商洛市秦嶺特色小鎮旅游功能評價體系構建

劉龍龍 ，王 凡 ，張冰心

（1.商洛學院經濟管理學院，陜西 商洛 726000；2.陜西省高校新型智庫商洛發展研究院，陜西 商洛 726000；3.陜西省商洛公眾科學素質與創新發展研究中心，陜西 商洛 726000）

2017 年商洛市提出建設秦嶺特色小鎮戰略。特色小鎮是具有產、城、人、文有機結合的重要發展平臺，面積小于一般城鎮，有明確的產業定位，致力于發展地方文化，形成產業強大、文化獨特、生態良好、適宜居住、便于就業等功能聚于一體、氛圍活躍的新型創新平臺。城市的快速發展會對人們產生很大的吸引力，但同時會產生一系列問題，比如人流量過大、交通擁擠、房價上升。為了減輕大城市的壓力，促進小城市在旅游方面的發展，商洛市將建立秦嶺特色小鎮作為地方發展、傳承文化和推進城鄉統籌的重要目標。本研究以商洛市秦嶺特色小鎮為對象，建立旅游功能評價體系模型，通過評價找出秦嶺特色小鎮存在的問題，并對此提出解決對策，以期為正在創建的秦嶺特色小鎮提供理論參考。

1 研究區概況

商洛市政府響應國家建設特色小鎮的號召，2016 年做出秦嶺特色小鎮建設工作的重大決定，2017 年開始建設秦嶺特色小鎮。商洛市根據秦嶺優美的自然環境和獨特的地理環境優勢，根據現有的城鎮格局，以“產業+特色文化+旅游”為發展模式，實現集特色產業、歷史文化、旅游發展、社區功能“四位一體”的目標。為實現工業化、規范化、城鎮化、農業國際化的要求，商洛市投入163 億元，計劃用5 年時間建設20 個左右特色產業鮮明、自然環境優美、旅游要素具備、宜居宜游宜創新的秦嶺特色小鎮。每個特色小鎮建設面積在2~3 km2，都按3A 級以上景區等級標準創建，旅游特色小鎮按4A 級景區等級標準創建。目前，商洛市特色小鎮的建設發展情況較好，但是特色小鎮功能差異化評價還存在問題。

2 研究方法與數據來源

2.1 方法

2.1.1 層次分析法 層次分析法（AHP）是指將與決策有關的元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎之上進行定性和定量分析的決策方法。定性是指指標，定量是指數值，把人主觀評價出來的指標用層次分析法計算出定量化的數值，讓人判斷出的主觀意識因素得到降低，不但簡化了系統分析和計算工作，而且有利于提高決策的有效性、準確性和可行性［1］。本研究運用層次分析法計算權重，具體計算方法：①建立層次結構模型。通過查閱大量文獻，找出適合特色小鎮的指標，然后再結合商洛市秦嶺特色小鎮的現狀確定各項指標，為了體現指標的科學性，必須建立真實有效的指標，并根據建立指標分為多層指標。②構造指標間兩兩對照的重要程度判斷矩陣。對調研的指標數據計算權重，應用1—9 比例標度法對重要性程度賦值（表1）［2］。③根據兩兩判斷構成的矩陣計算指標的特征向量和特征根。④根據最大特征值與特征向量進行一致性檢驗。

表1 1—9 比例標度法

2.1.2 模糊綜合評價法 該評價法是一種基于模糊數學的定量的綜合方法。通過對多種指標建立綜合評價模型，運用層次分析法確定權重，根據評語等級確定指標的隸屬度，再結合專家評審打分對評價對象進行總體評價［3］，具體步驟如下。

1）找出要評價的一級和二級指標集，設P=｛A｝，U=｛U1，U2，U3，…｝。本研究P=秦嶺特色小鎮旅游功能評價；U=｛U1，U2，U3｝=｛自然環境，可觀賞價值，景區設施服務｝，U1=｛水質量，空氣質量，生物多樣性｝，U2=｛景區等級評價，小鎮風貌特征，產業景觀獨特，歷史文化古跡｝，U3=｛景區內部交通，景區文化娛樂，住宿服務，餐飲服務，游客休息區域｝。

2）確定評語等級集，設V=｛V1，V2，V3，…｝，分為幾個等級后進行評分。本研究把秦嶺特色小鎮劃分為 4 個等級（表2），設V=｛V1，V2，V3，V4｝=｛差，一般，較好，好｝，對其賦值V=｛0，40，60，80｝=｛0，0.4，0.6，0.8｝作為評分標準，建立模糊關系矩陣，計算出隸屬度。

表2 等級評價的含義

3）對所有指標進行模糊綜合評價，最后用各指標的權重和評分計算出各指標的最后評分。

2.2 指標體系構建

2.2.1 指標體系構建原則

1）簡明科學性原則。采用科學合理的程序，運用科學的思維方法，準確地反映各指標間的相互關系，從不同的角度進行衡量，來反映秦嶺特色小鎮在自然環境、景區設施服務方面的真實狀況。

