我國(guó)學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的保障研究——以教育部直屬大學(xué)為例

摘要：近些年來(lái)我國(guó)一些大學(xué)開(kāi)始探索學(xué)生參與內(nèi)部治理活動(dòng)，整體上看大學(xué)內(nèi)部治理中的學(xué)生參與權(quán)實(shí)現(xiàn)，不管是理論準(zhǔn)備抑或是具體實(shí)踐都處于探索階段。研究以教育部直屬大學(xué)為對(duì)象，采用問(wèn)卷和訪談，就學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的保障進(jìn)行了實(shí)證分析。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的層次還很初級(jí)，造成學(xué)生參與不足的包括便捷性條件保障不夠、構(gòu)建參與機(jī)制不完善等多個(gè)方面。為提升我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，建議大學(xué)確立以學(xué)生為本的辦學(xué)理念、完善現(xiàn)代大學(xué)制度、健全學(xué)生參與治理的途徑、營(yíng)造學(xué)生參與的民主氛圍、加強(qiáng)信息公開(kāi)保障等。

關(guān)鍵詞：大學(xué)內(nèi)部治理；學(xué)生參與；參與權(quán)；學(xué)生為本

中圖分類號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-2603（2023）01-0132-09

隨著高等教育法治化和社會(huì)民主化進(jìn)程的推進(jìn)，學(xué)生在大學(xué)的主體地位得到前所未有的關(guān)注，學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理日益成為高等教育改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。近幾十年來(lái)，為完善和提升我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理能力和治理體系，一些大學(xué)積極推動(dòng)內(nèi)部治理改革，深化學(xué)生對(duì)大學(xué)各方面治理的參與。但整體上看，學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的情況并不樂(lè)觀。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，其中學(xué)校提供的條件和機(jī)制保障是一個(gè)重要的方面。那么目前針對(duì)學(xué)生參與，大學(xué)提供的保障如何呢？目前鮮見(jiàn)這方面的實(shí)證研究，因此本研究以教育部直屬大學(xué)為例，采用分層非隨機(jī)抽樣方法，在4所原“985工程”大學(xué)、4所原“211工程”大學(xué)、2所一般本科大學(xué)發(fā)放問(wèn)卷，發(fā)放有效問(wèn)卷987份，并在6所大學(xué)訪談12名學(xué)生的基礎(chǔ)上，就我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理中的學(xué)生參與保障，包括便捷性條件保障、構(gòu)建參與機(jī)制等具體方面做些研究，以利于推進(jìn)學(xué)生參與機(jī)制的完善。

一、學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的便捷性條件保障

在大學(xué)內(nèi)部治理中，學(xué)生參與應(yīng)具備普遍化、便捷性的參與條件，因?yàn)楸憬菪浴⑵毡榛沟脜⑴c機(jī)會(huì)平等、內(nèi)容開(kāi)放變?yōu)榱丝赡堋Ｋ裕凑展愸R斯“理想商談情景”，大學(xué)應(yīng)該為學(xué)生參與其內(nèi)部治理提供較為健全且便利的條件保障，包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件保障、職能部門(mén)的服務(wù)等。

（一）網(wǎng)絡(luò)條件支持保障

在信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)為人們的表達(dá)意愿、實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與提供了重要保障。特別是由于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、交互性、共享性等的特點(diǎn)，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)成長(zhǎng)起來(lái)的新時(shí)代大學(xué)生，他們的生活與互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)高度融合，對(duì)于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與社會(huì)治理、表達(dá)個(gè)人思想、實(shí)現(xiàn)社會(huì)交往等有著先天的適應(yīng)性，進(jìn)而他們對(duì)于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與大學(xué)內(nèi)部治理有著濃厚的興趣。為此，大學(xué)應(yīng)該通過(guò)搭建較為便利的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為學(xué)生參與治理提供保障。研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)大學(xué)為學(xué)生參與提供的網(wǎng)絡(luò)支持比較普遍，有60.480-/0的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校“開(kāi)通意見(jiàn)箱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（論壇、領(lǐng)導(dǎo)信箱）、移動(dòng)通信參與途徑”，其中大學(xué)開(kāi)通校長(zhǎng)信箱、書(shū)記信箱等的較為多見(jiàn)，對(duì)此學(xué)生的接納和認(rèn)可度也比較高，認(rèn)為校長(zhǎng)信箱能夠在實(shí)踐中發(fā)揮作用。如他們所言，“感覺(jué)校長(zhǎng)信箱那個(gè)東西很好使”（S03），“（網(wǎng)上信箱）現(xiàn)在讀博士這個(gè)學(xué)校的反饋速度還蠻快，一般當(dāng)天就有反饋，這個(gè)我覺(jué)得做的不錯(cuò)”（S09），“我?guī)У难芯可f(shuō)，說(shuō)在校長(zhǎng)信箱提意見(jiàn)比較好使”（T6）等。此外還有部分大學(xué)開(kāi)通了專門(mén)的學(xué)生意見(jiàn)收集平臺(tái)，如某大學(xué)開(kāi)通的“E信通”，“每個(gè)學(xué)生他有什么事情、有什么訴求，通過(guò)這個(gè)‘E信通’的賬號(hào)，在信息平臺(tái)進(jìn)行反映，他反映的這個(gè)事情、這個(gè)信息就直接到相關(guān)的管理部門(mén)”（T4）等。從目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，大學(xué)為學(xué)生參與提供的互聯(lián)網(wǎng)支持尚可。面對(duì)移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展，還有部分大學(xué)已經(jīng)建立或正在建立相關(guān)的參與平臺(tái)，包括微信、微博等，如“學(xué)生對(duì)任課教師的做出評(píng)價(jià)，用微信掃二維碼，然后就可以進(jìn)入到它那個(gè)評(píng)分系統(tǒng)里面，這種方式挺方便的”（S12）。當(dāng)然，大學(xué)提供的這些網(wǎng)絡(luò)支持并不代表著學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了有效參與，網(wǎng)絡(luò)支持與學(xué)生參與之間的現(xiàn)實(shí)差距到底幾何，還需要后續(xù)進(jìn)一步研究。

