行職能的需要，由單位提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量并編制資產(chǎn)購置預(yù)算。財(cái)政監(jiān)管部門再結(jié)合單位存量資產(chǎn)和配置標(biāo)準(zhǔn)提出購置審核意見，把資產(chǎn)配置審核作為資產(chǎn)購置的前提條件，增強(qiáng)資產(chǎn)配置的計(jì)劃性、有效性和規(guī)范性。對年度安排的資產(chǎn)購置預(yù)算，必須明確購置資產(chǎn)品名、數(shù)量、單價(jià)、金額、經(jīng)費(fèi)來源安排等，年度內(nèi)安排的資產(chǎn)購置預(yù)算，原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的，需履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算的約束力和可操作性。

（四）強(qiáng)化政府采購及資產(chǎn)收益和預(yù)算績效管理

在科學(xué)、可行的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合措施中，還應(yīng)強(qiáng)化事業(yè)單位政府采購方面的管理力度。政府采購是資產(chǎn)購置的一種方式，要建立資產(chǎn)購置和政府采購之間的互動機(jī)制，對納入政府采購范圍的，必須依法實(shí)施政府采購，擴(kuò)大通過政府采購購買資產(chǎn)的范圍和規(guī)模。年度無購置預(yù)算安排的，不得進(jìn)行采購。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，跟蹤資產(chǎn)購置預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，規(guī)范資產(chǎn)購建和使用行為，督促資產(chǎn)占有使用單位不斷提高使用效率；其次是對于能夠產(chǎn)生資金收益的事業(yè)單位資產(chǎn)，要加強(qiáng)相應(yīng)的收益管理工作，并且應(yīng)將其納入預(yù)算管理的體系當(dāng)中來。并在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等過程當(dāng)中，對資產(chǎn)的收益情況加以考慮，從而更加合理地調(diào)節(jié)預(yù)算指標(biāo)，這樣才能使事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)更加深度的融合；再者是要對事業(yè)單位資產(chǎn)嚴(yán)格做好預(yù)算績效管理工作，相比于更容易量化的事業(yè)單位資產(chǎn)資金收益管理而言，資產(chǎn)預(yù)算績效管理更加復(fù)雜也更加重要。因?yàn)閷κ聵I(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算績效的管理，更為注重的是資產(chǎn)所產(chǎn)生的社會效益，即資產(chǎn)的配置和使用，在社會治理、社會服務(wù)中，發(fā)揮出了怎樣的作用和價(jià)值。實(shí)踐過程中，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位自身的性質(zhì)和中心職能工作，結(jié)合資產(chǎn)的功能，制定詳細(xì)的預(yù)算績效管理指標(biāo)，看資產(chǎn)的資金投入與其產(chǎn)生的社會效益是否成正比。如果社會效益不佳的話，則應(yīng)當(dāng)考慮在下一輪的預(yù)算編制中，降低預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，或是考慮合理地處置資產(chǎn)，避免加重事業(yè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

（五）利用信息化技術(shù)促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的動態(tài)融合

不論是事業(yè)單位的資產(chǎn)管理還是預(yù)算管理，都需要以數(shù)據(jù)來反映相關(guān)信息和動態(tài)，如果其二者之間的數(shù)據(jù)信息不通，存在一定的滯后性，就必然導(dǎo)致其二者的融合受阻，無法真正高效、有機(jī)地推動資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合。為了解決這一問題，在如今的信息化時(shí)代下，應(yīng)通過對信息化技術(shù)的應(yīng)用，利用其功能和優(yōu)勢，來促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的動態(tài)融合。在財(cái)政部目前全面應(yīng)用的預(yù)算一體化系統(tǒng)中，已經(jīng)建立了資產(chǎn)管理模塊，但是由于系統(tǒng)的不成熟，目前還未實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理信息和資產(chǎn)管理信息之間的數(shù)據(jù)通道的貫通，接下來預(yù)算一體化系統(tǒng)應(yīng)將改進(jìn)重點(diǎn)放在將相關(guān)的工作事項(xiàng)、數(shù)據(jù)信息全部集中在一起，便于二者的信息共享。如此一來，只要事業(yè)單位從事了資產(chǎn)配置、處置等各方面的活動，其變動信息就可以立即被預(yù)算管理采集到。據(jù)此，預(yù)算管理便可以對資產(chǎn)管理的預(yù)算執(zhí)行情況，乃至于資金收益、社會效益情況，形成及時(shí)地掌握、了解和分析。如果資產(chǎn)的變動與預(yù)算管理存在矛盾和沖突，或是可能引起超預(yù)算的情況，便有助于及時(shí)地糾正、調(diào)整管理策略，避免造成更大的資金、資產(chǎn)損失。再者，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)逐步探索、嘗試建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理大數(shù)據(jù)，將市場的變動情況也囊括進(jìn)來，依靠更加先進(jìn)的信息化技術(shù)，為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合提供更加強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，在大數(shù)據(jù)的輔助下，事業(yè)單位能更好地預(yù)測單位所需資產(chǎn)的市場價(jià)格波動，以便在合理的時(shí)機(jī)，調(diào)整預(yù)算規(guī)劃，降低單位的資產(chǎn)購置成本。

結(jié)束語

在國家財(cái)政改革、預(yù)算管理一體化的進(jìn)程下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極探索自身資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合途徑，采取科學(xué)、可行的融合策略，使其二者能夠真正有效地協(xié)同推進(jìn)，同步提高資產(chǎn)管理與預(yù)算管理成效。以充分地發(fā)揮出其二者的效用，完善事業(yè)單位預(yù)算管理體制、優(yōu)化事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)保障，使事業(yè)單位能夠更好地履行自身職責(zé)和使命。

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（作者單位：廣東省氣象局機(jī)關(guān)服務(wù)中心）