預算管理一體化在事業單位中的運用分析

文/馮品 （北京開放大學）

在現代信息技術及通信技術飛速發展的時代背景下，事業單位的日常管理工作也催生了規模更加龐大的數據信息。而事業單位作為推動國家事業前進與發展的先驅力量，其內部控制的力度以及預算管理工作的水平一直以來都是熱點問題。

通過實施預算管理的一體化管控方案，能夠進一步提升事業單位內部控制力度和控制成效，同時也可更好地順應事業單位在通信飛速發展背景下的前進方向。

除此之外，通過一體化的預算管控工作，還能使事業單位內部的資源配置在更加全局的角度上真正達到開源節流的發展目標。但是目前許多事業單位的一體化預算管控工作中依然存在諸多漏洞，因此，快速找準解決一體化預算管控中不足之處的切入點，才能進一步推動事業單位的穩固發展。

一、預算管理一體化的概述

預算管理一體化，通俗來說就是預算管控方案與現代信息系統之間的相互融合，在二者高度融合的背景下所制定出的一體化管控方案。一體化的預算管理模式能夠將事業單位內部的硬性管控制度與現代信息技術以及管控系統之間的優勢相互融合，需要站在統籌管理的戰略高度，運用現代信息流程，將事業單位在運行管理過程中全過程的預算管控環節進行動態化的監督和管理，也能夠將預算管理的硬性規則和標準嵌入到信息系統中，進一步強化預算管控規則落實的力度，這也為事業單位建立更加規范化、透明化、標準化以及約束力更強的預算管控制度提供了重要的技術保障。除此之外，預算管理一體化工作的順利開展和有效落實，也是黨的十九大及二十大以來推動國家信息化建設、完善事業單位信息化治理體系、提升事業單位現代化治理能力戰略目標貫徹落實的有效體現，為我國事業單位預算管控制度的改革升級提供了強大的助力。

二、預算管理一體化在事業單位中應用的價值

首先，要統籌分析當下事業單位預算管控的工作機制，預算管控工作的開展不能單純地局限于財務資源方面的分配，而是要將事業單位一系列運營管理的資源流通活動都涵蓋在預算管控工作之中。預算管控的一體化發展能夠幫助管理人員樹立統籌管理的戰略目標，以統一的發展方向作為管理工作的指引，對總的發展目標進行進一步的細化和分解。一體化的預算管理工作可以建立在整個市場發展機制及經濟發展背景下，結合事業單位以往預算管控工作中的相關經驗，在吸取經驗教訓的基礎上建立更加全面的管理機制，及時排查事業單位在運行過程中出現的各類型漏洞，幫助事業單位進一步提升財務風險抵御的能力。大多數事業單位的工作內容涉及范圍是較為龐大的，如果缺乏預算管控工作的有效約束，不僅會影響大范圍的社會經濟發展，還會對事業單位的穩固發展產生制約。因此，只有健全且完善的全流程預算管理方案才能有效地規避事業單位發展過程中存在的諸多漏洞。

其次，預算管理工作與事業單位的績效考核管理工作之間具有密不可分的內在聯系。在傳統的預算管理工作中，面對龐大且驚人的數據量，預算管理人員往往無法將這些數據的內在聯系應用起來，使管理工作跟考核工作之間的連接失去有效性。但是，如果能夠借助現代信息技術和通信技術助力預算管理工作，就能夠利用更加高效且精準的數據分析方式，在預算管理工作中為事業單位的績效考核找到更有力的衡量標準，并結合預算管理工作實施的具體狀況，進一步完善事業單位內部的考核機制，以確保考核的標準更加貼合事業單位的發展情況。除此之外，借助預算管理一體化的全流程動態監控，還能更好地對事業單位內部運營管理過程中的資金動向進行遠程監視，這無疑是對事業單位財務工作以及資源流動強有力的約束，能夠最大限度地推動事業單位內部經濟運營活動的穩定發展。在新經濟常態下，面對復雜多變的外部市場環境，事業單位的發展也出現了更多的不確定性因素和巨大的沖擊。這也需要事業單位積極了解市場競爭現狀，通過不斷提升自身的核心能力以及周轉工作效率，對所能夠支配的經濟資源和經營活動進行合理應用，將有效的資金資源以及人力資源投入到更加重要的項目中，保障事業單位內部工作項目的穩定開展。在資源配置的過程中，預算管理的一體化工作能通過數據信息技術對事業單位各項資源的分配狀況及運行狀況進行統計，借助這些統計數據資料對事業單位的運行項目進行統籌分析，就能夠將這些資源的流動方向規劃得更加合理，有利于事業單位在發展過程中進一步優化資源分配方式，提升資源的分配利用效率。