（二）行政職能部門(mén)支持保障

參與是雙方互動(dòng)、彼此理解與支持的結(jié)果。所以學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理，離不開(kāi)大學(xué)相關(guān)部門(mén)的服務(wù)支持。在伯頓．R．克拉克看來(lái)，大學(xué)在本質(zhì)上作為學(xué)術(shù)單位，所以是圍繞學(xué)科和行政單位組織的矩陣[1]。雖然大學(xué)在歷史發(fā)展中的職能逐漸多樣，但是培養(yǎng)人、教育人的原始目標(biāo)沒(méi)有變化，所以大學(xué)內(nèi)部的行政部門(mén)也應(yīng)該以對(duì)學(xué)生和教師的需求服務(wù)為重心，這是大學(xué)有序運(yùn)行，科學(xué)發(fā)展的根本。學(xué)生作為重要的利益相關(guān)者參與大學(xué)內(nèi)部治理，大學(xué)行政部門(mén)就應(yīng)該提供較為全面、完善的支持服務(wù)。現(xiàn)實(shí)中我國(guó)大學(xué)的行政部門(mén)及其管理者對(duì)于學(xué)生參與給予相應(yīng)支持的情況并不樂(lè)觀。研究發(fā)現(xiàn)，有15.6%的學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)提供支持服務(wù)”，換言之，大學(xué)行政部門(mén)為學(xué)生參與提供的支持和服務(wù)極為有限，或者說(shuō)大部分學(xué)生較少感受到學(xué)校行政部門(mén)為其參與提供的支持和服務(wù)。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？本研究認(rèn)為有兩方面的原因，一方面是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)大學(xué)將學(xué)生看作是管理對(duì)象，視其為可以用一定途徑和手段馴服的工具，所以大學(xué)行政管理的職能更多地體現(xiàn)為管制，這種行政部門(mén)思維就決定了不太會(huì)為學(xué)生參與提供支持。另一方面，到目前為止很多大學(xué)的行政部門(mén)及管理者，還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的價(jià)值和意義，就如訪談中有管理者所言，“就是認(rèn)識(shí)不到位，不是說(shuō)認(rèn)識(shí)到了不做，而是根本就沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這是個(gè)問(wèn)題”（TI），當(dāng)研究者與訪談對(duì)象進(jìn)行交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，還有不少管理者將學(xué)生參與當(dāng)成了學(xué)生助管，可見(jiàn)行政部門(mén)的管理者對(duì)學(xué)生參與的認(rèn)知水平，讓他們?cè)谌粘９ぷ鳛閷W(xué)生參與提供較為理想的支持和服務(wù)也不太可能。

（三）信息公開(kāi)保障

在大學(xué)內(nèi)部治理中．信息公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)學(xué)生知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的必要前提，也是學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的必要條件。在本研究中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國(guó)大學(xué)的信息公開(kāi)程度并不理想，有62.70-/0的學(xué)生認(rèn)為大學(xué)的信息公開(kāi)化程度“一般”，12.9%的學(xué)生認(rèn)為“較低”，還有4.2%的學(xué)生認(rèn)為“很低”。其他學(xué)者的研究也有相同的發(fā)現(xiàn)，學(xué)者喻愷和諶思宇調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)實(shí)際公開(kāi)與教育部要求應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息之間有較大差距，所有樣本大學(xué)平均的公開(kāi)比例為58.3%，87%的大學(xué)主動(dòng)公開(kāi)的信息比例在80%以下，而僅有極個(gè)別大學(xué)公開(kāi)了教育部要求的所有信息；從辦學(xué)層次角度而言，原“985工程”“211工程”大學(xué)的信息公開(kāi)比例明顯高于一般大學(xué)，信息公開(kāi)程度與大學(xué)辦學(xué)層次呈正相關(guān)關(guān)系。為進(jìn)一步驗(yàn)證大學(xué)的信息公開(kāi)水平，研究組向397所大學(xué)發(fā)去了關(guān)于捐贈(zèng)資產(chǎn)的信息公開(kāi)申請(qǐng)，最終由101所大學(xué)給予回復(fù)，同意公開(kāi)的大學(xué)僅有96所，而部分大學(xué)則直接拒絕公開(kāi)[2]。與大學(xué)公開(kāi)信息不積極形成鮮明對(duì)比的是，學(xué)生對(duì)信息公開(kāi)的需求頗為強(qiáng)烈，學(xué)者劉磊等的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，83.3%的學(xué)生認(rèn)為大學(xué)應(yīng)該信息公開(kāi)；對(duì)于獲取大學(xué)信息的目的，有55.9%的學(xué)生認(rèn)為是為了解學(xué)校情況，40.2%的學(xué)生是為了參與學(xué)校治理，還有3.9%的學(xué)生是基于好奇[3]。嚴(yán)格來(lái)講，我國(guó)大學(xué)從1999年提出“校務(wù)公開(kāi)”起算，后來(lái)在2008年實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》（2019年修訂）后[4]，2010年教育部制定了《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》[5]，近幾年國(guó)務(wù)院及教育部相關(guān)部門(mén)連續(xù)發(fā)文強(qiáng)調(diào)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，近20年的發(fā)展，我國(guó)大學(xué)的信息公開(kāi)程度按理達(dá)到較高水平，而現(xiàn)實(shí)情況卻非常不理想。在本研究看來(lái)，這是由于大學(xué)信息公開(kāi)的內(nèi)在動(dòng)力不足，一方面反映了大學(xué)管理者對(duì)信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí)不夠到位，尚未認(rèn)識(shí)到信息公開(kāi)是促進(jìn)大學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展乃至現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要性，另一方面也反映了當(dāng)前大學(xué)內(nèi)部治理的成熟度不高，信息公開(kāi)作為大學(xué)內(nèi)部治理的重要內(nèi)容沒(méi)有得到相應(yīng)重視。在這種情況下，學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的信息基礎(chǔ)缺乏。