2）典型性原則。選擇具有典型代表性的評價指標，起到個性反映共性的作用。所有評價指標均能反映出秦嶺特色小鎮的特點，評價之后也要找出目前特色小鎮存在的問題，提出解決辦法。

3）可比、可操作、可量化原則。指標選擇上，要強調的是在全體規模內的一致性。指標體系的構建是為政策制定和真理服務的，選取指標時要滿足可操作的規范性，計算方法務必要一致［4］，各指標必須簡單明了便于計算與收集，且選取的指標符合秦嶺特色小鎮客觀實際水平。

2.2.2 構建商洛市秦嶺特色小鎮旅游功能評價體系指標 通過實地調研構建商洛市秦嶺特色小鎮旅游功能評價體系指標，根據指標體系構建原則，邀請20 位高校旅游專家、旅游行業工作者和政府部門管理人員進行指標評分，最終確定1 個一級指標、3 個二級指標、12 個三級指標，如表3 所示。

表3 商洛市秦嶺特色小鎮旅游功能評價指標

2.3 數據來源

根據秦嶺特色小鎮旅游功能評價體系構建所用到的指標，從2018 年和2019 年《陜西省統計年鑒》和《商洛市統計年鑒》獲得數據，關于商洛市秦嶺特色小鎮的相關數據來源于商洛市文化和旅游局。

3 指標權重的計算結果

3.1 判斷矩陣的構建

通過專家（高校旅游專家、旅游行政管理人員、旅游社的導游）對各指標重要程度進行評分，共發放了18 份調查表。對調查數據進行一致性檢驗，結果顯示，CI與CR均小于0.1，表明通過一致性檢驗，結果如表4 所示。

表4 判斷矩陣A-B

3.2 各項指標數據分析

各指標權重如表5 所示。通過比較二層指標的權重可知，自然環境的權重比可觀賞價值和景區設施服務的權重高，說明自然環境在秦嶺特色小鎮旅游功能中發揮著重要的作用；可觀賞價值的權重為0.258 2，景區設施服務的權重為0.104 8，這2 個指標的權重較低，說明在旅游功能方面景區設施建設程度較低。由三層指標的總權重可知，空氣質量權重最高，為0.356 1，游客休息區域和住宿服務較低，分別為0.004 1 和0.032 6，但在景區設施服務中，游客比較關注住宿服務和游客休息區域。因此，需加強建設景區內部設施，改善秦嶺特色小鎮交通條件和住宿環境，促進秦嶺特色小鎮的可持續發展。

表5 秦嶺特色小鎮旅游功能評價指標體系

4 秦嶺特色小鎮實例分析

4.1 建立模糊關系矩陣

為了計算評價結果，邀請旅游行業專家、高校旅游專家和旅行社導游進行評分，共發放了20 份評分表，定期收回18 份，評分標準為好80 分、較好60 分、一般40 分、差0 分，轉換后數值如表6 所示。

表6 指標的隸屬度

4.2 對旅游功能模糊綜合評價

秦嶺特色小鎮旅游功能評價得分如表7 所示。通過所有指標評分結果，對秦嶺特色小鎮的旅游功能評價進行分析。

表7 每項指標的總得分

1）秦嶺特色小鎮旅游功能評價總體發展較好（0.66），符合建設秦嶺特色小鎮的要求。商洛市秦嶺發揮著保護生物多樣性、優化水資源和氣候濕潤的功能，且未受到工業企業的污染，獨特的地理環境和優美的生態環境建設使秦嶺特色小鎮旅游資源評價處于一個較好的水平。

2）二級指標中，自然環境和可觀賞價值發展較好，這2 項指標對旅游功能評價發揮著重要作用，但是景區設施服務發展一般，說明多數秦嶺特色小鎮達到了標準，還有少數沒有達到建設的效果。

3）三級指標中發展較好（0.60~0.80）的指標有水質量（0.74）、空氣質量（0.70）、生物多樣性（0.72）、景區等級評價（0.62）、產業景觀獨特（0.64 分）、歷史文化古跡（0.62），均為自然環境和可觀賞價值指標。商洛市以商山洛水出名，位于秦嶺的中心區域，有秦嶺的氣候和水資源保障，使得其水質量和空氣質量排名第一；此外，秦嶺山區里也有很多珍稀的動物和植物，因此其生物多樣性評分也較高。秦嶺特色小鎮的建設會依據每個地方特色建設出產業獨特、等級評價高的小鎮。