三、預算管理一體化在事業單位中應用的問題

（一）預算管理制度構建薄弱

在我國部分事業單位發展過程中，尤其是在預算管控工作中，并沒有將現代信息技術的應用優勢發揮出來，不注重現代信息技術與預算管控硬性制度之間的相互融合，在內部也并沒有建立相對健全和完善的預算管理一體化全流程監控機制，導致事業單位的預算管理工作效率及工作水平受到了制約。事業單位相比于其他企業來說，在發展過程中肩負著更加龐大的責任和使命，事業單位的最終發展目標并不是獲得高額的利益，而是要更好地服務于國家的發展和廣大人民群眾。但是，隨著經濟全球化及現代市場經濟的發展和升級，事業單位所面臨的市場競爭壓力和負擔更重，這也意味著事業單位的內部資金將需要更加有利和合理地支配，才能使資金資源的利用效率更好地發揮出來。眾所周知，事業單位的資金資源大多數來源于我國財政部門定期的撥款和分配，只有對這些資金資源進行及時和有效地調動，才能確保這些資金資源在項目開展過程中發揮其應用價值。雖然目前已經有許多事業單位構建起了預算管理的一體化發展平臺，但是在前期的預算管理工作中，依然存在業務部門與財務部門之間對標不協調的問題，并且預算管理的重點仍然集中在資金資源的分配方面，沒有考慮到各項業務之間的協調性和有效流通，這些問題也成為限制事業單位預算管理水平持續提升的關鍵因素。

（二）預算一體化管理意識薄弱

一體化的預算管理工作在應用和實施的過程中，最為關鍵的特征就是結合了現代信息技術以及通信技術，利用現代信息技術和通信技術中高效精準的運算和數據抓取方式，為事業單位的內部管理工作提供強有力的數據支撐。但是，目前部分事業單位在開展相關工作的過程中并沒有強調預算管控工作中的一體化發展。許多上層管理人員在思想意識方面認為預算管理工作的開展不需要事業單位下屬業務部門以及經營部門之間的相互配合，只需要由財務管控部門統一對預算管理工作中涉及的資源和資金進行調度即可。但是，一體化的預算管理方式中所獲取的相關數據信息本身就來源于事業單位的業務部門以及經營部門，需要從中獲取相關的數據信息并分析其中的內在聯系，才能為事業單位一體化預算管理工作的開展提供助力。

如果一體化預算管理工作缺乏業務部門的配合，就會導致預算管理的機制流于形式，很難與事業單位發展的實際狀況相互匹配。除此之外，目前事業單位中的預算執行也存在較為隨意的問題，預算的執行標準也并不完善，如果事業單位繼續忽視現代信息技術在一體化預算管理工作中所占據的重要地位，勢必會影響到預算管理工作的執行力度。

（三）欠缺預算管理一體化的監督機制

當前，許多事業單位在預算管理工作中缺乏強有力的監督管理機制，如果預算管理工作中缺乏強有力的約束，勢必會導致預算執行的過程中存在部分漏洞。目前，許多事業單位在預算管理工作開展過程中，無法利用現代信息技術以及通信技術對預算執行的全過程進行多維度的監督和管理，導致預算執行過程中存在諸多漏洞。除此之外，事業單位本身就是服務于人民的發展單位，其內部的預算執行方案也應該更加透明化和規范化，但目前大多數事業單位的預算執行方案在社會公眾群體中的暴露度極低，這也導致大多數人民群眾對事業單位的預算執行方案了解程度不足，事業單位的預算在執行過程中將會缺少有力的外部監督。

與此同時，如果事業單位開展預算管理工作一體化，方案監督管理的力量薄弱，也會導致事業單位的財務經濟運行狀態不夠透明和規范，會直接影響到事業單位內部資金資源的有效運用和合理分配，導致事業單位內部各部門之間缺乏協調性[1]。

四、預算管理一體化在事業單位中運用的策略

（一）構建更加完善的預算管理一體化制度

事業單位在發展過程中，應該根據自身的發展實際狀況以及業務開展特征，選擇更加現代化的信息通信技術，配合事業單位的預算管理機制，建立起一體化的預算管理制度，并且將這種現代信息技術與硬性管理機制之間的相互融合理念滲透到預算管控的各個環節之中，幫助事業單位的財務管理人員，結合事業單位以往的業務數據以及預算編制經驗，編制出更加科學的預算規劃，進一步提升事業單位的一體化預算管理水平。除此之外，事業單位的一體化預算管理工作還應該遵循自上而下以及相互協調和配合的工作理念，讓不同部門以及基層員工能夠共同參與到事業單位的一體化預算管控工作之中，確保預算管理工作能夠在強有力的監督下運行。這就需要事業單位建立更加規范和完善的預算管理制度，使全體員工都能夠強化對一體化預算管理工作的正確認知以及應用價值，將現代計算機技術運用到預算管理工作的各個環節以及日常工作中，確保全流程預算管理工作的有效價值更好地發揮出來，推動事業單位相關業務的穩定開展。