二、學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的宏觀機(jī)制保障

哈貝馬斯認(rèn)為制定合理、民主、公正、公平的交往與商談制度或政策是從“理想商談情景”變成“現(xiàn)實(shí)商談情景”的必要條件。因?yàn)闄?quán)利的實(shí)質(zhì)在于商談過(guò)程得以在建制化的形式條件之中，這樣每個(gè)人交往與商談的權(quán)利就會(huì)得到制度規(guī)范的保障[6]。所以，在大學(xué)內(nèi)部治理中建設(shè)完備的參與機(jī)制是實(shí)現(xiàn)學(xué)生參與權(quán)的重要條件，包括辦學(xué)理念、規(guī)章制度、鼓勵(lì)的政策措施等。

（一）辦學(xué)理念

理念是人們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐與思考而形成的對(duì)某種事物的一種看法、思想、觀念、法則等的抽象概括，因此它具有概括性、客觀性、間接性、靈活性等特點(diǎn)。而辦學(xué)理念是在辦大學(xué)過(guò)程中形成的教育理想，是大學(xué)管理者對(duì)辦學(xué)、治校、育人等根本問(wèn)題的理性認(rèn)識(shí)和主觀追求，可以說(shuō)辦學(xué)理念是大學(xué)辦學(xué)“應(yīng)然狀態(tài)”的一種概括，也是對(duì)“辦什么樣的大學(xué)”和“怎樣辦大學(xué)”的凝練與總結(jié)。在歷史進(jìn)程中不管大學(xué)的辦學(xué)理念如何變革，其育人為本的理念卻從未發(fā)生過(guò)動(dòng)搖，因此以學(xué)生為本、培養(yǎng)學(xué)生是大學(xué)始終不變的辦學(xué)理念。就如雅思貝爾斯所言，大學(xué)是一個(gè)學(xué)校、一個(gè)特殊的學(xué)校，應(yīng)該以培養(yǎng)“全人”為目標(biāo)。紐曼在他的《大學(xué)的理念》一書(shū)中也提出大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)要考慮學(xué)生心智的培養(yǎng)，學(xué)生心智的擴(kuò)展并不僅僅是知識(shí)，還包括與所處時(shí)代與環(huán)境的交往[7]127。他認(rèn)為大學(xué)教育的目的是開(kāi)闊眼界、扭轉(zhuǎn)思想、培養(yǎng)思維、并使人具備社會(huì)互動(dòng)和人際交往能力[7]2。應(yīng)該說(shuō)，雅思貝爾斯、紐曼的大學(xué)辦學(xué)理念觀點(diǎn)與哈貝馬斯的交往與商談理論有著驚人的相似性。在雅思貝爾斯看來(lái)交往是大學(xué)探索真理的一種行動(dòng)，所以按照大學(xué)的理想，大學(xué)各利益相關(guān)者應(yīng)該毫無(wú)限制地相互發(fā)生關(guān)系，從而形成內(nèi)部的完整統(tǒng)一[8]169。“如果大學(xué)人都小心翼翼地把自己封閉起來(lái)而不與他人交流，如果交流變成了僅僅是社會(huì)交際，如果實(shí)質(zhì)性的關(guān)系因習(xí)俗而變得朦朧不清，那么大學(xué)的智力生活就會(huì)衰落”[9]77。所以他堅(jiān)持認(rèn)為大學(xué)任務(wù)的完成還要依靠交往的工作，包括學(xué)者之間、師生之間的交往與參與等[8]149-150。如前文所述，學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理不但是培養(yǎng)學(xué)生心智、培養(yǎng)“全人”的過(guò)程，也是參與辦學(xué)、發(fā)揚(yáng)民主、進(jìn)行交往與商談的過(guò)程，所以在大學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該始終重視學(xué)生的主體地位及學(xué)生參與。但是在本研究中卻發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大學(xué)在辦學(xué)過(guò)程中以認(rèn)真對(duì)待學(xué)生及其參與為理念的并不多見(jiàn)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國(guó)大學(xué)在辦學(xué)過(guò)程中普遍存在不重視學(xué)生及學(xué)生參與。 