社會(huì)治理視角下的社會(huì)信用體系建設(shè)問(wèn)題探討

王艷春

摘要：社會(huì)信用體系作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，也是我國(guó)社會(huì)治理工作實(shí)施的基礎(chǔ)條件。在關(guān)注社會(huì)治理優(yōu)化、創(chuàng)新的背景下，社會(huì)信用體系的建設(shè)成為政府部門關(guān)注的重要內(nèi)容。本文基于社會(huì)治理視角下的社會(huì)信用體系建設(shè)研究，在闡述社會(huì)信用體系內(nèi)涵以及內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合體系建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題、具體成因，分別從法治思維樹(shù)立、現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用、信用監(jiān)管強(qiáng)化、信用環(huán)境建設(shè)四個(gè)方面提出建設(shè)策略，以便為今后社會(huì)信用體系的持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；信用體系；策略

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，社會(huì)信用環(huán)境、信用秩序等問(wèn)題逐漸顯露。政府部門力求通過(guò)信用管理體系的建設(shè)解決這些問(wèn)題，提高社會(huì)治理工作水平。在出臺(tái)的相關(guān)政策性文件中，明確指出社會(huì)信用體系建設(shè)是減少我國(guó)社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)互信的有效手段，對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)起著重要作用。就目前社會(huì)發(fā)展的具體狀況來(lái)看，社會(huì)治理對(duì)信用產(chǎn)品和服務(wù)提出了強(qiáng)烈的需求，信用體系建設(shè)需要為社會(huì)治理工作的發(fā)展提供服務(wù)。

一、社會(huì)信用體系概述

（一）內(nèi)涵

社會(huì)信用體系也被稱為國(guó)家信用管理體系，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展并逐步完善的重要標(biāo)志。實(shí)際上，社會(huì)信用體系是一種以相關(guān)法律法規(guī)體系為基礎(chǔ)，以信用信息共享機(jī)制為核心，以培育信用服務(wù)市場(chǎng)為動(dòng)力，以信用監(jiān)管體系強(qiáng)化為保障的國(guó)家社會(huì)治理工作機(jī)制。國(guó)內(nèi)社會(huì)信用體系建設(shè)的核心作用是在全面記錄社會(huì)主體信用狀況的同時(shí)，對(duì)信用優(yōu)劣水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，并警示其中的各種信用風(fēng)險(xiǎn)，確保市場(chǎng)更好地發(fā)揮資源配置作用，建立誠(chéng)實(shí)守信的環(huán)境。

（二）具體內(nèi)容

社會(huì)信用體系具體內(nèi)容可以分為四方面：第一，政務(wù)誠(chéng)信。政務(wù)誠(chéng)信是指政府部門在日常工作中始終遵守社會(huì)信用準(zhǔn)則，做到依法行政，發(fā)揮社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)中的表率作用，這不僅是法治建設(shè)的必然要求，也是社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

第二，商務(wù)誠(chéng)信。商務(wù)誠(chéng)信是指企業(yè)之間以及企業(yè)和消費(fèi)者之間建立的和諧關(guān)系，是社會(huì)信用體系的重要組成部分。商務(wù)誠(chéng)信與產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通以及金融、稅務(wù)、價(jià)格、工程建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域都有著緊密關(guān)聯(lián)，要求企業(yè)嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律規(guī)定及市場(chǎng)交易過(guò)程中的公平、誠(chéng)實(shí)、守信原則，保障交易各方的合法權(quán)益，推動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信的建設(shè)發(fā)展。

第三，社會(huì)誠(chéng)信。社會(huì)誠(chéng)信是指在社會(huì)范圍內(nèi)形成的誠(chéng)實(shí)、守信的社會(huì)風(fēng)氣。社會(huì)誠(chéng)信的建設(shè)不僅包括個(gè)人誠(chéng)信，也包括被社會(huì)公眾廣泛承認(rèn)的道德和規(guī)則，其與衛(wèi)生、醫(yī)療、食品藥品安全、社會(huì)保障等領(lǐng)域有著緊密關(guān)系。

第四，司法公信。司法公信是社會(huì)誠(chéng)信的基本保障條件，要求司法機(jī)關(guān)全面遵循法律法規(guī)要求行使司法權(quán)，借此保障裁判的過(guò)程和結(jié)果得到公眾的信賴及認(rèn)同。司法公信的建設(shè)以深化司法體制改革為核心，推動(dòng)司法公開(kāi)進(jìn)程，強(qiáng)化司法監(jiān)督工作力度。

二、社會(huì)治理視角下的社會(huì)信用體系建設(shè)問(wèn)題及問(wèn)題成因

（一）社會(huì)信用體系建設(shè)問(wèn)題

社會(huì)信用體系作為社會(huì)治理工作的重要組成部分，顯露出如下幾方面問(wèn)題：

第一，信用缺失矛盾變得越發(fā)突出。現(xiàn)階段，我國(guó)仍舊處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理方法無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全新需求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的信用缺失變得較為嚴(yán)重，提高市場(chǎng)交易的成本，導(dǎo)致資源配置的效率降低，影響正常的交易秩序。目前，失信行為主要集中在財(cái)務(wù)造假、業(yè)績(jī)?cè)旒佟W(xué)術(shù)造假、食品安全等方面，直接影響了互信基礎(chǔ)，不僅損害了政府的公信力，也使得社會(huì)治理工作面臨較為嚴(yán)峻的形勢(shì)。

