駐村第一書記工作績效影響因素分析

劉暉 趙芷柔 徐家旺

［摘 ?要］駐村第一書記作為鄉村振興第一線的政策執行者，其工作績效直接關系著鄉村振興戰略的成效。由于工作績效問題因果關系的復雜性，傳統的實證分析方法不能有效和全面解釋其影響因素。為突破定量分析與定性分析的二元化桎梏，采用模糊集定性比較分析方法（fsQCA），以遼寧省優秀駐村第一書記案例為樣本進行分析，探討影響因素如何共同作用于駐村第一書記高績效行為。研究結果顯示：駐村第一書記高績效產生的因果關系復雜，應全面考慮，精準匹配駐村第一書記；派出單位支持、社會資源引入的核心作用明顯，應重點關注；政府部門、派出單位、駐村第一書記本人三方應協同聯動，共同提高駐村第一書記工作績效。

［關鍵詞］鄉村振興；駐村第一書記；工作績效

［中圖分類號］F323.8 ?［文獻標識碼］A ?［文章編號］1672-2426（2023）03-0043-08

黨的二十大報告強調，要“全面推進鄉村振興”，從“實施”到“全面推進”，鄉村振興已成為我國構建新發展格局、推動高質量發展的重要組成部分。《中共中央國務院關于做好二〇二三年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（2023年中央一號文件）中明確指出，推進鄉村振興要健全黨組織領導的鄉村治理體系，派強用好駐村第一書記和工作隊，強化派出單位聯村幫扶。［1］這對我國駐村幫扶制度的載體——駐村第一書記的工作能力及績效提出了新的要求。駐村第一書記作為由各級黨政機關、企事業單位集中選派到鄉鎮和村工作的駐鄉駐村干部，是加強農村基層黨組織領導作用，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作的重要嵌入式力量。作為農業大省，“三農”工作始終是遼寧省地方政府工作的重點。遼寧全省15個省級貧困縣在2020年已完成貧困摘帽任務，鄉村人均純收入達到9648元。如何振興與發展鄉村經濟成為遼寧省駐村第一書記工作重點。

從鄉村振興戰略提出，駐村第一書記制度就成為加強黨對鄉村基層全面領導的重要舉措。駐村第一書記在推進鄉村振興中作用顯著，國內學者們認識到探究駐村第一書記工作職責特征對于科學實施鄉村振興戰略及切實提高實施成效至關重要。近幾年，國內學者對駐村第一書記的研究主要圍繞兩條線索展開。第一條線索是對駐村第一書記任職的素質、動力、行為范式、功能等方面進行了剖析。［2］不僅探究了駐村第一書記任職的基本素質，而且識別了駐村第一書記推動戰略落實工作的動力，分析了駐村第一書記“嵌入式”鄉村治理的行動范式。第二條線索是探究駐村第一書記工作績效影響因素。當前的研究主要關注兩個方面：一是駐村第一書記的個人能力，包括公共領導力、勝任力、工作經驗及自身社會資本［3］［4］；二是外部影響，包括派出單位支持、政府資金支持等［3］［5］。顯然，單獨依靠駐村第一書記個人的努力或外部單位的支持難以獨立地支撐起駐村工作的重擔。駐村第一書記工作環境特殊，影響因素復雜，一名優秀的駐村第一書記想在鄉村工作中取得成效，需要自身領導能力和政府、單位的共同支持等多因素共同作用。

在鄉村振興的新形勢下，哪些因素會影響駐村第一書記的工作績效？這些因素如何相互聯系并共同作用于駐村第一書記工作績效？哪些因素是駐村第一書記產生良好工作績效的充分條件和必要條件？單個因素在組合中是如何產生作用的？這些問題都是鄉村振興戰略下亟須進一步深入探索的現實問題。本文在查閱文獻的基礎上，梳理出駐村第一書記工作績效的影響因素，結合中共遼寧省委組織部組織評選并在遼寧人民出版社出版的《第一書記風采》一書，以及對在職優秀駐村第一書記的訪談，以遼寧省14個市共48位優秀駐村第一書記的案例為依據，運用模糊集定性比較分析（fsQCA）方法分析提升駐村第一書記工作績效的組態路徑，以便進一步豐富和完善鄉村振興中領導決策等相關理論研究，同時為駐村第一書記甄選和建設實踐提供決策參考。［6］