那么，是什么原因?qū)е铝宋覈?guó)大學(xué)在辦學(xué)過(guò)程中，不太重視學(xué)生及其參與呢？在布魯貝克看來(lái)高等教育哲學(xué)可以分為認(rèn)識(shí)論和政治論兩種主要的類型，他認(rèn)為美國(guó)高等教育是這兩種類型在大學(xué)發(fā)展中交替呈現(xiàn)的結(jié)果，認(rèn)識(shí)論強(qiáng)調(diào)大學(xué)按照自身教育教學(xué)規(guī)律辦學(xué)，而政治論則強(qiáng)調(diào)按照社會(huì)邏輯、外部推動(dòng)及政治合法需求辦學(xué)[10]15-18。同理，我國(guó)大學(xué)辦學(xué)理念的變革也基本呈現(xiàn)出類似的特征。新中國(guó)成立之后到改革開(kāi)放之前，我國(guó)大學(xué)沿著“蘇聯(lián)模式”或“延安模式”運(yùn)行，大學(xué)的辦學(xué)行為具有很強(qiáng)的政治論教育哲學(xué)特點(diǎn)。改革開(kāi)放之后，西方大學(xué)辦學(xué)理念進(jìn)入我國(guó)，對(duì)大學(xué)內(nèi)在邏輯的尊重和運(yùn)用成為現(xiàn)實(shí)，于是對(duì)于學(xué)術(shù)自由、辦學(xué)自主權(quán)等的追求也成為可能，因此這是認(rèn)識(shí)論高等教育哲學(xué)的體現(xiàn)。改革開(kāi)放幾十年來(lái)，我國(guó)大學(xué)辦學(xué)理念的變革應(yīng)該是這兩種高等教育哲學(xué)的交替與結(jié)合，用布魯貝克的話說(shuō)就是典型的“實(shí)用主義”，認(rèn)識(shí)論與政治論之間達(dá)到了有效的和諧[10]24。一方面大學(xué)辦學(xué)理念的變革受到外部社會(huì)的引導(dǎo)，另一方面受到大學(xué)內(nèi)部教育教學(xué)的學(xué)術(shù)邏輯推動(dòng)。在此過(guò)程中，大學(xué)的辦學(xué)行為及其走向會(huì)受到這兩種邏輯的左右，就如本研究訪談中管理者所言，“辦學(xué)理念用通俗的話解釋就是學(xué)校看重的是什么”（T6），本研究認(rèn)為我國(guó)大學(xué)，尤其是教育部直屬大學(xué)，在辦學(xué)過(guò)程中對(duì)科研的重視程度遠(yuǎn)高于其他，特別是在國(guó)家為了提升高等教育綜合實(shí)力而推出的原“211工程”“985工程”以及近些年的“雙一流”等重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃時(shí)，大學(xué)的辦學(xué)行為跟著政府的指揮棒轉(zhuǎn)，在具體操作中無(wú)疑這些重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃的著力點(diǎn)在科研上，因此如管理者訪談所言，“我們最看重的是科研，科研績(jī)效啊，給老師們記工分、數(shù)論文、數(shù)科研項(xiàng)目這些……，現(xiàn)在搞‘雙一流’，不也是搞這些嘛，在這里面我們看到學(xué)生了嘛，貌似也沒(méi)怎么看到”（T6）。嚴(yán)格來(lái)講，這種認(rèn)識(shí)是有失偏頗的，國(guó)家“雙一流”建設(shè)的任務(wù)并不僅僅是科研，還包括學(xué)生培養(yǎng)，要求“將學(xué)生成長(zhǎng)成才作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，因此不管時(shí)代如何變革，在大學(xué)辦學(xué)理念中都不應(yīng)該忽視學(xué)生的主體地位以及學(xué)生對(duì)大學(xué)內(nèi)部治理的參與。

（二）規(guī)章制度

大學(xué)內(nèi)部治理中學(xué)生參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)，須有必要的制度或政策規(guī)范保障。其中的制度規(guī)范必須是專門(mén)用于保障學(xué)生參與的規(guī)章制度，而不是零星分散在各規(guī)章之中的類似條款。

