國內外未來產業創新發展經驗及其對廣西的啟示

李雷 牛佳欣

摘?要：未來產業代表新一輪技術進步和產業變革的發展方向，是推動經濟社會高質量發展的關鍵所在。文章在闡述未來產業的概念內涵和特征的基礎之上，通過系統梳理和分析國外主要發達國家和國內先進地區未來產業的發展態勢和創新經驗，立足廣西未來產業的發展現狀，針對性提供三點啟示，促進廣西未來產業的發展和培育經濟新動能。

關鍵詞：未來產業；發展態勢；廣西；啟示

中圖分類號：F74?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.08.014

0?引言

隨著新一輪科技革命和產業變革方興未艾，未來產業已經成為衡量國家科技自主創新和綜合發展能力水平的一個重要標志，世界許多國家和國內各個地區紛紛面向未來，競相布局未來產業。廣西作為我國西南地區開放發展新的戰略支點，加快布局和培育發展未來產業對我國把握未來發展主動權和搶占國際競爭制高點起到關鍵支撐作用，同時也是廣西不容錯過的重要戰略機遇和經濟高質量發展的必然選擇。因此，本文立足廣西未來產業發展現狀，通過梳理和借鑒國內外未來產業的發展態勢和創新經驗，針對性地提出廣西未來產業的發展路徑，以期為建設新時代壯美廣西提供有借鑒意義的啟示。

1?未來產業的概念內涵和特征

1.1?未來產業的概念內涵

未來產業的概念目前尚未形成統一的標準性的定義，但在學術界和實踐界已經有了深入的探討。實踐界討論未來產業的概念內涵大致可以歸納為兩個維度，一是基于歷史維度，未來產業是一個時間概念，是對未來20年發展起著關鍵作用的產業集合。二是基于戰略維度，未來產業就是前沿產業，是優化完善產業體系、推動經濟提質增效、培育社會發展新動能、尋求國際競爭新優勢的重要戰略方向，在經濟發展中承擔著關鍵性、引領性和支撐性作用。

學術界也對未來產業進行了相關研究。陳俊英從未來產業具有的特征視角出發，認為未來產業是基于知識運用，旨在提高和改善人們的生活質量的產業。陳勁將未來產業界定為具有關鍵性、支撐性和引領性功能的前沿產業，經過重大科技創新產業化發展而成，代表未來科技和產業發展的新方向。李曉華基于時間概念和產業形態的角度，將未來產業定義為當前尚處于孕育孵化階段，未來會發展成熟并實現產業轉化、具有前沿技術推動力、代表了新興技術和產業長遠發展方向的新興產業。

綜上所述，實踐界和學術界雖然對未來產業進行了定義，但對于其概念和范圍界定還比較模糊。不過對未來產業的一些共識是明確的，即未來產業是以前沿顛覆性技術為驅動力，不斷滿足人類和社會未來發展中出現的新需求，更好地推動社會可持續發展的產業。

1.2?未來產業的特征

綜合不同學者的觀點，未來產業的特征歸納為以下四方面：一是未來產業具有前瞻性。未來產業是現在能看出端倪、未來能夠成勢成規模的產業。培育未來產業的技術都處于探索期的前沿領域，代表著科技創新和產業變革的長期發展方向，所以需要進行前瞻布局。二是未來產業具有原創性。未來產業的發展對基礎理論研究和原始創新的依賴性很強，由前沿技術創新進行驅動，通過加大科技創新的持續投入，實現自主突破。三是未來產業具有顛覆性。未來產業成熟之后必然會帶來顛覆性改觀，相比較現有技術，新技術以效率更高、成本更低或者效果更好地滿足社會和人類同樣的某種需求，改變現有產業的運行模式，對國家乃至人類發展產生極大的助推力量。四是生態屬性較強。未來產業的發展是利用新科技帶動一批企業、產業跨界融合，硬科技、深科技一旦突破轉化，未來產業將快速發展，實現聚集式發展，重塑產業新生態，快速形成產業集群。

2?廣西未來產業發展現狀

2.1?創新能力方面

東盟科技創新合作區的建設，加速了人才、資本和技術等創新要素的匯聚。其中，擁有高水平的創新型人才隊伍不斷壯大，用于研發的資金數額持續增加，以企業、高校、新型研究機構等為主的創新主體地位顯著提升，基本形成了自主創新技術支撐體系，突破了許多制約產業發展的核心技術，涌現大量戰略性新興產業的科技成果，區域創新能力大幅提升。

2.2?產業規模方面

在工業方面，廣西立足汽車、機器制造和冶金等基礎較好的傳統產業，加速它們與新興技術的融合，打造了10個千億級工業產業集群。在農業方面，加速發展蔗糖、果蔬和漁業等現代農業，實現多個產業規模穩居全國第一和6個國家級優勢特色產業集群。同時，生物藥業和新能源汽車等戰略性新興產業數量不斷增加，科技創新水平持續提高，進一步壯大產業規模。