一、研究方法與數據來源

（一）研究方法

從已有理論文獻來看，絕大部分國內學者在對駐村第一書記工作績效影響因素進行研究時，都會選擇應用廣泛的線性回歸分析。但基于實際的經驗可以知道，影響績效的絕不是單一線性的因素，沒有哪一個因素可以對高績效行為產生絕對的影響，并不是做到單一因素就一定可以產生高績效行為，不同因素組合才能產生高績效行為，這種多種原因不同路徑組合產生同一結果的情況，采用線性的研究方法會有一些局限性，所以本文采用模糊集定性比較分析方法，試圖對該問題進行組態分析，減少分析績效問題的局限性。fsQCA是一種案例導向型的研究方法，其基于集合論思想和組態思維，將定性分析與定量分析有效聯結，從集合的角度考察前因條件及條件組合與結果的關系，從而解釋現象背后的復雜因果關系。本文將運用fsQCA方法探索影響駐村第一書記工作績效的復雜因果機制，對鄉村振興背景下駐村第一書記高績效行為進行分析，以期提升績效問題分析的客觀性與科學性。

通常情況下，fsQCA的分析分為以下五個步驟：一是根據研究問題選擇合適的條件和結果變量；二是進行數據校準；三是進行單個條件的必要性分析，主要是為了評估結果集合和單個條件集合的子集關系；四是通過fsQCA軟件對條件變量進行組態分析；五是對結果進行穩健性檢驗。［7］

（二）變量選擇

本文在選取前因變量時，從社會資本和績效的管理學視角，研究個人、政府及派出單位如何協同耦合，共同提升駐村第一書記工作績效。駐村第一書記工作績效用“戶均年增收”指標來代表。筆者通過文獻查閱、案例分析和訪談梳理出5項前因條件，分別為：社會資源、政府支持、派出單位支持、工作經驗以及長效機制。

1.社會資源。社會資源指除自然資源以外的人類勞動產物的總稱。派出單位支持、駐村第一書記引入社會資源會產生高績效行為，駐村第一書記為村莊帶來的不僅是制度上的嵌入，更是社會網絡的交匯，特別是社會資本的流入。［8］駐村第一書記能夠為鄉村帶來的社會資本相較于國家、基層組織注入的資本可能是有限的，但是因為駐村第一書記處于鄉村振興第一線，提供的社會資本是最精準、最能滿足鄉村發展迫切需要的。因此，本文社會資源特指由社會渠道引入的人力、財力、物力的總和，并將駐村第一書記引入的社會資源作為一項前因變量。

2.政府支持。政府支持通常指政府通過政策或資金的補貼對地方工作進行幫助。人力資源和資本資源是公共治理的關鍵要素，政府對駐村工作的支持非常重要。［9］在駐村第一書記駐村工作的過程中，國家能為駐村第一書記提供十分重要的幫助，駐村第一書記工作離不開政策的支持。［10］學者在研究中發現，政府出臺支持政策、提供扶持資金等會使駐村第一書記績效顯著提升。因此，本文中政府支持特指政府針對鄉村振興工作的財政支持政策，并將駐村第一書記爭取到的政府支持作為一項前因變量。

3.派出單位支持。派出單位指駐村第一書記在選派到鄉村工作前的原工作單位。駐村第一書記派出單位層級和職務職級越高，越有助于提升貧困治理績效，派出單位對于其重視程度直接關系到駐村第一書記得到派出單位的支持程度。［4］因此，本文中派出單位支持特指派出單位為駐村第一書記駐鄉、駐村工作提供的資金、基建投資和項目等，并將派出單位支持作為一項前因變量。

4.工作經驗。工作經驗通常指勞動者所有工作歷史的總和。在遼寧省選派駐村第一書記到鄉村工作的文件中明確指出，需有一年以上工作經驗。已有研究成果表明，駐村第一書記的鄉村工作經驗對貧困村經濟發展具有顯著的正向促進作用。［6］因此，本文中工作經驗特指鄉村工作的經驗，并把駐村第一書記的工作經驗作為一項前因變量，衡量駐村第一書記的工作時長、政策落實成效等因素。

5.長效機制。長效機制通常指能夠使一種制度保持長期且高效運行的體系。構建農民增收的長效機制就是引導和促進農村生產力發展。［11］因此，本文中長效機制指駐村第一書記為鄉村建立的自營平臺、商業渠道、集體合作社等，并將駐村工作是否建立長效機制作為一項前因變量。

（三）數據來源

在樣本的選取上，本文以查閱文獻作為樣本的理論基礎，通過實地訪談優秀駐村第一書記，以及參考遼寧人民出版社出版的《第一書記風采》一書，整理得到48個樣本作為本文的研究數據來源。依據定性比較分析研究方法的要求，樣本數量至少為2n個（n為條件變量的個數）。本研究選擇了社會資源、政府支持、派出單位支持、工作經驗、長效機制這5項驅動因素作為條件變量。根據fsQCA樣本要求，理論上樣本數大于32個即可，由于駐村第一書記工作的復雜性，一年的任期很難體現駐村第一書記的績效，為提升數據的有效性，去掉任期不滿兩年的樣本14個，選擇34個樣本數據，該數量滿足fsQCA對樣本量的要求。

