關于優化勞動力供給結構若干問題的思考

蘇策

摘?要：就業，是民生之本，充分就業是每個政府都孜孜以求地執政目標。學者關注就業問題，主要是從宏觀經濟政策入手，通過分析財政、貨幣等干預手段的使用方式與力度，從而力求就業水平保持一個正常狀態，就業質量得以穩步提升。本文結合自己的研究成果，從勞動力供給角度入手，就轉變勞動者的就業觀念，提升人口資源整體素質，及人力資源資本屬性的增長方式等問題進行了深入探討，并對在疫情背景下怎樣保就業提出了解決對策。

關鍵詞：就業；勞動力供給；轉變觀念；保就業；途徑

中圖分類號：F24?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.09.028

1?疫情背景下，我國就業問題面臨的挑戰

1.1?宏觀經濟與就業

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，2022年以來，面對諸多國際、國內不利因素的干擾，特別是新冠疫情散點多發的嚴峻態勢，依靠黨中央、國務院高效統籌疫情防控和經濟社會發展的決策部署，全社會通力合作，全力以赴，穩就業保就業工作平穩推進，基本達到了年初制定的目標。

2022年政府工作報告，要求把城鎮調查失業率控制在5.5％。這是自2019年，政府工作報告首次將就業優先政策置于與經濟增長速度同等位置以來，政府工作報告連續第四年提出了本年度在就業方面政府工作的預期目標。這樣的布置與安排使我們的工作方向更加明確，這意味著當失業率大于5％時，政府的宏觀經濟政策就會積極主動，相應的就業政策也會同頻加大力度。2022年六月份，根據國家人社部公布的數字，全國城鎮新增就業654萬人，完成全年目標任務的一半以上。城鎮調查失業率階段性走高后出現下降。一季度全國城鎮調查失業率均值為5.5%，處于合理水平。受疫情影響，4月為6.1%，5月份為5.9%，開始回落，6月份數字進一步下降。上半年，根據調查結論，市場崗位需求大于求職人數，在100個樣本城市中，93個城市公共就業服務機構求人倍率保持在1以上，勞動力市場彈性空間充足。同時，上半年農村勞動力外出務工規模保持基本穩定，失業人員實現再就業250萬人。上半年，受外部環境、疫情、極端天氣等一些超預預期因素的影響，我國經濟在月度之間有一定起伏。隨著穩經濟一攬子接續政策果斷的推出，我國工業、服務業、投資、消費等主要經濟指標都有不同程度的恢復，中國經濟在不長的時間內實現了企穩回升，展現出來了強大的韌性和巨大的潛力。眾所周知，我國人口有14億多，我們具有世界上最大規模的中等收入群體及超大規模的市場優勢，加上黨的20大凝聚了磅礴偉力，為我們的工作提供了新的動力。習總書記指明了中國式現代化與全面推進中華民族偉大復興的目標和方向，隨著20大精神深入貫徹落實，可以預測，從2022年下半年開始，隨著高效統籌疫情防控和經濟社會發展成效的持續顯現，隨著穩經濟一攬子政策措施加快落地，疫情防控和經濟社會發展高效統籌，各方面圍繞就業同向發力，就業形勢必將持續向好。

2?我國勞動力供給現狀

2.1?結構性矛盾仍然突出

勞動力結構性矛盾是指勞動力供給與需求不相匹配的矛盾?，F階段，傳統的勞動力就業矛盾，如：勞動者由于本人能力和心理素質問題，無法或不愿從事相應的職業工作等現象依然突出。而勞動力就業矛盾一些新的表現形式也呈現出來。主要表現在：一些苦、臟、累、險職業招工難。另一方面，一些新興產業、行業對勞動力的需求不斷增加，而高端人力資本負載豐富的勞動力供給不足，市場缺口很大，難以滿足企業的用工需要。

2.2?勞動力供給基數保持高位

2020年以來，我國每年的城鎮新增就業人數均超過1100萬人。在遭受新冠肺炎疫情沖擊的第一年，我國的城鎮新增就業即達到1186萬人，2021年則達到1269萬人。2022年就業壓力依然較大。僅畢業大學生這一就業群體，2022年比2021年的909萬增加167萬人，達1076萬人，首次突破1000萬人，規模和增量均創歷史新高。

2022年城鎮新增就業目標與前一年相同，均為1100萬人以上，這是保障就業總體穩定、防止出現規模性失業的要求，這樣的總體規模今后數年都不會有大的改變，我國就業基數大的基本國情將持續很長一段時間。