4）三級指標中發展一般（0.40~0.60）的指標有小鎮風貌特征（0.58），住宿服務（0.46）、景區內部交通（0.52）、景區文化娛樂（0.56）、餐飲服務（0.60）。特色產業是每個特色小鎮建設的基礎，也是體現小鎮鮮明特點的重要因素。小鎮風貌特征體現度不高，游客評價不高，秦嶺特色小鎮的類型中就缺少高端制造型與交通區位型；賓館消費層次單一，要進一步完善景區內部住宿環境；景區內部交通方面還有待提高，秦嶺特色小鎮內還沒有形成便利的交通路線，對于非自駕游也不是集體旅行的游客來說，游客坐公交車不方便，交通方式比較單一，需引入資本［5］，進一步優化秦嶺特色小鎮的交通，縮短游客的路程，讓游客有更多時間對特色小鎮進行了解；景區內部的娛樂設施很少；菜品比較單一，特色小吃太少，不能滿足更多的游客。景區內部基礎設施不完善，特色小鎮就很難實現可持續發展，尤其是在旅游方面，要加強對秦嶺特色小鎮的基礎設施建設。

5 小結與建議

5.1 小結

本研究結果表明，商洛市秦嶺特色小鎮旅游功能評價總體發展較好，但是住宿服務（0.46）、景區內部交通（0.52）、景區文化娛樂（0.56）、小鎮風貌特征（0.58）和餐飲服務（0.60）等指標發展一般。景區設施服務指標對旅游功能評價起著重要的作用，從評分結果看仍有很大的提升空間，因此應該針對性地提出建議對策。

5.2 建議

5.2.1 優化景區住宿環境和餐飲體系，促進旅游發展 在住宿服務方面，對現有賓館應進行等級評價，后期應該建設不同等級的賓館供不同游客選擇。在游客住宿方面，可以提供免費早餐及免費的停車服務，要顯示出自己的獨特之處，滿足客戶提出的合理需求，對工作人員也要加強管理，提高工作服務質量，嚴格把控住宿環境及衛生［6］；要有清潔人員定時打掃樓道衛生，干凈的衛生形象會給游客留下好印象，要為游客創造出一個良好的住宿環境。在餐飲服務方面，完善現有的飲食文化，在景區周邊多建設幾家農家樂，分出農家樂的檔次標椎，根據當地文化使每家的建設風格都不一樣，促使各商家推出特色菜和地方菜，豐富菜單，盡量滿足不同客戶的需求，另外，餐飲衛生一定要過關。

5.2.2 改善景區內部交通，合理規劃交通路線 在景區內部交通中，應當為游客提供更便捷的服務，可以開通一些專門為特色小鎮服務的旅游專線，增加每個秦嶺特色小鎮之間的聯系，比如與多個客運站聯系，開設咸陽機場、西安城西客運站與城東客運站等旅游專線，增加交通便利性促進客源地和旅游景區之間的聯系。

游客多數是自駕游，景區內部沒有很大的專門停車場，車輛隨意停放現象普遍，有時還會出現擁擠堵車現象，這樣會影響特色小鎮的整體景觀。針對此問題，景區需有工作人員專門負責停車區域，并建議正在建設的秦嶺特色小鎮都建設停車場，且要有專門的負責人管理。有秩序的停車也會對特色小鎮帶來正面影響。

5.2.3 合理利用現有場地，完善景區娛樂項目 秦嶺特色小鎮的娛樂設施比較少，應該對空閑的場所進行改善，在景區內部可以建設一些娛樂場所，實現人性化、趣味化，如建設兒童摩天輪、卡通火車、跳樓機、歷史博物館、海洋館等娛樂景點，這樣可以吸引住孩子，進而吸引住家長，做到游客二次消費。要有專業的安全管理部門進行安全防范設施建設，定期對設備進行檢查。可以定期在有歷史文化的小鎮舉辦文學活動和文藝民俗演出，在離城市較近的小鎮舉辦燈光節。

5.2.4 發展特色產業，塑造特色小鎮風貌 邀請景區設計人員對秦嶺特色小鎮的風貌特征進行規劃設計［7］，對每個小鎮要結合當地特色來建設，對特色小鎮進行綠化提升和特色文化、基礎設施建設，進一步突出秦嶺特色小鎮風貌特征。每個特色小鎮都要用特定的文化與特色來塑造小鎮的品牌，打造出核心的旅游產業類型。秦嶺特色小鎮缺少新興產業型，可以在經濟發展快的區域進行建設，要以科技和互聯網為主要發展方向，還要有一定的新興產業發展因素，能形成產業園區發展效應，重點引進培養人才；缺少金融創造型，要做到金融體制的創新和技術創新，做到開拓新市場和開發新資源；高端制造型產業類型的小鎮很少，應該建設高新技術和高附加值帶動性強的特色產業，擁有技術、品牌效應、管理人員和創新的發展理念，建設出具有較強的競爭優勢的特色產業，逐漸取代傳統的產業類型。