國有企業開展全面預算管理的相關思考

文/陳卓 （南京秦淮房產經營有限公司夫子廟分公司）

全面預算管理是企業經濟活動中的一部分。要想將其落到實處，應構建完善的預算管理組織體系，增強內部人員重視程度，讓他們能夠積極參與到其中。但實際上國有企業在開展全面預算管理時存在問題，比如：預算編制方法不合理，很難達到預期的管理效果。

積極開展全面預算管理，有利于提高資源配置效率，增強各部門之間的合作，但是因很多因素影響難以提高管理效率。

一、國有企業開展全面預算管理的意義

（一）有助于實現對成本的控制

國有企業開展全面預算管理有助于實現成本的有效控制，管理人員應通過增強日常生產流動性，幫助企業減少生產經營投入的資金，同時加大宣傳，增強內部人員對全面預算管理的重視程度，能夠積極主動參與其中。國有企業更要做好每一個運營環節的成本控制，這樣可以節約成本支出，為企業創造更大的經濟利潤。

另外，在經濟快速發展的時代背景之下，企業要想有效地控制成本支出，在實際運營過程中應提高自身核心競爭力，通過積極開展成本預算管理，不僅能夠為自身穩固發展提供動力，還可以發揮全面預算管理的作用和價值。

（二）快速實現經營目標

國有企業積極開展全面預算管理，能夠快速實現經營目標。時代在發展，企業要想在競爭日益激烈的環境中占據一席之地，應創新經營手段，摒棄傳統落后的經營理念，進一步為自身發展注入生機與活力。同時企業要制定科學合理的技術指標，進一步針對經營中存在的問題實施有效處理，從而實現可持續戰略發展目標。另外，企業要根據自身實際情況采取有效的手段，全面落實全面預算管理，它是企業自身內部經營活動中的一部分，通過落實全面預算管理，能夠將經營中出現的問題及時解決，為自身發展奠定基礎[1]。

（三）提高資源配置效率

國有企業的資源是有限的，想更好地開展經營，還需要做好全面預算管理，有助于提高資源配置效率。比如，通過實施預算方案，達到對內部資源合理分配使用的目的。管理者要提高自身工作能力，利用現代信息技術手段做好資源的合理分配與使用，可以實現將全部資產有效結合的目的。再者，企業在具體經營過程中，還需要對內部閑置資源進行有效的利用，避免資源浪費，保障每一筆資產都能夠得到充分利用，真正意義上的為企業蓬勃發展提供更多的支持。

現代社會的發展進程中，市場競爭趨勢逐漸加大，所以企業要想更好地發展，做好全面預算管理是提高資源配置率的有效手段，不容管理者小覷。

（四）增強各部門合作

全面預算管理的積極實施，對于我國國有企業發展而言意義非凡，可以增強各部門之間的合作。因為企業發展需要各部門的支持，只有加強各部門之間的相互合作、相互聯系，才能夠將潛藏于運營過程中的問題有效地解決掉。每個部門要按照預算，清楚地認識到本部門在企業中所扮演的角色，進而恪盡職守做好本職工作。必要的前提下，國有企業要完善激勵懲處措施，對內部人員起到激勵及約束的作用，使他們能夠以良好的狀態參與到全面預算管理實施工作中。除此之外，針對企業各部門利益存在矛盾的問題，管理人員應去思考，隨后通過加強全面預算管理，避免矛盾的出現，確保每一個部門能夠通過密切配合，確保平衡[2]。

二、國有企業開展全面預算管理的問題

（一）預算管理組織體系有待完善

目前，國有企業在開展相應的管理中存在問題，因為預算管理組織體系不夠完善，難以達到既定的管理效果。加強預算管理,有助于提高資源配置及實現既定的經營目標，但是由于現有管理體系不夠完善，難以發揮全面預算管理價值。現代社會在發展，企業發展面臨諸多挑戰，只有完善預算管理體系，才有助于實現利益最大化。但是管理者忽視對預算管理體系構建，所以在實際預算管理中，因缺少相應的組織體系，直接降低了各部門人員參與的積極性，難以達到令人滿意的管理效果。另外，部分企業雖然構建了預算管理組織體系，但是預算內容缺乏標準性和完整性，再加上缺少有效監督，致使預算管理效率不高。

（二）缺少戰略導向

因缺少戰略導向，使得國有企業在開展全面預算管理中遇到阻礙。當前是競爭日漸激烈的市場時代，要想立足于市場環境，企業應做好全面性管理。但是很多企業在經營期間，未能充分認識到戰略目標在全面預算管理中的導向作用，戰略目標設定時，存在一些不完善的地方，導致預算缺少戰略性，從而降低企業在市場中的地位。