本研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大學(xué)保障學(xué)生參與權(quán)的制度或政策規(guī)范非常欠缺，到目前為止，本研究還沒(méi)有搜集到關(guān)于學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的單項(xiàng)制度。但是發(fā)現(xiàn)，一些大學(xué)在各類制度中有涉及學(xué)生參與的類似條款，這主要分為兩種：第一種是在獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定、優(yōu)秀學(xué)生評(píng)選等制度中加入學(xué)生參與的程序性條款。如《中山大學(xué)本科生獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法》（中大學(xué)生[2019]20號(hào)）規(guī)定，各院系成立學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審小組負(fù)責(zé)獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定，評(píng)審小組成員包括院系黨委副書(shū)記、主管教學(xué)的副院長(zhǎng)、班主任和輔導(dǎo)員代表、學(xué)生代表等組成[11]；第二種是在學(xué)生管理規(guī)定中有學(xué)生參與的相關(guān)表述。如《武漢大學(xué)學(xué)生管理規(guī)定》（武大學(xué)字[2017]31號(hào)）明確“學(xué)校建立和完善學(xué)生參與管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法、依章程參與學(xué)校管理”[12]；《東北師范大學(xué)學(xué)生管理規(guī)定》（東師校發(fā)字[2017]90號(hào)）明確，學(xué)生擁有“以適當(dāng)方式參與學(xué)校管理，對(duì)學(xué)校與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”等[13]。本研究問(wèn)卷調(diào)查也顯示，有15.8%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校“制定了保障學(xué)生參與治理的規(guī)章制度”，在此學(xué)生所認(rèn)為的規(guī)章制度就是指這兩類零星的條款，而不是專門(mén)的規(guī)定。對(duì)此，在訪談中學(xué)生認(rèn)為這類制度規(guī)定與現(xiàn)實(shí)需求有較大差距，如學(xué)生所言“沒(méi)有這個(gè)規(guī)定能夠執(zhí)行操作，就像有理論那一套，沒(méi)有實(shí)踐那一套，就是規(guī)定的實(shí)際做的脫節(jié)很嚴(yán)重”（S05）。可見(jiàn)沒(méi)有專門(mén)保障學(xué)生參與權(quán)的規(guī)章制度，只是這種零星或?qū)挿旱囊?guī)定，對(duì)于學(xué)生參與權(quán)的實(shí)際行使并沒(méi)有太多幫助。嚴(yán)格來(lái)講，這些條款并不能算是完善的保障學(xué)生參與的規(guī)章制度。緣由如下：第一，沒(méi)有起到固化學(xué)生參與權(quán)、為學(xué)生參與行為提供指引的作用。規(guī)章制度要通過(guò)參與權(quán)利的規(guī)定為學(xué)生參與提供參與機(jī)會(huì)，同時(shí)來(lái)調(diào)整學(xué)生的參與行為，所謂調(diào)整就是為學(xué)生參與提供指引，這種指引是為學(xué)生參與行為復(fù)現(xiàn)的指導(dǎo)，具有更持續(xù)、更穩(wěn)定的影響力，顯然目前的這些條款在這方面的體現(xiàn)較為薄弱；第二，對(duì)學(xué)生參與行為的評(píng)價(jià)和衡量作用薄弱。規(guī)章制度對(duì)學(xué)生參與的評(píng)價(jià)和衡量貴在其客觀性、普遍有效性，它不以人的意志為轉(zhuǎn)移、也不因人而異。應(yīng)該說(shuō)目前這些零星的條款規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，它的內(nèi)容延展度較大，可以因人而異，所以其內(nèi)容的穩(wěn)定性不強(qiáng)，對(duì)于學(xué)生參與行為的保障無(wú)法持久。第三，規(guī)定內(nèi)容明確性不夠，學(xué)生對(duì)其參與行為無(wú)法預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)是根據(jù)制度的規(guī)定，學(xué)生可以預(yù)先知曉如何參與，從而根據(jù)這種預(yù)知來(lái)做出參與的行為安排。但是由于當(dāng)前這些條款不成體系，而且內(nèi)容也極不完整。總體而言，我國(guó)大學(xué)對(duì)學(xué)生參與權(quán)利的制度保障較為欠缺，這對(duì)學(xué)生形成交往與商談的影響較為深遠(yuǎn)。

二、改進(jìn)我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理中學(xué)生參與保障的建議

針對(duì)我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理中的學(xué)生參與保障較為薄弱的部分，本研究提出如下粗淺建議，以供大學(xué)參考改進(jìn)。

（一）確立以學(xué)生為本的理念

辦學(xué)理念是大學(xué)辦學(xué)的價(jià)值取向和發(fā)展的指導(dǎo)思想，為大學(xué)辦學(xué)治校起著指引作用。中世紀(jì)大學(xué)以來(lái)，大學(xué)的核心職能始終是人才培養(yǎng)，因此學(xué)生是組成大學(xué)的核心要素。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是大學(xué)具有了服務(wù)社會(huì)職能之后，在某種意義上大學(xué)開(kāi)始向功利主義、實(shí)用主義靠攏，從而逐漸偏離了原軌道。近些年來(lái)我國(guó)大學(xué)在辦學(xué)中追逐排名、科研等顯示度較高的內(nèi)容時(shí)，忽視了學(xué)生主體地位和價(jià)值，同樣在大學(xué)內(nèi)部治理中，變成了部分人參與治理、甚至是一小部分人參與治理，從而將學(xué)生排除在治理結(jié)構(gòu)之外的情況。本研究認(rèn)為，在推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的新形勢(shì)下，我國(guó)大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)聚焦在一些比較顯見(jiàn)的內(nèi)容上，有進(jìn)一步忽視學(xué)生主體之危險(xiǎn)。為此建議回歸大學(xué)根本職能，有必要重新確立以學(xué)生為本、以學(xué)生為主體的辦學(xué)理念[14]。如果不重拾大學(xué)育人的本質(zhì)和屬性，從而為學(xué)生的成長(zhǎng)成才提供有利的服務(wù)和支持的話，那么大學(xué)的存在將會(huì)存在合法性危機(jī)[15]，就像雅斯貝爾斯告誡的那樣，“不能無(wú)視學(xué)生的現(xiàn)實(shí)處境和精神狀況”[8]150。所以，不管大學(xué)職能如何拓展、大學(xué)與社會(huì)的環(huán)境如何變化，大學(xué)都應(yīng)該堅(jiān)持以學(xué)生為本的理念，正如被訪談對(duì)象所言，大學(xué)是否堅(jiān)持以學(xué)生為本的理念“就決定了學(xué)生是否有機(jī)會(huì)、有權(quán)利參與大學(xué)內(nèi)部治理”（T4），因此讓包括學(xué)生在內(nèi)的各利益相關(guān)者參與治理，這是大學(xué)長(zhǎng)期探索和積累的理念，反映的是大學(xué)人公共的價(jià)值目標(biāo)[16]。接著就需要如被訪對(duì)象所言的那樣“包括辦學(xué)理念、校園氛圍、具體日常管理等等都要有意識(shí)地去做這個(gè)事情，把學(xué)生當(dāng)成辦學(xué)治校的主體，然后一點(diǎn)一點(diǎn)地去做”（T6）。

