新時代國企對子公司財務管理的風險控制

周旻

摘要：新時代，隨著國有企業規模的不斷擴大，國企子公司數量不斷增多，企業集團的成員單位、子公司之間存在著資金拆借、融資擔保、內部購銷等多種形式的財務關系，導致國企子公司在發展過程中可能會遇到許多財務風險，進而影響母公司的財務狀況，不利于國有企業健康發展。因此，要不斷加強對子公司財務管理的風險控制，實現國企及其子公司經濟效益最大化。對此，本文主要分析了新時代國企對子公司財務管理風險控制中存在的問題，并結合這些問題提出了相應的風險控制策略。

關鍵詞：國有企業；子公司；財務管理；風險控制

一、財務管理概述

（一）財務管理的內涵

財務管理是指在企業整體的發展目標下對資產投資、資本融通、資金運營、利潤分配的管理工作。財務管理是企業管理中的核心部分，是一項根據財務管理原則、財經法規制度，組織開展企業財務活動、處理財務關系的經濟管理活動。簡單來說，財務管理就是通過管理手段，組織企業的財務活動，處理企業的財務內容。國企母子公司的財務管理是國企實施有效管控的重要手段，資金是國有企業的運行基礎，財務管理關系著國企母子公司是否能夠正常運轉，只有保證國企資產、資金的有效使用以及財務管理權力的合理分配，才能保證國企經營計劃順利落實，從而更好地實現國有企業的戰略發展目標。國有企業對子公司的財務管理，主要建立在子公司經營權與所有權的基礎上，以實現企業價值最大化為主要目標。因此，國企對子公司的財務管理，主要是對子公司的財務活動進行控制，保證子公司財務管理工作的有效性與合規性。

（二）國有企業在財務管理上存在的風險及問題

1.財務風險防控意識較弱

國企子公司有獨立的經營模式，在財務制度、資金融通、稅收管理等方面具有較強的主觀性。因此，國企母公司在這些方面對子公司的干預性不強。部分子公司的財務管理工作比較依賴母公司。還有一些子公司更傾向于傳統的財務管理方法，不注重財務風險防控，對母公司下達的財務風險防控措施存在執行力度不足的情況。部分母公司對子公司的管理，還局限于簡單的報備，這樣雖然節省了子公司大量的時間和精力，但難以防范與化解子公司財務管理中存在的風險。

2.財務經營信息不對稱

相較民營企業，國有企業在財政資金的支持下，普遍具有雄厚的資金實力，母公司與子公司之間存在較長的管理鏈條。在出現多級次子公司的情況下，會加大母公司對子公司的資金管理難度，再加上各子公司之間地域位置比較分散，涉及多種行業，子公司的經營范圍不同，財務管理側重點不同，子公司財務管理信息十分復雜。這種情況會帶來一些問題，一方面，管理鏈條過長，難以保證財務管理信息的時效性；另一方面，復雜的財務管理信息在母公司進行匯總，會加大母公司的信息處理難度，在財務管理中可能會出現信息不對稱的問題。直接的結果就是母公司難以準確獲取子公司的經營信息，無法全面、清楚地了解子公司的財務管理情況，導致母公司對子公司的管控力度下降，不利于對子公司進行財務風險防控，最終會對整個企業集團的財務情況造成影響。

3.集權和分權難以掌握

國有企業集團在財務管理中通常會采取三種模式，分別是集權型、分權型、集權與分權結合型。現階段，部分國有企業在財務管理中存在對子公司分權過度的情況，將財務管理權完全下放子公司；而集權型的弊端在于，母公司管控過緊，束縛了分公司的自主管理，不利于子公司的發展。這兩種模式都會影響國企母公司與子公司之間的關系，不利于國有企業進行內部資源配置，從而影響國有企業正常經營。