二、實證分析

（一）變量校準

在進行數據分析之前，按照fsQCA軟件要求，首先要進行數據校準。將常規變量變為模糊變量，即應用隸屬度函數，將收集到的數據均轉化為0—1之間的數，稱為數據再校準。

本文基于已有理論和經驗知識，運用直接校準法進行校準。

長效機制：將長效機制視為一個二分變量，有合作社或其他形式的長期企業視為1，反之為0。［12］

工作經驗：參考張明對行業相關性的校準方式，一年工作經驗得分為1，兩年工作經驗得分為2，三年工作經驗得分為3，四年工作經驗得分為4，五年工作經驗得分為5［12］，同Campbell等對行業相關性的校準方法一樣，并且得分為5時，則為完全隸屬，3為交叉點，1為完全不隸屬［13］。

社會資源、政府支持、派出單位支持三個變量都是將固定資產、資金支持折算為價格后求和進行衡量的，運用數據分布軟件賦值法，把5個前因變量和結果變量分為駐村第一書記高績效行為的完全隸屬、交叉點、完全不隸屬，分別設置為樣本數據的上四分位數、上下四分位數的平均值、下四分位數，轉化為模糊集隸屬分數。［14］“社會資源”的錨點為11、25、254.5；“政府支持”的錨點為100、44、30；“派出單位支持”的錨點為192、100、10；“戶均年增收”的錨點為3000、416.37、113.23。

（二）必要性分析

按照fsQCA的規定，當一致性指數大于0.9時，可以認定該前因變量與結果變量存在因果關系，該前因變量是結果變量的重要必要條件；若一致性指數為1，說明前因變量與結果變量存在完美的子集關系。通過fsQCA3.0軟件的“Necessary Conditions”分析選項，計算出駐村第一書記高績效行為的前因條件必要性和覆蓋度，如表1所示。

由表1可知，沒有任何一個前因變量的一致性指數為1，表明沒有前因變量是高績效行為的絕對必要條件。且各前因條件一致性指數均小于0.9，只有社會資源和派出單位支持的一致性指數非常接近0.9，因此，這兩個條件變量可以認為是駐村第一書記高績效產生的重要的必要條件（社會資源：一致性指數0.822901；覆蓋度0.649920 ?派出單位支持：一致性指數0.890713；覆蓋度0.570639），其中派出單位支持一致性指數最高，影響較為核心。在必要條件分析的基礎上，下文將把這些前因要素條件納入fsQCA，進一步探索產生駐村第一書記高績效行為的因素組合。

（三）組態分析

通過可以生成中間解的標準分析，得到fsQCA分析的簡單解、復雜解、中間解，根據fsQCA的要求，一般對中間解進行分析并結合上述分析的簡單解來定義核心變量與邊緣變量。

從表2可以看出，影響駐村第一書記產生高績效的原因組合有三種，社會資源和派出單位支持作為重要必要條件在每條組態中出現。而在三條組態中，H2的覆蓋度最高，說明大多數高績效的駐村第一書記受到第2條組態的影響。同時從覆蓋度可以看出影響的多樣性。

組態H1：～工作經驗*政府支持*派出單位支持*長效機制。將其命名為柔性資源驅動型路徑，這一組態表明，即使駐村第一書記在選派之前沒有從事鄉村工作的相關經驗，但在政府層面和派出單位層面均得到了一定財政或技術支持，并且在自身的駐村工作中建立了維持鄉村經濟穩定發展的長效機制，就可以產生高績效行為。

組態H2：政府支持*派出單位支持*～長效機制。將其命名為剛性資源驅動型路徑，這一組態表明，不管駐村第一書記在選派之前是否有從事鄉村工作的相關經驗，是否進行了社會資源的引入，只要在政府層面和派出單位層面均得到了一定財政或技術支持，即使沒有在自身的駐村工作中建立使鄉村經濟穩定發展的長效機制，也可以產生高績效行為。

組態H3：社會資源*～政府支持*～派出單位支持*長效機制。將其命名為柔性技術驅動型路徑，這一組態表明，不管駐村第一書記在選派之前是否有過從事鄉村工作的相關經驗，只要駐村第一書記引入社會資源足夠多，不管有沒有在自身的駐村工作中建立長效機制，即使從政府層面和派出單位層面得到的財政或技術支持較少，也可以產生高績效行為。

