如何構建鄉村公共法律服務體系的幾點思考

[摘要]新時代環境下，要實現鄉村振興及鄉村經濟可持續發展目標，就需要著力推進鄉村經濟的振興，實現城鄉融合，深化鄉村公共法律服務體系建設。而公共法律服務體系建設中存在著城鄉資源配置不均、鄉村公共法律服務隊伍建設跟不上、服務質量有待提高、財政保障機制還需進一步完善等問題，導致鄉村公共法律服務功能沒有得到充分發揮。通過從新時期鄉村公共法律服務體系建設的意義進行分析，然后提出了拓展公共法律服務范圍、縮小城鄉差距，推進公共法律服務資源配置均等、加大財政資金支持力度等方面的措施，具體內容闡述如下。

[關鍵詞]鄉村；公共法律；服務體系

引言

公共法律服務主要就是代表司法行政機關給予法律援助，以此保障公民獲得相應的合法權利，維護其基本權益，充分發揮公共法律服務的作用。在推進鄉村公共法律服務體系建設的過程中，需要對存在的問題進行分析與研究，并建設完善的全面法律網絡服務。對于整個實施階段來看，還存在許多難題，需要進行合理的規劃，以此保證鄉村公平正義，實現鄉村和諧穩定發展目標。通過建設完善的鄉村公共法律服務體系，滿足群眾對法律服務的核心要求，形成良好的法治意識，保障民眾的基本權益及鄉村和諧穩定發展。

一、鄉村公共法律服務體系建設的意義

（一）保證公平正義

公共法律服務體系建設已經得到高度重視，但由于我國還存在經濟發展不平衡，城鄉差距較大，鄉村地區的發展速度較慢，許多村民享受公共法律服務資源較少。一是一部分村民法律意識淡薄，當權利受到侵害而不知道通過什么途徑獲得公共法律服務，致使他們的合法權益在很多時候沒能得到及時維護；二是部分村民由于經濟困難，合法權益受到侵害時，卻無力承擔法律服務費用時，其合法權益也難以得到保障。所以，鄉村公共法律服務體系的健全和完善，能夠使普通老百姓平等地享受公共法律服務的機會與待遇，從而實現鄉村公平正義。

（二）維護和諧穩定

公共法律服務體系的健全和不斷完善，有利于提高村民的法律意識。在村民的合法權益受到侵害時，一方面能夠準確的將自身的訴求向有關部門表達出來，得到及時解決；另一方面也可增強村民的守法意識，盡量避免矛盾糾紛的發生，即便發生了矛盾，懂得通過合法途徑解決，避免糾紛惡化升級，保證鄉村和諧穩定發展。

二、鄉村公共法律服務體系存在的問題

（一）政府及有關部門的支持力度還不夠，有待進一步提高。農村公共法律服務體系應當由政府牽頭，各部門積極參與組建，提供必要的辦公場所和設備。目前在村一級沒有專門的法律服務辦公場所及設備，大多是僅依靠鄉鎮司法所的場所提供公共法律服務，這是難以滿足農村公共法律服務工作需要的。

（二）鄉村公共法律服務的專業人員欠缺且資源分布不均。由于經濟發展水平的差異及法律服務市場化，律師普遍涌往經濟發達城市，導致鄉鎮稀缺法律專業人員且分布不均，目前有的村盡管聘請基層法律服務工作人員，但因其缺乏足夠的專業知識水平，往往在開展鄉村公共法律服務的具體業務中缺乏專業知識，不能高質量為村民提供服務。由于鄉村之間經濟發展速度存在差異，所以，不同地方的村民享受的公共法律服務資源也不相同。

（三）財政資金的支持和保障力度還需進一步加強。鄉村公共法律服務有相當一部分應是以“政府購買法律服務”的方式進行的。但目前政府往往是根據財政資金情況而定，鄉村村民的民事糾紛多數地方未納入剛性財政預算。故各鄉村村民享受到的政府購買公共法律服務存在差距，經濟發展較好的鄉村村民享受到的由政府購買的公共法律服務就要多些，經濟發展較差的鄉村村民能夠受到政府購買的公共法律服務就要少些。由此可見，公共法律服務體系的建設和發展必須要得到政府財政資金的大力支持和制度保障，才能夠真正實現公共法律服務的均衡，如經費向基層法律服務所傾斜、對律師參與公共法律服務進行補貼等等。