預算管理的開展，規定把企業戰略目標詳細地分解至每個會計年度中，為企業發展提供幫助，然而有一部分企業因缺少戰略導向，使得預算編制與戰略目標處于一個相脫節的狀態下，久而久之，企業不能夠發揮全面預算管理作用和價值，會被快速發展的市場所淘汰[3]。

（三）預算編制方法不合理

國有企業發展速度提高的同時，開始認識到開展全面預算管理的重要意義，比如：可以快速實現經營目標、提高資源配置效率。然而很多企業在實施過程中，因預算編制方法與企業實際情況不匹配，難以達到既定的預算目標。管理人員沒有認識到創新預算編制方法的重要性，仍舊延續傳統落后的編制方法，不僅降低了預算的標準性，還難以幫助企業實現既定的經營目標。全面預算管理作為企業順利開展內部控制和規避風險的主要方法，應采用與企業實際相符的預算編制方法提高管理水平。然而企業存在著生搬硬套其他企業管理模式的問題，忽視了創新。另外，一部分工作人員在預算編制過程中，因為不能熟練掌握現代信息技術，直接降低了預算的精準度，同時也難以實現提高工作效率的目的，造成編制預算與實際數據處于不吻合狀態。

（四）預算考核制度不健全

考核制度的確立，是調動人員工作積極性的重要內容。對于國有企業來講，在開展全面預算管理時，因預算考核制度不健全，削弱了人員的工作積極性，難以提高市場競爭力。由于管理人員并未認識到構建預算考核制度對員工的促進作用，將直接影響全面預算管理工作的順利落實。同時確定的預算目標和具體指標上存在差異，這是由于制度不健全所致。工作人員能力的高低，關乎全面預算管理工作的實施效果，但是因忽視對人員系統培訓，他們工作能力不高，難以滿足預算管理工作需求。另外，因考核方法不夠合理及考核指標不具備公平性，使得員工工作積極性不高，直接降低了預算管理的整體效率，削弱了國有企業的市場核心競爭力[4]。

三、國有企業開展全面預算管理策略

（一）構建完善的預算管理組織體系

國有企業在開展全面預算管理時，會因組織體系缺失難以達到既定的效果，所以新時代背景之下，國有企業應立足于自身構建完善的預算管理組織體系，只有這樣才能夠實現預期的經營目標。

近年來，全面預算管理已經成為企業順利開展內部控制和規避風險的有效方法，管理人員應充分發揮預算管理價值，通過構建完善的預算管理機制促進企業可持續發展，同時要加大宣傳，增強內部人員對預算管理的認識，因為倘若人員對其認識存在偏差，并不能夠將其有效地落到實處，難以將其應有的作用發揮出來。故而，加大宣傳是非常有利于開展全面預算管理的，它可以使得每一個人員都能夠積極參與其中。再者，管理者要熟練掌握相關理論知識，運用現有知識去解決實際管理上的問題。企業可以在內部建立單獨的全面預算管理組織并配備專業的人員，針對潛藏于預算管理中的問題，能夠第一時間內確定責任主體并問責，隨后提出有效方案去解決問題。另外，企業應有機調整各個部門，這是全面預算管理工作順利落實的重要內容。企業還應定期對預算管理組織體系的落實情況加以分析，結合不完善的地方及時優化和調整，如此一來，可以為自身蓬勃發展注入新鮮的血液，并提高綜合市場競爭力。

（二）以戰略目標為導向編制全面預算

全面預算管理的順利實施，需要以戰略目標為導向編制全面預算，因為倘若缺少戰略作為導向，難以實現有效經營的目的。

近幾年來，市場環境的不斷變化與發展，對國有企業提出新的要求，國有企業應積極做好全面預算管理工作，這關乎自身戰略目標能否得以實現。第一點，國有企業需要充分認識到戰略目標在全面預算管理中所發揮的導向作用，應調動各部門人員工作積極性，讓他們能夠根據企業戰略目標做好預算管理，同時要確保預算編制與戰略目標之間處于緊密聯系的狀態，進而快速實現預期的預算目標。加強全面預算管理，有助于提高資源的配置效率，減少不必要的經營成本支出。不論是哪一個企業的發展，其經營的目的都是實現利益最大化，而積極開展全面預算管理，有助于提高資源配置效率，保證每一筆資金每一項資產都能夠得到充分的利用。第二點，針對內部閑置資金要利用起來，這是實現利益最大化不容忽視的環節，企業要通過以戰略目標為導向編制全面預算，以此來實現既定的管理目的。除此之外，企業在全面預算管理過程中，還應將長期發展戰略目標作為核心編制各種預算。以往因過于關注短期利益，忽視長遠目標的設定，不利于企業可持續發展，所以要想快速實現預算管理制定的目標，以戰略目標為導向編制全面預算管理勢在必行，此舉可切實提高企業在綜合市場中的地位，且為其后續預算管理工作的開展提供更多支持[5]。