（四）不同因素組態對駐村第一書記工作績效的影響

根據駐村第一書記工作績效影響因素組態構建，共得出三條組態，不同地區駐村第一書記可以根據自身所處的工作環境進行路徑選擇。

1.柔性資源驅動型路徑。從政府、派出單位和駐村第一書記三個層面共同提高對駐村工作的重視程度。政府與派出單位可以提供以資本、技術為核心的支持模式，構建一個公開的服務平臺，與駐村第一書記個人對這些資源的消化與轉化相結合，將資本與技術快速地與鄉村的發展實際結合起來。鼓勵駐村第一書記多申請政府與派出單位的支持，同時加強對駐村第一書記轉化能力的考量，形成一個充滿活力的資源、技術大循環。

2.剛性資源驅動型路徑。以政府、派出單位為主導力量，加大對駐村第一書記駐村工作的支持。從符合這一路徑的案例可以看出，政府及派出單位支持水平高的駐村第一書記在前期開展工作時能夠更便利地使用豐富的資源，從而提高駐村第一書記工作績效。在鄉村振興背景下，整個駐村環境對駐村第一書記具有一定的正向影響，政府及派出單位作為駐村第一書記的堅強后盾，可以化被動為主動，將對駐村工作的支持作為一項戰略部署，形成剛性的資源技術支持結構，融入未來的鄉村振興發展規劃中。

3.柔性技術驅動型路徑。以社會資源及駐村第一書記為核心，將社會上引入的豐富的人力、技術和資本等轉化為建設鄉村的堅實助力。鼓勵駐村第一書記發揮自身社會資源優勢，依托融資或招聘平臺，為駐鄉、駐村工作增添活力。構建一個生態經濟發展環境，將鄉村振興背景下長效發展作為資源轉化的主旨，從而實現技術資源驅動經濟發展。

（五）穩健性檢驗

使用fsQCA進行研究時，選擇不同的一致性水平以及校準標準會對真值表中組態的數量造成一定的影響。因此，為了證明研究結果的穩健性，本文對產生駐村第一書記高工作績效的組態進行了穩健性檢驗。將原始一致性水平的閾值由0.8調高至0.85，頻數閾值仍然確認為1，產生的組態基本一致，組態的總體一致性分數由原來的0.982791上升至0.984568，總體覆蓋度由原來的0.761578下降到0.501352。在調整一致性水平閾值之后結論沒有發生變化，研究結論的穩健性得到了較好的驗證。

三、研究結論及對策建議

（一）研究結論

為探究駐村第一書記工作績效的影響因素，本文以遼寧省34位優秀駐村第一書記為樣本，采用fsQCA方法，以社會資源、政府支持、派出單位支持、工作經驗、長效機制作為5個出發點，以組態的視角從整體出發研究影響駐村第一書記工作績效的因素，結果如下。

1.駐村第一書記工作績效因果關系復雜，應全方位關注研究影響其工作績效的相關因素。從本文得出的三條組態來看，沒有哪個前因變量能夠獨立地影響駐村第一書記的工作績效。即使存在某一因素缺乏的情況，也會因為其他因素得到滿足而產生目標結果。相反，即使有些組態存在某些有利因素，但因為其他條件不能滿足，最終得到對立的結果。在不同的組態中也有前因變量不出現或者出現非前因變量的情況。這證實了之前對駐村第一書記工作績效影響因素多種復雜因果并發的猜想，同時在現實中也有充分的體現。

2.派出單位支持的核心作用明顯，應加大與鄉村經濟發展關系密切單位的技術或管理人員的派遣比例。根據現在的政策及要求，選派到鄉村工作的駐村第一書記多為仍在原單位任職的，來自機關單位的處級或科級干部。這種選派機制的優勢是在一定程度上為鄉村和政府機關進行溝通搭建了橋梁，但對經濟發展亟須挖掘本地特色產業的鄉村，派遣具有指導農業發展相關技術和管理知識的人員對其工作績效正向影響更顯著。這說明在選派駐村第一書記時應該根據鄉村特點進行干部選派，更加注重精確性，這也是今后駐村第一書記派遣工作需要進一步細化的地方。

3.社會資源引入屬于必要條件。駐村第一書記可以為鄉村引入的社會資源需要結合該地區的產業特點。駐村第一書記大都是來自事業單位或省級機關的干部，其在社會上的人脈資源相對廣泛，通過合作共贏的方式，駐村第一書記的個人社會資源可以轉化為促進鄉村產業發展進步的重要資源。如鄉村內有特產的積極發展農村合作社，將鄉村的優良特產帶入城市，銷售變得更加簡單便捷；有工廠的結合先進的物聯網，使得運輸成本大大降低，進而提高村民的收入；等等。