2.3?發展格局方面

圍繞東盟、西部陸海新通道、北部灣城市群發展格局，廣西整合供應鏈、產業鏈和創新鏈，積極構建科技創新合作機制，區域內逐漸形成新業態、新模式的創新生態體系，使產業集聚效應充分發揮出來，新發展格局逐漸形成。

3?國外未來產業發展態勢及創新經驗

縱觀全球，許多國家紛紛發布未來產業報告，指出集中在智能、低碳、健康等前沿方向進行產業布局，打造競爭新優勢，現將主要國家未來產業發展態勢和創新經驗進行歸納和總結。

3.1?美國：注重信息技術產業發展

2019年2月，美國政府出臺《美國將主導未來產業》，指出要將未來產業作為國家戰略，聚焦和部署人工智能、量子信息科學、先進制造業和5G技術四大領域。在創新能力方面，建設新型研發機構，強化新興技術的基礎研究和應用研究，明確指出加大對四大領域和新興技術群的資金投入，投資建設信息技術等戰略性基礎設施，在人才培養方面，建立多個英才中心或依托高校為各類人才提供培訓和教育機會，并且加大資金投入，培養新興標準化人才，通過降低人才引進門檻強化科技創新領域的人才儲備。

3.2?英國：以應對未來挑戰發展未來產業

為建立適應未來數字世界的國家，消除脫歐帶來的負面影響，英國發布了《產業戰略：建設適應未來的英國》白皮書，列舉了其未來將發展人工智能和數據革命、清潔增長、交通運輸技術和老齡化社會四大領域，提出了以創意、人才、基礎設施、商業環境、地方合作為主的支撐未來經濟發展的政策舉措，特地強調了政府和研發投資的作用。首先，強化政府作用，打造良好的商業環境，注重基礎設施的建設。在基金支持方面，英國提出建立戰略重點基金，增大公共研發投資。同時注重高校、研究機構與國家研究創新組織的合作，促進重點領域的科技研發和創新能力。在人才保障方面，建設世界級技術教育體系和投資計劃。

3.3?韓國：加大研發投資，牽引未來產業

韓國以“投資計劃”為核心牽引未來產業，在《政府中長期研發投入戰略（2019-2023年）》中，明確提出將計劃重點投入人工智能、信息安全、計算機、生物醫療等領域，以制造業為基礎，智能化、融合化和環保化創新產業結構，通過人工智能中心、大數據平臺及其他基礎設施建設培育新產業和新服務。在人才培養方面，以滿足產業界對人才的需求為導向，提出要不斷創新理工科教育方式，較好地推動教育和現實需求之間的人才匹配質量和效率。同時還注重培育龍頭企業和打造企業良好發展生態，提出通過精準投資戰略培育出世界級芯片設計公司。

4?國內未來產業發展態勢及創新經驗

2020年以來，習近平總書記多次強調抓緊布局未來產業，推動國家經濟發展。隨后各個城市發布多項規劃，搶占未來產業制高點，把握高質量發展先機。

4.1?北京：培育高精尖產業，打造發展新動能

北京市提出要以建設全球影響力的科技創新中心為引領，著力培育新一代信息技術、醫藥健康、人工智能、軟件和信息服務等十大高精尖產業。充分發揮其政治資源、創新資源和科技資源等優勢，一是將中關村打造為“國家科技研發集聚區”，建設國家實驗室等新型研發機構，推動先進制造業和現代服務業的結合，培育若干個具有全球競爭力的萬億級產業集群；二是大力推動京津冀協同發展，充分發揮北京“一核”輻射帶動作用及先進制造和數字資源優勢。同時北京持續完善制度環境與創新生態，強化人才引入機制，改革營商環境。

4.2?深圳：聚焦核心企業，完善鏈條配置

深圳重點聚焦和部署生命健康、海洋電子信息和航空航天材料、衛星研制等領域，創建“矩陣式”產業扶持體系，支持龍頭企業牽頭組建“創新聯合體”。同時以“基礎研究-技術攻關-成果產業化-研發投資-人才支撐”全流程創新生態鏈為主線，探索產學研協同攻關和產業鏈上下游聯合攻關的新方式，建立“一產一策、一技一策、一企一策”的工作機制，以重大科技基礎設施為依托建立科技成果“沿途下蛋、就地轉化”機制。此外，深圳市也注重以制度創新營造更優質的產業發展環境，不僅通過建立市級科技研發資金來創新金融政策，還注重營造人才培養環境，構建知識產權保護體系和科技成果產權交易中心。

