推動內河水上服務區建設 為船員船舶提供高品質服務
——《內河水上服務區服務指南（試行）》解讀

楊華雄

（交通運輸部水運局，北京 100028）

為深入貫徹落實黨的二十大精神，踐行以人民為中心的發展思想，規范內河水上服務區服務，提升服務質量和水平，為船員、船舶提供安全、便捷、高效、優質的服務，根據《交通運輸部關于印發2022年工作要點和更貼近民生實事的通知》的部署安排，交通運輸部組織交科院、長江重慶航運工程勘察設計院、浙江數智交院科技股份有限公司等單位編制并發布《內河水上服務區服務指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。

1 我國內河水上服務區發展的總體情況

隨著我國內河航運的發展，船員和船舶對生產、生活物資及服務的需求日益增長，我國內河水上服務區快速增多。據不完全統計，到2021年底全國有58 個建成運行的內河水上服務區；在2022年交通運輸更貼近民生實事工作的推動下，又新建成11 個內河水上服務區，18 個完成功能拓展或升級改造，19 個正在推進建設相關工作，初步形成內河水上服務區體系，覆蓋長江干線、京杭運河、長三角高等級航道網等內河重要航道。

2022年交通運輸更貼近民生實事“推進內河重要干線水上服務區建設和服務功能提升”開展過程中，各地交通運輸主管部門將辦實事、利船員，切實提升船員的滿意度和幸福感作為重要工作目標，積極聽取船員意見，通過推進內河水上服務區建設和服務功能提升，努力提升內河水上服務區服務質量，不斷滿足船員生產生活的需求，解決好船員工作生活的難點和痛點，努力將內河水上服務區打造成為廣大船員辛苦航途中的溫馨“港灣”，受到船員們廣泛好評。內河水上服務區2022年共服務船員140 余萬人次。

2 《指南》的出臺背景和意義

內河水上服務區可為船員、船舶提供生活物資補給、供水等服務，受到船民廣泛歡迎。但目前還存在部分水上服務區服務內容較少、水平參差不齊和質量不高等問題。交通運輸部黨組高度重視，將“推進內河重要干線水上服務區建設和服務功能提升”列入2022年交通運輸更貼近民生實事，要求研究出臺水上服務區服務指南。

為抓好貫徹落實，交通運輸部水運局在2022年年初組織部交科院等單位啟動指南起草工作，先后開展4次線上調研，赴重慶、四川、湖北、江蘇、浙江等9 個內河水上服務區開展現場調研，多次與相關交通運輸主管部門、服務區運行單位等進行座談，面向服務區運行單位、航運企業、船員開展問卷調查和數據分析，召開2 次專家咨詢會。

交通運輸部水運局還書面征求海事部門和相關省廳、長江航務管理局、珠江航務管理局等相關單位意見，組織開展專家咨詢聽取相關專家、公路學會等單位意見，修改完善并按程序審定后，以《交通運輸部辦公廳關于印發〈內河水上服務區服務指南（試行）〉的通知》（交辦水函〔2022〕1717 號）發布。

3 對內河水上服務區的監管

內河水上服務區是為船員、船舶提供多種服務的一個場所，建設、運行主體多元，相關業務涉及多個行業主管部門，如交通運輸、商務、食品安全監管、藥監等部門。因此，《指南》提出，內河水上服務區運行單位的服務行為應按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，依法依規接受交通運輸主管部門和其它相關部門的監管。

目前，江蘇、浙江的內河水上服務區大多由地方航道（水運、港航）事務（管理、發展）中心等單位負責運行，江蘇部分地市人民政府還通過“三定”明確港航事業單位負責內河水上服務區運行的指導協調和具體運行等工作。但由于內河水上服務區相關業務涉及多部門的特點，《指南》提出，地方交通運輸主管部門應加強與其它有關部門聯動，發現涉及其它業務違規行為的，及時向其它部門通報。

對于長江干線上的水上服務區，長江航務管理局系統、相關地方交通運輸主管部門長期以來開展大量協調推動工作，并對涉及交通運輸行業的業務履行監督管理職責。因此，《指南》提出長江航務管理局會同相關地方交通運輸主管部門，按職責分工做好對長江干線水上服務區交通運輸業務服務行為的監督管理。按照珠江航務管理局的職責，《指南》明確珠江航務管理局協同相關地方交通運輸主管部門，做好西江航運干線水上服務區服務行為涉及交通運輸行業業務的監督管理。

4 對水上服務區運行單位的要求

運行單位是承擔內河水上服務區日常運行和維護的單位。《指南》明確指出，運行單位應建立運行和安全管理制度。

在安全管理方面，運行單位要落實安全生產主體責任，主要負責人要切實履行安全生產第一責任人的責任，建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。在運行管理方面，運行單位對經營性業務要做到證照齊全、誠信公平；對員工要進行崗位培訓，提升員工職業素養、服務技能和服務水平；對內河水上服務區服務要體現節能環保和新一代信息技術應用要求；對船員、船舶要提供服務手冊，明確服務內容、服務流程以及投訴處理等信息。

考慮到內河水上服務區運行主體多元化，對于采用租賃、對外承包經營方式的服務項目、場所或設備，運行單位應按《中華人民共和國安全生產法》要求，與承包單位、承租單位約定各自的安全生產管理職責；運行單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。

5 對水上服務區服務提升的要求

《指南》發布主要目的，在于促進內河水上服務區發展和服務提升，為船員、船舶提供更好的服務。因此，其服務要求主要聚焦于服務信息發布、服務流程、服務內容等方面。

在服務信息發布上，《指南》明確省級交通運輸主管部門、運行單位應通過網站、電子航道圖、微信公眾號等方式，對外提供內河水上服務區名稱和位置、服務內容、聯系方式等信息。考慮到長江航務管理局的職能，長江干線水上服務區相關信息由長江航務管理局組織提供。

在服務流程上，《指南》鼓勵運行單位通過網站、電話等方式，接受船方服務預約，約定服務位置、服務時間、服務事項等，告知進出服務區注意事項，并做好預約記錄和登臨服務區人員信息登記。

在服務內容上，考慮到目前我國各地內河水上服務區服務發展不平衡，總體上處于起步階段，不同地區的內河水上服務區服務差異較大。《指南》提出內河水上服務區可結合功能定位和實際情況選擇提供相關服務，并針對主要的3 類15 項服務提出要求。立足“保基本、促提升”的思路，提出內河水上服務區必須具備生活物資補給、船舶供水服務，對于離岸布置的躉船或固定平臺式內河水上服務區，船員有上岸需求的應提供水上交通服務。順應綠色、環保發展要求，鼓勵內河水上服務區提供岸電服務、船舶生活垃圾、生活污水、含油污水接收服務。同時鼓勵內河水上服務區不斷增加服務項目，優化服務模式，以達到引導提供高品質服務的效果。

6 切實推進《指南》落實

下一階段，各地交通運輸主管部門要充分認識內河水上服務區服務工作的重要性，高度重視，結合實際抓好落實，進一步加大監督檢查和指導力度，督促相關單位落實責任，指導運行單位以實施《指南》為契機，不斷推動內河水上服務區建設、服務功能拓展升級、服務水平提升，為船員、船舶提供安全、便捷、高效、優質服務。