我國對外開放的五大歷史性轉變

張興祥 洪永淼

[摘要] 歷經45年的改革開放實踐，中國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位對外開放的變革，中國的對外開放在開放對象、開放格局、開放領域、開放模式和開放方略五個維度上已實現歷史性轉變。通過推進高水平對外開放，中國建設更高水平開放型經濟新體制，不僅助力中國取得輝煌成就，也為全球經濟增長作出巨大貢獻。

[關鍵詞] 對外開放；? 對象；? 范圍；? 領域；? 模式；? 方略；? 轉變

[中圖分類號] D616； F125? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）12-0013-05

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖地堅持對外開放這一基本國策，“堅定不移地奉行互利共贏的開放戰略，以開放促改革、促發展、促創新”，1為中國式現代化注入新動力、新活力、新合力。在開放對象、開放格局、開放領域、開放模式和開放方略五個維度上，中國的對外開放已實現歷史性轉變。梳理中國對外開放的演化脈絡和推進路徑，有助于我們理解對外開放的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。

開放對象：從發達國家到發達國家和發展中國家更好結合

開放對象著眼于解決“向誰開放”的問題。在開放對象的優先順序上，中國的對外開放經歷了從對發達國家開放向對發達國家開放和對發展中國家開放更好結合的轉變。2改革開放之初，中國向西方發達國家開放，不僅是為了吸引外資，更重要的是通過引進先進技術和管理經驗，大力開拓國際市場，更快地融入世界經濟體系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，針對對外開放進行一系列的理論和實踐創新，在“向誰開放”問題上有了新思路新方案。推動構建人類命運共同體，共建創新包容的開放型世界經濟，離不開廣大發展中國家的支持和參與，因此必須加強與廣大發展中國家之間的團結協作。而只有通過開放途徑，積極發展與廣大發展中國家的經貿關系，實現互利共贏，促進共同發展，才能夯實合作基礎。在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，習近平主席指出：“我們追求的不是中國獨善其身的現代化，而是期待同廣大發展中國家在內的各國一道，共同實現現代化。”3

從經濟層面看，在堅持向西方發達國家開放的同時，向廣大發展中國家特別是新興經濟體開放，這是黨中央主動應對經濟全球化新形勢新變化作出的重大戰略決策。與廣大發展中國家發展全球伙伴關系，有利于實現出口市場多元化、進口來源多元化、投資合作伙伴多元化，降低過度依賴發達國家或單一市場所產生的風險。同時，世界經濟中心正在加速向東轉移，國際力量“東升西降”態勢更加明顯，新興市場國家和發展中國家的崛起不可阻擋，成為全球經濟增長的新引擎，中國要應時而變。中國作為負責任的大國，秉持人類命運共同體理念，為廣大發展中國家提供新機遇，讓它們搭乘中國發展的“快車”“便車”，有助于縮小南北差距，破解全球“四大赤字”。

隨著對外開放的持續深化，中國現在已成為140多個國家和地區的主要貿易伙伴。2022年，中國外貿首次突破40萬億元人民幣，連續6年穩居世界貨物貿易第一大國地位。中國進出口總額達到6.31萬億美元，同比增長4.4%。特別值得一提的是，中國與亞非拉廣大發展中國家的經貿關系日益密切，“朋友圈”越來越大，經貿合作也從傳統優勢領域逐漸拓展到新興領域。

開放格局：從局部突破到全面推進

開放格局著眼于解決“從哪開放”“多大范圍開放”的問題。中國的對外開放先從局部突破開始，表現出空間上不斷擴大的特征，具體表現為空間布局上按次序逐步展開。一是由點及線，由線到面；二是自南而北，從東向西；三是先沿海后內陸，先局部再整體。隨著對外開放不斷向縱深發展，中國形成了“點—線—面”結合、“沿海—沿江—沿邊—內陸”階梯式推進、東西南北中全覆蓋的開放格局。

黨的十八大以來，中國的對外開放呈現全域、全面、全方位推進態勢。黨的十九大報告明確提出“推動形成全面開放新格局”。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出：“我們統籌國內國際兩個大局，堅持對外開放的基本國策，實行積極主動的開放政策，形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局。”1全方位、多層次、寬領域，很好地闡釋了全面開放的新內涵。實際上，無論在廣度上還是深度上，中國對外開放都取得了突破性進展。

如果說改革開放初期的多點局部突破只是量的積累，那么全面開放就是質的飛躍。第一，全面開放將倒逼深層次改革，尤其是制度體系改革，確保改革不停頓，發展不止步，加快形成更高水平開放型經濟新體制，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動中國經濟高質量發展。第二，全面開放有助于解決發展不充分不平衡問題，促進區域經濟協調發展、城鄉平衡發展，縮小居民收入差距，實現全體人民共同富裕。第三，全面開放更注重內涵式發展，即結構優化和質量提升。結構優化表現為商品結構的優化升級、貿易方式的優化升級、地區結構的優化升級、市場結構的優化升級等。質量提升表現為利用外資的質量提升、貿易投資合作的質量和水平提升、產業鏈供應鏈的韌性與安全水平提升以及向全球價值鏈的中高端攀升等。第四，全面開放有利于帶動深層次結構調整，不斷增加高質量產品和服務供給，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