（二）建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度

為了保障大學(xué)法人地位的落實(shí)，必須構(gòu)建符合我國(guó)實(shí)際的現(xiàn)代大學(xué)制度。構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的主要任務(wù)，一是明確政府、社會(huì)與大學(xué)之間關(guān)系，二是構(gòu)建內(nèi)部治理體制和制度，處理好大學(xué)與教師、學(xué)生之間的關(guān)系[17]。實(shí)踐中，大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心載體，是大學(xué)辦學(xué)治校的根本依據(jù)。因?yàn)榇髮W(xué)章程牽一發(fā)而動(dòng)全身，以大學(xué)章程為抓手推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，能夠起到事半功倍的作用[18]。但從這些已經(jīng)核準(zhǔn)以及后續(xù)修訂的大學(xué)章程的內(nèi)容來(lái)看，對(duì)于學(xué)生參與的規(guī)定并不充分。為此本研究建議，面向未來(lái)，我國(guó)大學(xué)的章程在修訂或重新制定時(shí)，需要承接法律的要求，明確大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)，具體而言：第一，外部治理結(jié)構(gòu)方面，構(gòu)建大學(xué)與政府的新型關(guān)系，通過(guò)大學(xué)章程的形式，明確政府與大學(xué)之間的職責(zé)權(quán)限，避免政府對(duì)大學(xué)的過(guò)度干預(yù)與管理。換言之，政府可以做什么、不可以做什么都需要通過(guò)大學(xué)章程進(jìn)行確認(rèn)；第二，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面，如孫宵兵所言處理好各種權(quán)力之間的關(guān)系，落實(shí)包括學(xué)生參與權(quán)在內(nèi)的各種權(quán)利在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用[17]。為此，如被訪對(duì)象所言，“章程中應(yīng)該列入學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部的這種參與權(quán)，大學(xué)章程是一個(gè)學(xué)校最重要的管理文件，在這里面應(yīng)該給予體現(xiàn)”（T7），所以本研究建議將學(xué)生參與權(quán)作為大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的組成部分，形成權(quán)力一權(quán)利相互制約的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，學(xué)生參與權(quán)、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力等之間的制約。于此同時(shí)，在大學(xué)章程中，還需要明確大學(xué)的決策機(jī)制，確定在學(xué)校重大決策中的學(xué)生參與權(quán)。隨后根據(jù)大學(xué)章程的內(nèi)容完善學(xué)校內(nèi)部的其他制度，從而形成支撐學(xué)生參與權(quán)的制度體系。如果沒(méi)有詳細(xì)的制度銜接大學(xué)章程的話，就會(huì)出現(xiàn)被訪對(duì)象擔(dān)心的情況：“沒(méi)有制度保障就做不長(zhǎng)遠(yuǎn)，有可能做著做著就不做了”（T6），“如果連這個(gè)制度保障都沒(méi)有的話，這個(gè)學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理就看領(lǐng)導(dǎo)的心情了”（S12）。為此本研究建議，制度體系的建設(shè)要遵循哈貝馬斯所言的商談原則，保障學(xué)生在制度建設(shè)中的參與權(quán)，正如被訪對(duì)象所言的“制度的籠子”由校內(nèi)各主體共同商談來(lái)扎，“一方面由管理者來(lái)扎，一方面由教授來(lái)扎，另外一方面由學(xué)生來(lái)扎”（TI）。