3?轉變觀念—解決就業問題的重要抓手

3.1?降低預期，低姿態進入勞動力市場

據2020年美團的統計數字，美團300萬騎手中，研究生有6萬人，本科生有17萬人，很多人不理解，這正是勞動力市場正常運行的結果，不應以浪費教育資源為借口，急于糾偏。以恰當的姿態進入勞動力市場是一個值得討論的話題。無論是985、211院校的畢業生，還是普通高校及高職院校的學生，包括學生家長，都要有充分的心理調整，應對勞動力市場失速的風險。首先應降低薪酬預期，然后以能力與品行為資本，而不是以大學生為招牌進入勞動力市場，堅決避免高不成，低不就，繼而蛻變成啃老族的情況發生。40歲以上，受教育程度低的農民工，就業態度與狀態一直比較平穩。我國職業學校的生源80%以上都來自鄉村，這些學生不少存在著就業迷茫問題，對這些學生開展就業理念的幫扶是很有必要的。

3.2?轉變方式，靈活就業創業

靈活就業人員的概念即自由職業者，主要指的是從事職業靈活多變，如非全日制就業、小時工、彈性工時、臨時性就業、季節工、非正規就業、階段性就業等。這些就業主要以勞動服務為主，沒有固定的用工單位的個人或團隊。美團財報顯示，美團日活躍騎手超百萬，滴滴、淘寶店主、夜市攤販、維修師、小歌手、小模特、自媒體和網絡主播從業人員高達160萬等，都屬于自由職業。政府應加大力度促進創業和靈活就業。實施重點群體創業推進行動，深入實施創業培訓，跟進提供創業擔保貸款等融資支持，舉辦各層次技能大賽，激發勞動者創業創新動力。健全靈活就業勞動用工和社會保障政策，開展新就業形態就業人員職業傷害保障試點，加強零工市場建設，支持靈活就業健康發展。

4?優化勞動力供給結構的途徑

4.1?勞動供給逆向轉移-農村廣闊天地

三年以來，新冠疫情多點散發的態勢給我國的經濟造成了較大沖擊，各種不確定因素如國際局勢使得經濟發展前景顯得很不清晰，大中城市的房地產業進入了寒冬，勞動力的社會總需求有萎縮的態勢，每當經濟出現波動情況時，我們總會想起費孝通先生。今天我國的經濟與城鎮發展規模，與費孝通先生在20世紀80年代考察蘇南與珠三角地區，設想中國城鎮化道路與鄉鎮企業發展模式時已不可同日而語，但是費孝通先生思想的精髓，我們應該認真學習汲取，他鼓勵發展自發自然生長的鄉鎮經濟，提出農工互補，大城市與小城市協調發展的愿景，被大規模的城市化運動給消解了，但是蘇南等模式所呈現的活力，農民向鄉鎮集中，然后工業向工業區，鄉鎮工業區集中，這樣的一種狀態，農民離土不離鄉，離鄉不背井這樣的一種愿景，這樣的一種就業的思路和方向，也許是下一個階段，我們大學生和農民工所應該選擇的。我們可以想象，假如現在中國有3千個10萬～15萬人口的鄉鎮，那么中國社會的城市化進程，就不會沿襲西方發達國家城市化，伴隨著農村衰落那樣一條老路。因為我國有300多萬個村莊，這一天然屏障，一旦經濟發生周期性的變化，中國社會的各種風險危機都能被這樣的社會生態系統自然化解，鄉村所具有的這一功能，無疑是中國社會長治久安的基礎性保障，這就為政府制定鄉村振興政策與從業者選擇就業方向提出了新的課題。近年來，一些新的社會經濟現象，值得我們加以重點關注。如市民下鄉運動。2005年，國家推出“新農村建設”以來，我們已經在農村形成了幾百萬億的基礎建設的資產，大量的資源投入到農村。2017年開展的鄉村振興新的戰略，水、電、路、氣加寬帶一直通到自然村，我們國家農戶通電率世界第一，五通意味著我國鄉村基礎設施水平已經達到開發區的標準，于是大量的資本被吸引，轉而流向農村。特別是市民下鄉，正在變為潮流，成了一種所謂新上山下鄉運動，越來越多的市民在近郊區及不同地區開始在鄉村根據季節的變換，找第二第三居所，山區林區租一塊地，幾十年租期，部分縣級政府甚至給這種租賃頒發產權證，給市場交易，打下了融通、活躍的基礎。這種交易在北方農村，已經大量發生，因為不用交稅，于是對市民有比較大的吸引力。以首都為例，只要一個溝有水，基本已經被租完了，60-70年代的生人也已開始考慮養老的問題，因為人們在城市生活成本過高，加上城市的改造使城市面貌失去個性，變得千城一面，在城市的各個角落，到處是外地人的聲音，鄉音難覓，使得很大一部分市民失去了鄉愁的精神居所，于是開始逃離。這批新農民帶來了消費，帶來了理念，他們的到來與政府引導的特色小鎮建設相得益彰，促進了鄉村地產、養老服務、農特產品外銷等各個產業的發展。