4.監督力度不足

對于子公司的財務管理工作，子公司擁有比母公司更多的自主權，導致部分子公司在財務管理風險控制中存在較強的主觀性，母公司難以實現對子公司財務管理風險控制的監督，導致大量財務風險滋生，最終會對企業集團的利益造成損害，導致國有資產流失。

二、新時代國企對子公司財務管理風險控制的重要性和必要性

隨著國企改革的深入，國有企業規模不斷擴大，部分國有企業內部管理模式還不夠成熟，國企內部管理制度難以滿足自身規模快速擴大的需求。在國有企業向現代化方向邁進的過程中，出現了許多亟待解決的問題，尤其是財務風險的出現，制約著國有企業的健康發展。國有企業母公司與子公司、子公司與子公司之間存在股權關系、關聯交易等密切聯系，任何一家國企子公司的財務管理出現問題，都將影響整個企業集團。因此，國有企業加強對子公司財務管理風險的控制具有十分重要的意義，可以讓企業集團的內部交易變得更加有效，在制定企業集團內部交易價格的過程中，有助于提高國有企業的經濟效益，避免國企內部交易過程中產生不必要的矛盾。

三、新時代國企對子公司財務管理的風險控制策略

（一）時刻提防風險出現，完善風險預警機制

新時代，國有企業對子公司財務管理風險進行控制的過程中，要主動轉變自身觀念，認識到財務風險控制的重要性，明確子公司財務風險爆發不僅會觸及自身，還對母公司及其他子公司的經營、發展造成負面影響。當前，國有企業普遍采取多元化經營策略應對市場風險，在企業內部資源有限的情況下，多元經營模式可能會導致國企資源分散。在這一過程中，國有企業如果不加強對資金、資源的有效安排和監管，加強對子公司財務管理風險的控制，很可能陷入資金鏈斷裂的局面。對此，國有企業需要盡快建立完善的財務風險防控體系，構建風險預警機制。

加強對財務風險的評估，構建完善的風險評估模式，加強對子公司各重大事項的管控，應深入子公司財務管理的各個環節，如融資擔保、投資管理、運營管理等環節，避免子公司在籌融資、稅務等方面因管理決策失誤導致各類風險產生。此外，國有企業還要注重財務風險預警體系的構建與完善，通過反復選擇、分析、檢驗、修改的方式，確定合適的財務風險預警指標，對子公司的經營現狀及市場發展現狀進行深入剖解，為完善財務風險預警體系創造更好的條件。在這一過程中，國有企業要嚴格控制對子公司財務管理風險控制的干預力度，避免在干預力度過大的情況下對子公司的正常運營造成影響。

（二）加強基本會計工作，提高會計信息質量

國有企業對子公司財務管理風險控制的過程中，要進一步加強基本會計工作，從思想上提高對基本會計工作的認識，加強對子公司基本會計工作的指導、監督與管理，建立健全激勵機制，合理規避子公司在基本會計工作中存在的不規范行為，不斷提高子公司的基本會計工作水平。首先，企業集團應建立健全內部會計管理模式，實現對子公司財務管理行為的有效規范，通過制度落實的方式明確子公司財務管理職能，結合子公司的實際情況，建立獨屬于子公司的內部會計制度，讓子公司的會計核算變得更加簡化、明確，有效優化子公司會計核算流程，提高子公司的財務運行效率。其次，要注重并完善財務內部監督，科學設置財務管理崗位，合理配置財務管理人員，明確其崗位責任，同時明確子公司在財務管理中的具體權限，避免國企母子公司財務管理權限分離。最后，要注重子公司內部審計的制度完善，設立專業的內部審計部門，加強財務管理的信息化建設，提高財務信息的完整性與可靠性，加強內部審計的作用，在著重提升國有資產有效性的基礎上，進一步規避子公司財務管理中出現會計信息失真的情況。