4.工作經驗對駐村第一書記績效影響較小。地方政府選派標準中明確要求的工作經驗，本研究發現其對提升駐村第一書記工作績效的影響并不顯著。能夠做出卓越成效的駐村第一書記，并非全部具有駐村工作經驗，部分從高校派遣至鄉村工作的駐村第一書記，同樣可以憑借著審慎的工作態度以及與“村兩委” 的密切合作，得到村民及村干部的認可。出現這樣的研究結果，是否由于遼寧省自身鄉村貧困程度不高，或所選樣本全部集中一省，還需在今后通過擴大樣本來源去進一步驗證。

（二）對策建議

1.地方政府和派出單位應與駐村第一書記三方協同聯動，共同提高駐村第一書記工作績效。駐村第一書記是國家穩抓鄉村振興的支點，是政府實現脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的直接實踐力量，其本人的閱歷和社會資源無疑會對鄉村建設起到重要的作用。而且駐村第一書記本身如果擁有豐富的資源，與派出單位關系密切，還能夠為鄉村爭取到更多外部資源。因此，政府進行駐村第一書記的甄選時，應更多從事業單位選派有豐富工作經驗的人選，加大派出單位的支持力度，政府、派出單位、駐村第一書記三方強強聯合，三方協同聯動，才能更好地提高駐村第一書記的工作績效。

2.加大選派精準度，建立第三方資源平臺。從精準扶貧向鄉村振興的過渡中，除最基本的民生問題外，駐村第一書記工作能否順利開展，受多方面因素影響。首先，要提升選派精準度。嵌入式管理的選派方式，更需要選派時雙向的匹配度，即在進行派遣前，對鄉村及派出單位的了解應深入具體，找準駐村工作的側重點，精準匹配干部。如有的鄉村急需黨建扎根，有的鄉村需要提升鄉村治理能力，有的鄉村需要大力開拓農產品銷路，只有根據鄉村的不同特點進行駐村干部的選配才能規避駐村第一書記難以開展駐村工作的風險，更好地提高駐村第一書記工作績效。其次，政府要為駐村第一書記引入社會資源，建立第三方服務平臺。駐村第一書記個人資源有限，而且并非所有駐村第一書記都剛好擁有適合的社會資源。政府可以考慮總結鄉村脫貧的工作經驗，委托第三方服務機構建立鄉村振興服務平臺，為鄉村振興資源共享、信息分享和監管提供便利條件，為有理想、缺資源的駐村第一書記提供工作共享平臺。

3.鄉村振興不可急于求成，駐村第一書記工作制度重點在于持續發揮作用。鄉村振興政策的落實、提升農民經濟收入的根本在于保證糧食安全、阻止返貧。對駐村第一書記的工作績效評價，一要堅持根據鄉村特點，持續性評價；二要杜絕“一刀切”、忽視鄉村特點制定硬性指標現象。績效考核一旦過于數字化，就會出現追求短期效應、形式化的現象，就會限制駐村工作抓落實效果的長效性。

綜上所述，鄉村作為駐村第一書記進行振興政策實踐的場域，其制度環境與其他社會場景相比，更具獨特性。以駐村第一書記為代表的個人行動者和村支部等原始組織間的碰撞，與其遵循的政策、規范和制度等，共同歸于鄉村這一整體環境中。因此，在鄉村振興政策落實的基礎上，應從政府層面、社會層面、駐村第一書記自身能力等多方面綜合考慮，設計更為科學、多樣化的駐村第一書記工作績效考核機制，真正為鄉村振興政策落實提供堅實助力。

參考文獻：

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責任編輯 ?魏亞男

［收稿日期］2022-11-01

［基金項目］遼寧省社科基金項目“危機管理視角下領導干部應對重大突發事件能力測度、存在問題及提升路徑研究?”（L20BGL033），主持人劉暉。

［作者簡介］劉 ? 暉（1968— ），女，湖南漣源人，沈陽航空航天大學經濟與管理學院教授、碩士生導師，博士，主要從事人力資源管理及組織行為、創新管理研究。

趙芷柔（1999— ），女，遼寧撫順人，沈陽航空航天大學經濟與管理學院碩士研究生，主要從事人力資源管理、戰略管理研究。

徐家旺（1966— ），男，江西廬山人，沈陽航空航天大學經濟與管理學院教授、碩士生導師，博士，遼寧省岫巖縣駐村第一書記，主要從事創新管理、物流與供應鏈管理研究。