4.2?提升勞動力資本屬性

提升勞動力資本屬性主要從人力資本構成的兩個主要因素入手。一是教育人力資本，二是健康人力資本。

4.2.1?教育人力資本

教育是提升勞動者人力資本屬性的基本手段，數字經濟和“三新”產業發展對經濟增長與就業格局的影響日漸突出。新的就業模式在服務業領域相對集中，并且在服務業就業所占比重越來越大，在第三產業內，隨著數字經濟發展的各個階段逐步落實到產業層面，各種新興服務業不斷涌現，推動第三產業發展的同時還能夠吸納大量勞動力就業，第三產業的產值與就業同時得到提升，改變第三產業發展式微、吸納就業不足的現狀，促進第三產業就業結構與產業結構協調發展。相對于工業化時期的就業形態，服務業領域的新就業形態更加強調全產業鏈的跨空間、協調同步等特征，這就對勞動者的勞動技能水平提出了更高要求，相應地，也對勞動力要素的資本屬性提出更高要求。因此，我們的高等教育要緊跟市場需求，占領科研高地，以能力為目標提升學生的實際工作能力。職業教育是近階段我國大力發展的教育形式，政府提出人人持證上崗，在這方面政府投入了大量的資源，而且工作已經細化深入到殘疾人培訓領域，這是政府執政為民理念在現實社會管理中的具體體現，凝聚了民心，積聚了信任，是社會進步的一種重要表現。而這樣的一個民心工程，在職業資格證書考核方面，一定要嚴格把關，把社會考試主體的責任落實到實處，使他們嚴格把控出口關，堅決不能為了完成人人持證上崗的目標，在考核的過程當中放寬了要求，降低了標準。要讓勞動者在獲得證書之前，有一個充分的學習過程，而不是經過短期的培訓就能夠達到一個拿到一個中級工以上的上崗證。同時，我們要加大對中低端勞動力與農民工的培訓，包括就業理念的更新，避免出現勞動力“脫實向虛”現象的發生。由于實體經濟和虛擬經濟的收入水平差距拉大、勞動供給增速水平差距拉大、行業收益率差別顯著等情況出現，我國實體經濟的勞動力流出情況有所抬頭，“寧做服務員，不做工廠漢”等現象開始對制造業高質量發展造成影響，富士康等超大制造業企業招工難的情況就是一個說明，我們要夯實實體經濟用工需求，用高質量的一線員工的一流工作態度與水平促進我國向制造業強國邁進。

4.2.2?健康人力資本

健康人力資本是人們用于維護和保持身心健康等方面的投資所形成的，其對經濟增長的影響機制：一是健康人力資本直接影響勞動者的生產效率，影響經濟增長；二是健康人力資本的提高會降低死亡率，提高生育率，間接促進經濟增長；三是健康人力資本影響受教育的程度和效率，間接促進經濟增長。因此健康人力資本不僅影響人力資本的整體水平，同時還影響人力資本其他組成部分，如教育人力資本，直接和間接影響經濟增長。

根據筆者對河南省第七次全國人口普查數據的研究結論：河南省健康、教育人力資本與經濟增長三者之間存在長期的協整關系，基本互為格蘭杰因果關系。河南省教育和健康人力資本對經濟增長的推動作用尚待加強，相比教育人力資本對經濟增長的貢獻率1486%，健康人力資本對經濟增長的貢獻率高達1787%，其作用被人們嚴重低估；而河南省經濟增長對教育和健康人力資本的促進作用凸顯，經濟增長對教育人力資本提升的貢獻率達到255%，對健康人力資本提升的貢獻率穩定在348%左右。另外，河南省健康人力資本對教育人力資本提升有顯著影響，貢獻率達到458%，但教育人力資本對健康人力資本提升的影響甚微，貢獻率僅256%，兩者之間的互動關系非常不均衡。

健康人力資本對勞動力供給結構與水平的影響業已進入人們的視野，因為經過幾十年的發展，發展中國家的健康問題在我國居民當中體現得比較充分，引起了整個社會高度關注，健康中國戰略已上升為國家戰略。如果我國國民健康狀況持續低水平徘徊，整個國家兩億高血壓患者，近一億糖尿病患者，大量年輕化的亞健康人口，會對我國勞動力的供給質量產生不小的影響，因此我們要高度重視這個問題。

5?結語

雖然在就業方面，通過各種手段的合力，我們取得了非常矚目的成績和結果，但是隨著疫情的發展及各種不可知因素的干擾，短期內經濟下行風險的依然存在，因此我們要做好各種準備，來消弭這些不正常的因素對經濟生活的影響，使我國社會經濟發展行穩致遠。

參考文獻

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