（三）建立完善的財務管理機制

國有企業在對子公司財務管理風險進行控制的過程中，必須明確母公司與各子公司之間的產權關系，注重規范下屬子公司的權利與義務，確保在國企發展過程中充分發揮多元化經營、規模化經營的優勢。在這一過程中，國有企業需要對子公司展開調查，切實了解子公司的實際情況，結合企業集團的戰略發展目標，有針對性地制定財務管理相關的規章制度，優化財務管理工作流程，面向國企子公司建立健全財務管理機制。同時，委派專業的管理人員負責指導工作，明確其職責，規范和約束委派人員的行為，保證委派人員更好地發揮子公司財務管理風險控制中的作用。國有企業還可以委派財務總監對子公司財務管理工作進行監管，在委派財務總監的過程中實行定期輪換制，避免在委派過程中出現貪污受賄的情況。

（四） 轉變思維方式，加強財務培訓

國有企業要加強對子公司的內部宣傳，定期組織子公司的負責人進行學習，強調財務管理風險控制的重要性，讓所有子公司負責人認識到財務風險對國有企業發展造成的影響。在這一過程中，國企要注重專業財務管理人員的引進與培訓，通過委派、引進和培訓三種方式，幫助子公司建立財務管理人才隊伍。同時，國有企業要提高子公司引進財務管理人員的門檻，以引進專業財務管理人才為主要目標，同時做好對現有人才的培訓工作，定期組織財務管理人員交流學習，不斷提高子公司財務管理人員的綜合素質與專業水平。母公司總公司的財務人員也要提升業務水平，通過人才隊伍建設，支持子公司財務管理風險控制工作。

（五）改善風險內控環境，營造風險內控文化

國企加強對子公司財務管理風險的控制，始終離不開良好的風險內控環境的支持。國企要注重優化子公司的財務管理結構，將子公司的財務管理與基礎業務分離，打造覆蓋所有子公司的信息共享機制，以此提高子公司的抗風險能力，讓國企子公司在經營發展過程中更好地防控財務管理風險。良好的風險內控環境是以完善的管理制度為支撐，以有效監管、風險防范為目標，通過構建全方位、全過程控制體系的方式，實現規范化的財務管理。同時，要注重風險內控文化氛圍的營造，建立良好的內部控制環境，并及時貫徹執行，有效發揮風險內控效果。國企還應注重內部合規的重要性，在理念、制度與行動上保持一致，自上而下，在實踐中遵守各項管理制度，逐步形成可傳承、管長遠、體系化的風險內控合規體系，讓風險內控更加深入人心。

（六）提升資金的規范化管理水平

新時代，國有企業對子公司財務管理進行風險控制的過程中，需要提高對資金管理的重視程度，通過適當干預、提高子公司的資金流動性與安全性，加強對子公司的監管，以有效規避子公司運營中可能存在的舞弊風險。通過信息化建設，構建一個面向所有子公司的管理平臺，基于信息平臺實現對子公司資金的統一調度，提高子公司資金管理的規范化程度，保障子公司的資金償付能力及風險管控能力。國有企業要嚴格規范財務管理人員的行為，加強制度建設，完善管理流程，規范檔案管理，對管理人員及其管理行為進行詳細記錄與跟蹤調查。同時，可以從利潤收益能力、償還債務能力、可持續發展能力及資產運營能力四個角度出發，面向所有子公司構建績效考核體系，做好對考核指標的權重計算，避免設置過于復雜或重復的指標，通過落實考核明確子公司的資金運行情況，以便及時發現和解決子公司資金運行中存在的問題。

四、結束語

綜上所述，國有企業進一步加強對子公司財務管理風險的控制，是國企發揮多元化經營、規模化經營效果的必要手段。在這一過程中，國有企業要理順母公司與子公司之間的產權關系，做好制度機制建設，委派專業人員加強對子公司財務管理的監督，建立完善的財務風險預警機制及績效考評機制，便于第一時間對財務管理風險做出反應，并有針對性地采取處理措施，避免財務風險對國有企業的健康發展造成影響。

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