自2013年以來，以自貿試驗區為代表的新一輪改革開放標志性載體應運而生，自貿試驗區成為全面開放的新高地。經過多個批次的增補，全國共有21個自貿試驗區獲批設立，基本上覆蓋了東西南北中各個區域，在較短的時間內完成了由點到面的布局，為中國對外開放事業開創了新局面，為構建面向全球的高標準自貿試驗區網絡奠定了基礎。全方位高水平開放也推動政府職能轉變和營商環境持續優化。根據世界銀行排名，2019年中國營商環境已躋身全球第31位，入列全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體。

開放領域：從制造業擴展到服務業

開放領域著眼于解決“開放什么”的問題。改革開放前期，中國的開放領域主要集中于制造業。經過幾十年的發展，中國已成為名副其實的“世界工廠”，成為全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。自2010年以來，中國制造業規模已連續13年位居全球第一。制造業是我國開放時間較早、程度較深的領域，也是發展較快、競爭力較強的領域。盡管如此，我國的開放領域不能止步于制造業。當制造業開放到相當程度，下一步開放的重點自然要擴展到服務業。

黨的十八大以來，習近平總書記在許多場合就如何擴大服務業開放作出重要論述。2019年，習近平主席指出：“中國愿同各國深化服務貿易投資合作，促進貿易和投資自由化便利化。”12023年，習近平主席從開放、合作、創新、共享四個方面提出中國與世界各國共同推動服務業和服務貿易發展的方向和路徑。習近平主席強調，服務業是國際經貿合作的重要領域，中國將為各國開放合作提供新機遇，“以服務開放推動包容發展，以服務合作促進聯動融通，以服務創新培育發展動能，以服務共享創造美好未來，攜手推動世界經濟走上持續復蘇軌道”。2這些重要論述基于人類命運共同體理念，勾勒出未來中國服務業發展的新圖景，也彰顯了中國以服務業開放助推世界經濟復蘇的新愿景和大國擔當。

服務業開放是新時代對外開放的重要著力點。這是因為：第一，服務業是國民經濟的重要組成部分，是實現經濟高質量發展的重要內容之一。2022年，服務業增加值占中國國內生產總值的比重為52.8%，對經濟增長的貢獻率達到41.8%。第二，當前全球經濟貿易格局正面臨深度重塑，服務業已成為國際經貿規則重構的新焦點以及各國搶占全球競爭新優勢的重要領域，是衡量一國國際競爭力的重要指標。第三，中國服務業開放不足。與制造業相比，中國服務業的開放相對滯后，整體競爭力不強，需要加快補短板。擴大服務業開放，有利于順應經濟全球化發展新趨勢，在國際經貿規則變化中掌握主動權；有利于促進國內服務業提質升級，增強全球優質資源配置能力；有利于深化供給側結構性改革，加快構建現代化產業體系。

在國際貿易投資激烈競爭和產業結構加速變革的大背景下，中國主動從制造業領域開放向服務業領域開放拓展，加大服務業特別是現代服務業的開放力度。自2015年以來，國務院分3批次將服務業擴大開放綜合試點增至11個，試點的擴圍向全球表明了中國加大服務業領域開放力度的決心和誠意。2021年7月，商務部發布《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》。該負面清單在服務貿易管理模式方面獲得重大突破，大幅縮減外資準入負面清單，全面推行“極簡審批”投資制度，推動投資和貿易自由化便利化，提升中國的整體開放水平。服務業的擴大開放已取得明顯成效，2022年中國服務貿易總額達到8891億美元，同比增長8.3%。到“十四五”期末，服務貿易規模有望突破1萬億美元大關。

開放模式：從商品和要素流動型開放拓展到規則等制度型開放

開放模式著眼于解決“通過什么開放”的問題。習近平總書記將經濟全球化分為三個階段，其中第三階段是冷戰結束后的經濟全球化階段，也即真正意義上的經濟全球化階段。商品和要素流動是第三階段經濟全球化的重要特征。改革開放以來，中國順應經濟全球化潮流，主動融入西方發達國家主導的世界經濟體系。特別是加入世界貿易組織后，中國大力推進商品和要素流動型開放，取得了舉世矚目的發展成就。然而，隨著國際分工的進一步深化，經濟全球化出現新趨勢、新特征，全球經濟格局和國際秩序面臨新一輪重塑。在此背景下，中國對開放模式作出調整。

2018年12月，中央經濟工作會議首次提出推動商品和要素流動型開放向制度型開放轉變。在黨的二十大報告中，習近平總書記進一步提出推進制度型開放的基本思路和具體舉措，包括合理縮減外資準入負面清單、創新服務貿易發展機制等。2023年7月，中央全面深化改革委員會第二次會議進一步明確了“以制度型開放為重點”，聚焦投資、貿易、金融、創新等對外交流合作的重點領域深化體制機制改革。1在建設更高水平開放型經濟新體制中，制度型開放被置于重中之重的地位。制度型開放是黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局所作出的重大舉措，是新時代對外開放理論和實踐的重大突破，是實現高水平開放和高質量發展的必由之路。