（三）提升預算編制方法的合理性

如今，國有企業發展規模逐步擴大，在開展全面預算管理時仍舊面臨挑戰，以往因預算編制方法不合理，難以提高管理水平，所以要想在瞬息萬變的市場環境中脫穎而出，還需要提升預算編制方法的合理性，應采用正確的方法將其落到實處，可以避免產生不必要的風險等問題，幫助企業健康穩固發展。

本身預算管理的實施，就能夠幫助企業實現戰略發展目標，管理者應通過創新預算編制方法，進一步將預算管理工作落到實處。預算管理工作的開展，可以實現對成本的有效控制，切實實現既定的經營目標，為企業的發展奠定堅實的基礎。管理者應充分了解不同類型企業編制方法的差異性，根據企業具體發展情況，選擇合理的預算編制方法，從而為全面預算管理工作的順利實施提供更多的支持。比如：企業可以積極尋找專家的幫助，采用查找大量資料的方法提升預算編制方法的合理性。做好全面預算管理工作，目的是為企業自身創造更大的經濟效益。

此外，企業在預算管理過程中還應當根據自身發展需求完善外部資源的規劃。任何企業的發展都需要做好全面預算管理，它是順利開展內部控制和避免風險的主要方法。企業發展規模擴大的同時，運營過程中潛在的風險較多，所以為了能夠創造更大的經濟利潤，提升預算編制方法的合理性是非常重要的，不容管理人員小覷。此時，國有企業可以依據戰略目標，根據運營過程中實際的問題，挑選適合自己的預算編制方法，不僅有助于解決以往管理上的問題，為企業可持續發展創造良好條件，同時還有助于增強其綜合實力，進而在瞬息萬變的市場環境中占據一席之地。

（四）健全預算考核制度

國有企業的發展需要做好全面預算管理，所以應健全預算考核制度，可對內部人員起到激勵約束的重要作用。人員是全面預算管理工作實施的重要參與者，倘若其工作積極性不高，將難以幫助企業實現戰略發展目標和預算目標。

首先，國有企業應結合預算考核制度，對內部人員實際工作情況進行全面了解，將各預算指標進行分解，責任到人，結合指標對每一個人員進行系統考核，針對個別人員工作上存在的不足之處，要及時糾正，讓他們能夠了解自身的優點和不足，通過努力提升自我，滿足全面預算管理工作需求。同時，盡量多地采用量化指標，便于進一步將全面預算管理工作落到實處。必要的前提下，還可以將預算執行情況當作績效評價指標，對每一個人員的工作態度進行有效評價，對于工作能力較強的人員可以給予適當的獎勵，比如：為其提供升職加薪的機會，這都能夠提高人員工作主動性，確保他們能夠以良好的狀態參與到全面預算管理工作中，從而發揮人員崗位職能作用和價值，讓他們在全預算管理工作中綻放個人光彩，這對于企業管理水平的提高有一定的幫助。其次，企業要將員工個人利益和評價結果緊密地聯系在一起，要做到獎懲分明，這樣才能夠發揮預算考核的作用和價值。因為企業發展規模的擴大，自身所面臨的風險越來越多，而實施全面預算管理是規避風險的主要方法，需要各部門人員的積極參與，通過構建完善的預算考評機制，以此來促使人員主動參與其中，進而為自身發展注入新鮮血液，并長久在市場中立足。

四、結論

綜上所述，在目前社會快速發展的背景之下，企業面臨的競爭趨勢逐漸加大，所以，國有企業要想更好地立足于市場中，應做好全面預算管理。而面對以往在開展預算管理時遇到的種種問題，國有企業應構建并完善預算管理組織體系來實現既定的發展目標，并以戰略目標為導向編制全面預算，充分提高資源配置效率。

對于國有企業而言，最重要的是提升預算編制方法的合理性，工作人員應采用適合企業的方法做好預算編制工作，最后，還要健全預算考核制度，調動人員工作積極性，從而順利展開全面預算管理工作。