（三）完善學(xué)生參與治理的途徑

參與途徑是學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的通道，若參與通道不暢則學(xué)生無(wú)法實(shí)現(xiàn)其參與大學(xué)內(nèi)部治理的行為。就像被訪對(duì)象所言，“一些正常表達(dá)的空間或者渠道不通暢，所以還是要給這樣的通道，對(duì)吧，這個(gè)通道通暢的時(shí)候，很多問(wèn)題就在比較小的時(shí)候就解決了，如果這個(gè)通道不通暢呢，它就堵塞了、積累起來(lái)了，積累起來(lái)以后呢就會(huì)成為一個(gè)大的問(wèn)題”，“實(shí)際上任何能夠促進(jìn)學(xué)生參與的，都可以探索”（T5），所以針對(duì)目前我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理中學(xué)生參與途徑不足的現(xiàn)實(shí)，本研究建議在借鑒和參考其他國(guó)家和地區(qū)大學(xué)做法的基礎(chǔ)上，從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，拓展和創(chuàng)新學(xué)生參與途徑，將每種參與途徑都變成學(xué)生可操作、見(jiàn)實(shí)效的途徑。首先，完善建制化參與途徑。目前我國(guó)部分大學(xué)已經(jīng)探索學(xué)生代表參與校長(zhǎng)辦公會(huì)等途徑，并取得了較好效果，面向未來(lái)，全國(guó)大學(xué)都可以進(jìn)一步探索學(xué)生校長(zhǎng)助理參與校長(zhǎng)辦公會(huì)的途徑，完善學(xué)生校長(zhǎng)助理參與的制度保障，擴(kuò)大學(xué)生校長(zhǎng)助理參與大學(xué)內(nèi)部治理的內(nèi)容和形式。同時(shí)強(qiáng)化學(xué)生代表大會(huì)以及各類委員會(huì)建設(shè)，明確在這些治理途徑中學(xué)生代表的席位及參與職責(zé)，使得學(xué)生代表席位成為主張學(xué)生利益、反映學(xué)生訴求的重要參與途徑。還要設(shè)立多渠道的學(xué)生投訴手段，比如網(wǎng)絡(luò)投訴手段、移動(dòng)通信投訴手段等，同時(shí)也要完善學(xué)生投訴的處理機(jī)制，推行匿名投訴等民主方式，讓學(xué)生對(duì)大學(xué)各治理工作進(jìn)行全方位參與和監(jiān)督。其次，加強(qiáng)或然性參與途徑。大學(xué)要通過(guò)座談會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)、校長(zhǎng)接待日、校長(zhǎng)下午茶、校長(zhǎng)面對(duì)面等途徑與學(xué)生進(jìn)行有效溝通。同時(shí)應(yīng)該健全學(xué)生參與的運(yùn)行程序和機(jī)制，比如推行“首問(wèn)責(zé)任制”等，明確學(xué)生通過(guò)“首問(wèn)”管理層提出的意見(jiàn)和建議等，必須按照相應(yīng)的程序進(jìn)行推進(jìn)，避免因?yàn)閭€(gè)人原因發(fā)生中斷，從而挫傷學(xué)生參與的積極性。再次，健全便捷性參與途徑。學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)等學(xué)生組織作為學(xué)生與學(xué)校聯(lián)系的紐帶和橋梁，也是學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的一個(gè)重要途徑。針對(duì)我國(guó)大學(xué)學(xué)生組織的現(xiàn)狀，本研究建議大學(xué)應(yīng)該強(qiáng)化學(xué)生組織建設(shè)，明確學(xué)生組織代表學(xué)生、服務(wù)學(xué)生的方向和目標(biāo)，同時(shí)建設(shè)一批專門(mén)促進(jìn)參與大學(xué)內(nèi)部治理的學(xué)生組織，比如調(diào)查學(xué)生意見(jiàn)、維護(hù)學(xué)生權(quán)益的社團(tuán)。同時(shí)，完善學(xué)生互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中傳統(tǒng)的如意見(jiàn)箱、留言板等，存在后續(xù)維護(hù)不周等問(wèn)題，本研究建議大學(xué)應(yīng)健全對(duì)意見(jiàn)箱的維護(hù)，促進(jìn)意見(jiàn)箱在收集學(xué)生意見(jiàn)和建議等方面作用的發(fā)揮。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，加強(qiáng)學(xué)生參與的電子平臺(tái)建設(shè)，包括校長(zhǎng)信箱設(shè)置、學(xué)生意見(jiàn)采集系統(tǒng)等，另外也要完善機(jī)制做好學(xué)生電子化參與的后續(xù)維護(hù)與跟蹤，確保學(xué)生參與產(chǎn)生實(shí)際效果。