（二）強化一體化預算管理意識

全面實施一體化預算管理工作，就應該進一步規范事業單位預算管理工作的流程，建立更加完善和健全的預算管理工作機制，并且在單位內部始終堅持一套預算管理工作方法的理念，使事業單位內部的財務部門與業務部門之間相互配合，從思想意識方面對績效管理工作引起重視。同時，在事業單位內部還應該建立部門共同參與的績效管理文化氛圍，通過定期開展一體化預算管理專業知識的培訓和灌輸，有效地提升行政事業單位內部不同職能部門對于一體化預算管理工作的認知和工作水平，真正建立起以全流程動態管控為終極目標的一體化預算管理體系[2]。

（三）完善一體化預算管理監督機制

首先，事業單位需要多部門之間的相互聯動，才能建立起更加一體化的內部監督機制。這就需要財政部門更加嚴格地進行約束和動態化監督，方便上級財政部門隨時掌握事業單位業務運行狀態的數據信息，保障上級部門能夠根據事業單位業務開展的狀況下達更加精準且具有針對性的指令，盡可能減少事業單位基層運行的負擔。除此之外，事業單位的審計部門也應該肩負嚴格監督預算執行的義務和責任，能夠主動介入到事業單位的預算管理運營過程中，通過定期和不定期的檢查和審計工作，及時排查事業單位項目運營過程中存在的低效、浪費現象以及其他漏洞，由事后審計轉變為事中審計。還應當加大對預算管理漏洞的處罰力度，從源頭上遏制預算管理工作中存在的問題。事業單位還應該與稅務部門相互結合，確保其在發展過程中稅收收入的及時上繳和入庫，避免國家財政收入的流失。其次，事業單位還應當加強預算管理信息的公開性和透明性，確保外部監督力量強有力的發揮。事業單位的工作人員應當自覺遵守國家法律以及預算管理的內部機制，能夠明確自身肩負的責任和使命。這就需要事業單位將預算管理的相關信息在政府網絡以及公共網絡中進行公開，其中，涉及的內容應該細致且明確，遇到公眾不容易理解的部分和項目，還應該以更加簡明的話語解釋清楚，確保公眾能夠在理解全流程預算管理工作價值的基礎上發揮外部監督力量。除此之外，還應該加強事業單位數字化網站的建設，建立項目數據信息的共享機制和共同管理機制，落實網絡監督的責任和力量，對事業單位的各類型項目進行分級和分類的監督管理，通過發揮互聯網的外部監督力量提升對事業單位預算管控工作的監督力度[3]。

五、結束語

綜上所述，預算管理的一體化發展是建立在現代信息技術和通信技術的基礎之上所誕生的一種全流程動態化預算管理模式。為有效提升事業單位預算管理的一體化發展水平，需要事業單位建立更加完善的預算管理機制，從意識層面上明確一體化預算管理工作落實的優勢，并發揮內部監督和外部監督的雙重力量，推動事業單位預算管理工作水平的提升。

相關鏈接

事業單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位接受政府領導，表現形式為組織或機構的法人實體。

事業單位一般是國家設置的帶有一定的公益性質的機構，但不屬于政府機構，其工作人員與公務員是不同的。根據國家事業單位分類改革精神，事業單位不再分為全額撥款事業單位、差額撥款事業單位，而分為公益一類事業單位、公益二類事業單位，還新興了利用國有資產舉辦的事業單位和社會資本舉辦事業單位，是國家不撥款的事業單位。

事業單位的明顯特征為中心、會、所、站、隊、院、社、臺、宮、館等字詞結尾，例如會計核算中心、衛生監督所、銀保監會 、質監站、安全生產監察大隊、住房公積金中心等。事業單位分為參公事業單位以及一般事業單位。參公事業單位是指人員使用事業編制，參照公務員法進行管理。參公改革之后的事業單位在省公務員招考中招考，普通事業單位在事業單位招聘中招考。

2020年3月3日發布，參照《中華人民共和國公務員法》管理的單位審批辦法，第三條事業單位列入參照管理范圍，應當同時具備以下兩個條件：

（1）具有法律、法規授權的公共事務管理職能；

（2）使用事業編制，并由國家財政負擔工資福利。