4.3?杭州：探索關鍵技術，布局未來科技城

杭州把未來產業重點放在人工智能、虛擬現實、增材制造、區塊鏈、量子技術等領域，并提出新建一批國家級創新載體和省部級創新載體，組織實施一批在重大產業和關鍵技術創新上的突破項目，培育一批銷售收入超50億元和超百億元的骨干企業。在對未來產業整體規劃布局時，圍繞“數智杭州宜居天堂”的發展導向，杭州市進行了行政區劃優化調整，打造特大城市新型空間格局。在產業集群上，杭州采取了建設1個萬億信息產業集群和6大千億產業集群地規劃。在產業體系上，聚焦發展以文化、旅游等為主的五大支柱產業和以人工智能、云計算大數據和信息軟件為主的先導產業。同時，在強化產業發展基礎、增強產業創新能力、打造產業發展平臺、引進培養高層次人才等方面，也出臺了一系列扶持政策，并取得了明顯的成效。

5?對廣西發展未來產業的啟示

未來產業培育與發展是一個復雜系統工程，需要在產業布局、生態與科研機構建設、創新要素保障與配套支持等方面進行統籌謀劃，形成促進產業發展的合力。通過對國內外未來產業發展態勢及創新經驗的總結與概括，本文著重從如下三個方面提出了對廣西今后產業發展的啟示。

5.1?瞄準重點方向，梯度培育未來產業

廣西要結合其現有產業基礎和特點，構建未來的現代產業體系，聚焦“優中培精”型未來產業、“有中育新”型未來產業、“無中生有”型未來產業的發展態勢，謀劃未來產業項目，推動未來產業高標準建設。“優中培精”型未來產業是指立足具有較好產業基礎、能夠搶抓先機、率先布局的人工智能產業，積極融入粵港澳大灣區，依托南寧、柳州、桂林、北海等市的優勢產業，建設和完善一批重要產業鏈。“有中育新”型未來產業是指結合廣西產業基礎和技術成熟度，緊跟最新前沿技術、顛覆性技術發展趨勢，加快釋放現代海洋產業、生命健康產業、通用航空產業潛能。“無中生有”型未來產業是指把握未來產業變革趨勢，超前部署第三代半導體產業、氫能產業。

5.2?打造發展平臺，吸引創新資源

廣西要秉持開放發展理念，吸引集聚區內外高端創新資源。一是將教育、科研和產業進行融合布局，系統性培育未來產業。比如利用桂林航天工業學院的優勢，建設通用航空重點實驗室或者技術研發中心等基礎設施，構建廣西航空制造業研發創新體系。二是加大基礎科學投入和拓展產業空間，建設和完善重點實驗室、企業技術中心等重大創新基礎設施，結合“騰籠換鳥”的手段，重點解決廣西未來產業重點領域前沿問題及共性關鍵技術領域的發展問題。三是將科研創新與優勢產業區域的嫁接布局，以南寧和北部灣城市群為核心，以西部陸海新通道、湘桂走廊、珠江—西江經濟帶為軸線，聚焦廣西現代產業體系，打造廣西未來產業“雙核—三軸”空間布局，推動產業跨界融合與資源鏈接，實現廣西彎道超車的新機遇。

5.3?加強保障措施，優化發展環境

在人才方面，一是結合實體經濟發展需求，鼓勵高校、職業院校建設創新平臺，加強高校與企業合作的產業研發，培育一批擁有創新能力強的學術骨干和實踐能力強的職業技能人才，加強未來產業企業家的培養和引進。二是制定和實施專項人才引進獎勵政策，通過加大扶持力度、優化創新環境和扶持方式來提升引才精準度。三是構建未來產業人才激勵政策體系，重視對人才創新成果的保護，構建最嚴格的知識產權保護體系。在招商引資方面，加強大數據、人工智能、工業互聯網等“新基建”項目的招引力度，建立穩定的財政資金投入機制，整合自治區相關產業、科技等專項基金，組建圍繞未來產業的引導基金、發展基金、成果轉化基金，形成服務產業發展的基金體系，做到資金投入方式多元化和多主體共同投入資源。最后，提升政府作用，一是提升政府的服務效能，通過簡化投資項目審批環節，幫助企業減少辦理時限。二是制定土地、物流、水資源等方面的措施保障未來產業降本減負。三是加快構建未來產業治理體系，通過反壟斷、反不正當競爭等政策的適度介入，逐步推進廣西未來產業治理體系和治理能力現代化。

6?結語

本文通過梳理和總結國外主要國家和國內先進地區未來產業發展態勢和創新經驗，發現國內外未來產業主要圍繞“科技、生態、人才、資本”等創新要素進行布局。在此基礎上，立足廣西未來產業發展現狀，建設性提出梯度培育未來產業、打造發展平臺和加強保障措施三方面建議，加速構筑引領廣西未來產業發展的先發優勢，促進廣西經濟高質量發展，譜寫新時代中國特色社會主義壯美廣西未來產業創新發展新篇章。

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