（四）營(yíng)造學(xué)生參與的民主氛圍

王英杰認(rèn)為在管理主義架構(gòu)下的大學(xué)，自上而下的管理已經(jīng)改變了校園學(xué)生生活的基調(diào)，校園里彌漫著對(duì)行政的不信任氣氛，趨利、競(jìng)爭(zhēng)、冷漠、排他的價(jià)值逐漸在取代千百年來(lái)大學(xué)形成的平等、包容、民主、自由的價(jià)值觀念，以往學(xué)者社團(tuán)中和諧、自由的人文環(huán)境消失殆盡[19]。而當(dāng)前我們正處在一個(gè)民主化、參與化的時(shí)代，民主觀念已經(jīng)深入人心，因此營(yíng)造大學(xué)民主的人文氛圍和寬松的學(xué)生參與環(huán)境就顯得極為必要。所以建議大學(xué)應(yīng)轉(zhuǎn)換教育坐標(biāo)、明確辦學(xué)趨向、厘清思想源流，采取有效措施促進(jìn)教育中的人本值[20]。具體而言，大學(xué)要有意識(shí)地營(yíng)造關(guān)心學(xué)生、尊重學(xué)生、愛(ài)護(hù)學(xué)生，為學(xué)生的成人成才提供良好的氛圍[21]。正如被訪對(duì)象所言，“有了很好的人文氛圍以后，學(xué)生的民主參與意識(shí)就越來(lái)越強(qiáng)，這樣才能激發(fā)學(xué)生的主人翁意識(shí)……，參與權(quán)才能得到實(shí)現(xiàn)，所以有一個(gè)積極向上的校園文化氛圍”（T4），在這種民主的環(huán)境里面，“學(xué)生才感說(shuō)真話、實(shí)話！”（W）。另外，民主的人文環(huán)境就是讓參與者沒(méi)有后顧之憂，不會(huì)擔(dān)心因參與而產(chǎn)生對(duì)自身不利的影響，對(duì)于學(xué)生隱私的保護(hù)也極為重要，防止出現(xiàn)被訪對(duì)象所擔(dān)心的如“秋后算帳”（W）、“在其他事情上給我‘穿小鞋”’（S02）等情況。與此同時(shí)，也要完善管理者任用考核機(jī)制，第一，將民主法治素質(zhì)、教育理論素養(yǎng)、學(xué)生觀念作為選拔和任用管理者的考量條件，對(duì)現(xiàn)代民主意識(shí)強(qiáng)、教育理論素養(yǎng)好、學(xué)生觀念強(qiáng)的管理者予以率先任用；第二，增加學(xué)生對(duì)管理者的評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。在選拔任用上設(shè)置學(xué)生參與權(quán)，讓學(xué)生在選拔和任用管理者方面具有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，這樣管理者才會(huì)意識(shí)到學(xué)生主體的重要性。就如被訪對(duì)象所言的那樣，“就像評(píng)價(jià)老師一樣，應(yīng)該對(duì)學(xué)校服務(wù)的行政人員也進(jìn)行評(píng)價(jià)，因?yàn)橛行┬姓?wù)人員的服務(wù)態(tài)度很差，應(yīng)該讓學(xué)生對(duì)他們也進(jìn)行評(píng)價(jià)，這才是公平的”（S12），這樣管理者才會(huì)在意識(shí)上和行動(dòng)上重視學(xué)生參與。

（五）加強(qiáng)信息公開(kāi)保障

參與的前提是知情，而知情的基礎(chǔ)是信息公開(kāi)。為此本研究建議大學(xué)首先健全信息公開(kāi)組織。我國(guó)《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》明確要求大學(xué)成立專門(mén)負(fù)責(zé)信息公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)[5]，然而在現(xiàn)實(shí)中成立此類機(jī)構(gòu)的情況并不多見(jiàn)，為此本研究建議大學(xué)整合校內(nèi)行政職能部門(mén)、黨務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能，成立專門(mén)的“信息辦公室”等職能部門(mén)，配備專門(mén)人員負(fù)責(zé)推進(jìn)大學(xué)的信息公開(kāi)工作，包括協(xié)調(diào)、維護(hù)、更新大學(xué)公開(kāi)的信息，受理答復(fù)各利益相關(guān)者提出的信息公開(kāi)申請(qǐng)等事宜。建立信息辦公室主導(dǎo)推動(dòng)、廣大師生共同參與、各個(gè)行政職能部門(mén)和院系全力協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，確定大學(xué)信息公開(kāi)工作的責(zé)任單位、責(zé)任人，做到職責(zé)明確、分工清楚、落實(shí)到人的機(jī)制，確保大學(xué)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的公開(kāi)相關(guān)信息。其次，優(yōu)化信息公開(kāi)形式。大學(xué)要積極主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)變革進(jìn)程，擴(kuò)展信息公開(kāi)的方式和類型，增強(qiáng)信息公開(kāi)對(duì)在校師生的服務(wù)功能。建設(shè)開(kāi)放、包容、多元的校園信息公開(kāi)平臺(tái)，通過(guò)學(xué)校官方網(wǎng)站、信息公開(kāi)專題網(wǎng)站、微信微博等移動(dòng)互聯(lián)平臺(tái)，以及校內(nèi)櫥窗、展板、校報(bào)、校刊、校園廣播等載體上公開(kāi)相關(guān)信息，做好信息動(dòng)態(tài)更新、維護(hù)工作，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息公開(kāi)力度。再次，明確信息公開(kāi)內(nèi)容。我國(guó)大學(xué)信息公開(kāi)以主動(dòng)公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，然而目前我國(guó)大學(xué)主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容并不充分，而且申請(qǐng)公開(kāi)的難度也較大，這對(duì)學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理有較大阻礙作用，為此本研究建議，通過(guò)完善制度清晰界定公開(kāi)和不公開(kāi)的范圍，將不公開(kāi)的范圍進(jìn)行清單管理，限制各職能部門(mén)對(duì)不公開(kāi)范圍的自由裁量空間，從而有效保證大學(xué)信息的全面公開(kāi)。大學(xué)信息公開(kāi)的內(nèi)容較為廣泛，凡在大學(xué)運(yùn)行中所產(chǎn)生的除了涉及到國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等特殊信息外，原則上都應(yīng)該主動(dòng)向全社會(huì)公開(kāi)，諸如政策、財(cái)務(wù)、招生、師資等各類信息[22]。同時(shí)，放寬申請(qǐng)公開(kāi)的條件和限制，允許口頭、書(shū)面等信息公開(kāi)申請(qǐng)，保障學(xué)生等各利益相關(guān)者的知情權(quán)，對(duì)于申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容而言，明確答覆的時(shí)限、答覆的形式。

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