（四）公共法律服務機構缺乏主動作為。鄉村公共法律服務人員因其需扎根基層、貼近民眾，能夠方便快捷的為村民提供法律服務，如果服務好了是十分受群眾歡迎的。由于鄉村公共法律服務機構缺乏主動作為，有的群眾之間發生糾紛后，根本就不知道農村公共法律服務這一新型服務的存在，導致農村公共法律服務機構形同虛設，未能真正發揮其應有的作用。

三、構建鄉村公共法律服務體系的幾點思考

（一）強化鄉村治理

一是加強公共法律服務立法。目前國家層面已制定了《律師法》《公證法》《法律援助法》《人民調解法》《仲裁法》等各類法律服務單行法律，但目前我國尚未制定有關公共法律服務的統一法律法規，各方對公共法律服務概念存在不同認識，亟待制定一部統攬全國公共法律服務工作全局的專門立法，也亟待構建一整套規范公共法律服務運行的法規制度體系[1]；二是完善鄉村治理的規章制度、自治章程、村規民約為主要內容的村民自治制度體系。建立完善的民主監督體系，讓村干部的權力在陽光下運行。落實村各項公開制度和監督制度，制定村干部考核方案，明確村級組織的權責邊界。開展對村干部考核、民主評議、述廉述職、財務審計等，強化法律在維護村民權益、規范市場化的運作、保護農業治理生態環境、化解鄉村矛盾、打擊犯罪分子的權威地位。深入推進法治宣傳教育[2]。采取視、聽方法讓村民們能夠輕松學通弄懂。如：以案說法、現身說法、法治電影、法治文藝節目等形式開展農村法治宣傳教育；定期聘請律師下鄉宣講法律知識等。通過多形式、多渠道宣傳教育，使廣大鄉村村民知法、懂法，增強鄉村基層干部法治為民意識，積極主動依法開展工作；引導村民依法辦事、和諧共處的良好氛圍。加強村民道德教育，樹立良好的道德風尚。結合時代要求，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，使社會主義核心價值觀這一大主題能夠在廣大農村落到實處，在農村樹立文明風尚。

（二）拓寬服務對象和范圍

隨著城鎮化建設的持續發展，鄉村村民產生經濟糾紛的概率也在不斷增加。現有的鄉村公共法律服務已經不能滿足村民需求。所以，在進行全面分析探究的同時，還要充分了解新時期鄉村法律服務的基本需求，需要進一步拓寬服務對象和服務范圍。隨著鄉村經濟的不斷發展，村民們的糾紛也呈上升態勢。比如，拖欠農民工薪資、農村土地確權、農村征地拆遷等問題不斷出現，導致鄉村公共法律服務需求也不斷增長。健全公共法律服務與政務服務、訴訟服務、檢察服務、警務服務、社會服務等領域工作的對接機制實現信息資源整合與互聯互通，廣大公共法律服務發揮職能作用的空間與范圍[3]。此外，鄉村發生的婚姻家庭、民間借貸、工傷和交通事故等案件增加，基層群眾自治組織的實際運行管理，也存在許多村民利益糾紛。因而在開辟公共法律服務領域的過程中，應當結合民生領域、基層社會治理等方面進行探究、從過去單一的服務領域和服務對象向多元化、縱深化方面發展，覆蓋村民日常生活的各個方面，將涉及村集體和村民公共利益的事項列入法律援助范圍，讓公共法律服務實現各地、各領域全覆蓋；營造更加美麗和諧鄉村。

（三）強化公共法律服務隊伍建設

采取不同的方式、不同的途徑建立鄉村公共法律服務人才隊伍。一是由政府統一建立自愿者服務平臺，讓各行各業的專業人士及法律人才主動加入到自愿者服務組織中來，從而使村民能在服務平臺上及時找到適合的咨詢對象；二是律師、基層法律服務工作者、公證員參與公共法律服務，廣泛運用公證機關的公證員、公職律師、公司律師、法律援助律師、仲裁機構的仲裁員、鑒定機構的司法鑒定人員等的專業知識和豐富的工作經驗，在鄉村和諧穩定發展中發揮法律服務保障作用。三是拓寬人才途徑，比如吸收具有法律專業知識愿意為公共事業工作的離退休人員，以及村里德高望重的村民。四是培育鄉村人民調解員。一方面可以通過調解方式解決糾紛和化解矛盾，另一方面起到普法的作用。