新征程上，我們要深刻把握開放模式轉變對于推進高水平對外開放尤其是改革開放全局的重大意義。第一，推進制度型開放，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化在對外開放領域的體現。因此，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，是中國式現代化的內在要求。第二，推進制度型開放，才能更好地促進商品和要素流動型開放。因為制度型開放是一種更高層次、更高水平的開放，制度型開放水平和程度決定著商品和要素流動型開放的水平和程度。第三，推進制度型開放，主動對接高標準國際經貿規則，才能為更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平對外開放提供制度保障，服務構建新發展格局，實現經濟高質量發展。第四，推進制度型開放，主動擔當作為，積極參與國際規則和標準制定，大力推動全球經濟治理制度創新，有助于提升中國在全球治理體系變革中的話語權和影響力。

自2013年以來設立的21個自貿試驗區，成為中國制度型開放的試驗田和橋頭堡。例如，上海自貿試驗區設立后，堅持以制度創新為核心，積極探索建立與國際通行規則相銜接的稅收、金融、監管制度體系，包括外商投資負面清單制度、外商投資項目備案管理辦法等。2020年1月1日正式實施的《中華人民共和國外商投資法》，標志著中國在推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變中邁出了關鍵一步。不僅如此，中國還成為高標準國際經貿規則和區域自由貿易協定談判的積極參與者。繼簽訂《區域全面經濟伙伴協定》（RCEP）、完成《中歐全面投資協定》（CECAI）談判后，中國又申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DE-PA）。通過達成更多高標準自由貿易協定，大幅度拓展高水平對外開放空間。

開放方略：從融入西方主導的世界經濟體系到共建“一帶一路”

開放方略著眼于解決“如何開放”的問題。二戰后形成的全球治理體系和國際政治經濟秩序，均是由美國等西方國家主導建立的。20世紀80年代以來的經濟全球化，也是美國等西方國家主導的，具體表現為資本主義生產方式向全球擴張，資本主義世界經濟體系由此得以形成。改革開放之初，中國打開國門后選擇主動而不是被動融入西方主導的世界經濟體系，成為經濟全球化的參與者、受益者和貢獻者。

在貿易保護主義抬頭、逆全球化思潮暗流涌動的背景下，中國堅定不移地推進經濟全球化，實行更加積極主動的開放戰略，為穩定世界經濟作出重要貢獻。2013年9月和10月，習近平總書記先后提出共同建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，即共建“一帶一路”倡議。這是中國對外開放策略轉向的重要標志。共建“一帶一路”倡議意在加強中國與共建“一帶一路”國家的“五通”，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，超越地緣政治博弈和集團政治對抗，“為世界經濟增長注入新動能，為全球發展開辟新空間，為國際經濟合作打造新平臺”。1

中國致力于共建“一帶一路”的原因是多方面的。第一，順應經濟全球化潮流。當前全球化進程遭遇西方發達國家孤立主義、民粹主義的逆流，中國必須扮演更加重要的角色，主動扛起全球化大旗，成為新型經濟全球化的建設者、改革者和引領者。第二，捍衛多邊貿易體制。以世界貿易組織為代表的多邊貿易體制遭遇嚴峻挑戰，共建“一帶一路”秉持共商共建共享原則，倡導并踐行真正的多邊主義。2第三，實現全球包容性增長。共建“一帶一路”是當今世界規模最大的國際合作平臺，提供最受歡迎的國際公共產品，有力地促進全球經濟包容性增長。3第四，造福發展中國家。“一帶一路”倡議為共建“一帶一路”國家提供了現代化新的路徑選擇，增進了共建“一帶一路”國家人民的福祉。

10年來，中國與共建“一帶一路”國家的經貿合作取得了豐碩成果。共建“一帶一路”合作從亞歐大陸延伸到非洲和拉丁美洲，150多個國家、30多個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，成立了20多個專業領域多邊合作平臺。與此同時，一大批標志性項目和惠民生的“小而美”項目落地生根，為新型經濟全球化注入新活力。共商共建共享、開放綠色廉潔、高標準惠民生可持續，成為高質量共建“一帶一路”的重要指導原則。4

上述五個維度立體化呈現中國對外開放的歷史性轉變，凸顯高水平開放的新特征、新目標、新要求。在新型經濟全球化背景下，以高水平開放增強創新發展動力，以高水平開放促進高質量發展，以高水平開放推動中國式現代化建設，已成為中國構建新發展格局的重要時代命題。我們既要保持戰略定力，堅定不移推動新一輪高水平對外開放，又要增強憂患意識，堅持底線思維，處理好對外開放與國家經濟安全之間的關系，有效防范化解各類風險挑戰，確保新時代改革開放事業順利推進。

（本文是國家社會科學基金一般項目“習近平總書記關于推進新時代高水平對外開放重要論述研究”〈項目編號：22BKS139〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷、第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：張興祥，廈門大學經濟學院經濟學系主任、教授；洪永淼，中國科學院大學經濟與管理學院院長、教授）

責任編輯 / 高海濤