（四）加大政府支持力度

新時期鄉村公共法律服務具有普惠性的特點，離不開政府的大力支持，各級政府及部門需要將鄉村公共法律服務納入政府發展規劃中，將公共法律服務資金納入財政預算，并將公共法律服務工作建章建制。確保公共法律服務經費及制度保障。以專項資金購買法律服務，全面建立和完善鄉村法律顧問制度，鼓勵更多優秀的律師或基層法律服務工作者自愿到鄉村地區發展，將社會組織、法律服務機構等服務主體，納入到購買范圍中，以便于切實提升鄉村公共法律服務質量與水平。一方面加大財政支持，為鄉村公共法律服務提供資金保障；另一方面將鄉村公共法律服務納入制度保障，不履行公共法律服務職責的要進行問責，為鄉村村民平等地享受公共法律服務提供制度保障。為了保證公共法律服務資金不被挪用，還需要建立健全公共法律服務專項資金的監督和審計機制，通過審計強化監督力度，確保專款專用。

（五）推進鄉村公共法律服務均衡發展

鄉村公共法律服務的根本特點就是具有均等性，就是公共法律服務資源均等分配到鄉村，讓鄉村村民平等地享受到公共法律服務。在鄉村公共法律服務體系建設中，關鍵是如何真正實現法律資源均等配置。一方面要結合各項政策、規定等，向鄉村傾斜，實現鄉村公共法律服務得到平等發展。另一方面從均等配置角度入手，提出各項政策實施方案，合理化的利用公共法律服務資源，促進城市優質法律服務資源延伸到農村地區。比如，偏遠的農村地區交通、食宿都很不方便，又缺乏法律人才，律師為其提供法律服務往返時間長，成本高，所以一般情況下，律師和法律服務服務工作者是不愿意去鄉村提供公共法律服務的。由政府匹配一定資金補助律師、基層法律服務工作者，鼓勵他們到偏遠鄉村為村民提供法律服務，使得城市與鄉村地區可以均等地享受公共法律服務。

（六）健全公共法律服務評價體系

健全公共法律服務評價體系，有助于切實提升村民對法律服務認可度，實現鄉村公共法律服務良性發展。需要建設鄉村公共法律評價機制，確定評價主體和評價內容，以科學化的評價服務過程與服務內容，提升鄉村法律服務效率。就鄉村公共法律服務體系而言，政府、民眾和法律服務組織的協調參與和充分互動是提升鄉村公共法律服務質量且充分彰顯其治理功能的重要前提[4]。在評價服務內容的時候，需要不斷細化、優化考評指標，豐富考評內容，根據考評結果分析村民對公共法律服務的滿意程度，并以此作為公共法律服務質量衡量標準。

四、結語

總而言之，要推進鄉村公共法律服務體系的建設，需要得到各級政府部門的高度重視，根據新時期鄉村發展的法律需求，健全和完善適應鄉村發展的法律服務體系，讓法律服務真正實現鄉村全覆蓋。在構建完善體系以后，也需要全面的分析鄉村老百姓實際需求，不斷優化頂層設計，實現均衡發展目標。在建設統一保障體系與管理體系的同時，強化服務人員隊伍的建設效果，落實穩定的法律體系。從提升思想認知、投入資金、引入高素質人才等方面入手，實現鄉村公共法律服務體系的改革與建設，為鄉村振興發展、保障民生打下穩固基礎，最終實現依法辦事、依法執政、運用法律武器解決糾紛的法治社會。

參考文獻：

[1]完善公共法律服務 加快法治社會建設[N].人民政協報，2023-03-10.

[2]彭石軍.健全“五治”體系 提升鄉村治理現代化[J].經濟師，2021（5）：112-114.

[3]劉培培.堅持以習近平法治思想為指引 建設更高水平現代公共法律服務體系[J].中國司法，2022（4）：12-18.

[4]王亞豐，黃春蕾.鄉村公共法律服務體系建設的價值、困境與優化——基于社會治理視角[J].安徽行政學院學報，2021（1）：105-112.

作者簡介：谷仕余（1970.7-），男，土家族，貴州遵義人，碩士，律師，研究方向：鄉村法律服務。