第二，信用平臺(tái)服務(wù)水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量水平相對(duì)較低。社會(huì)信用體系的建設(shè)需要依賴信息平臺(tái)和大數(shù)據(jù)技術(shù)。即便部分部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)之間的對(duì)接，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集、分析能力仍存在一定的不足。在實(shí)施三證合一后，企業(yè)的名稱變更要求其工商注冊(cè)登記號(hào)和納稅人識(shí)別號(hào)轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，部分地區(qū)的公共信用信息系統(tǒng)缺乏映射關(guān)系，無(wú)法將變更后的企業(yè)名稱和舊企業(yè)關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致信用信息查詢不夠全面。

第三，信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管工作力度不足。信用服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展水平直接影響信用體系的建設(shè)。因?yàn)槭袌?chǎng)準(zhǔn)入條件不夠明確，通常使用的是寬進(jìn)嚴(yán)管的辦法，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)和能力參差不齊，市場(chǎng)監(jiān)管工作難度明顯提升。信用服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管工作落實(shí)不到位，也體現(xiàn)在信用市場(chǎng)拓展不到位上，部分地區(qū)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)容僅限于提供第三方信用報(bào)告，信用保險(xiǎn)等公共服務(wù)發(fā)展基本處于空白狀態(tài)，市場(chǎng)開(kāi)拓基本依賴政府部門推動(dòng)，導(dǎo)致服務(wù)機(jī)構(gòu)的征信能力和產(chǎn)品能力低下，信用產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域和產(chǎn)品類型仍處于發(fā)展階段，信用評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性存在質(zhì)疑。

（二）社會(huì)信用體系建設(shè)問(wèn)題成因

社會(huì)信用體系建設(shè)之所以會(huì)出現(xiàn)信用監(jiān)管不到位、信用缺失矛盾突出的問(wèn)題，主要與如下幾個(gè)原因有關(guān)：

第一，法治思維樹(shù)立不夠全面。在全面推行依法治國(guó)的基本方略的背景下，社會(huì)治理工作需要全面依賴法治思維和方式，推動(dòng)規(guī)章制度、體制、機(jī)制等方面的創(chuàng)新。目前，相關(guān)部門法治思維建設(shè)不夠全面，尤其是在基層區(qū)域的社會(huì)信用體系建設(shè)過(guò)程中，規(guī)章制度體系建設(shè)與國(guó)家政策文件的要求具有一定關(guān)聯(lián)，但忽視與地方實(shí)際信用體系建設(shè)相結(jié)合，導(dǎo)致社會(huì)信用體系的建設(shè)主觀性依賴較強(qiáng)，直接影響社會(huì)信用體系的建設(shè)質(zhì)量。

第二，現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用水平相對(duì)較低。目前，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)在社會(huì)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域的推廣和運(yùn)用，使經(jīng)濟(jì)逐漸向高質(zhì)量發(fā)展。社會(huì)信用體系建設(shè)也必須依賴現(xiàn)代信息技術(shù)，但目前，統(tǒng)一社會(huì)信用平臺(tái)的建設(shè)尚不夠完善，各地區(qū)的社會(huì)信用平臺(tái)建設(shè)在數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度等方面存在一定的差異，導(dǎo)致國(guó)家統(tǒng)一信息管理平臺(tái)和各地區(qū)的社會(huì)信用信息之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)一，且信息主體方面的隱私保護(hù)措施不夠，社會(huì)信用體系建設(shè)中的現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用水平相對(duì)較低。

第三，社會(huì)信用環(huán)境有待提升。誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，良好的社會(huì)信用環(huán)境，能夠幫助政府部門及社會(huì)公眾在市場(chǎng)交易和政務(wù)行為中，保持誠(chéng)實(shí)守信的觀念，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的要求，推動(dòng)市場(chǎng)交易的健康穩(wěn)步發(fā)展。目前，不僅規(guī)章制度發(fā)展不夠完善，而且忽視了誠(chéng)實(shí)守信方面的文化建設(shè)宣傳工作，導(dǎo)致公眾的社會(huì)信用意識(shí)相對(duì)淡薄，對(duì)社會(huì)信用整體環(huán)境產(chǎn)生了影響。

三、社會(huì)治理視角下的社會(huì)信用體系建設(shè)問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）樹(shù)立法治思維

在推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)、完善社會(huì)治理工作體制的過(guò)程中，要全面遵循依法治國(guó)的基本要求，應(yīng)用法治思維方式、創(chuàng)新社會(huì)治理方法，推動(dòng)社會(huì)治理工作的法治化、智能化，確保各種信用風(fēng)險(xiǎn)從事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑昂褪轮械闹鲃?dòng)預(yù)防。始終關(guān)注社會(huì)主體信息安全及公民信息權(quán)益的保護(hù)，遵循相關(guān)法律規(guī)定，收集和使用公民社會(huì)主體信用信息。同時(shí)，要不斷完善對(duì)個(gè)人信息保護(hù)方面的立法，打擊個(gè)人信息販賣的不法行為，完善互聯(lián)網(wǎng)金融立法工作，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融交易風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)方面的各種條例，確保公民的個(gè)人信息得到依法使用。

（二）強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用

社會(huì)信用體系建設(shè)要依賴現(xiàn)代信息技術(shù)，將政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)作為核心，有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)信用體系的創(chuàng)新和完善，加強(qiáng)信用信息平臺(tái)的建設(shè)和管理，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)信息的透明性和流動(dòng)性。針對(duì)信用信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范化管理，對(duì)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、傳輸、收集、存儲(chǔ)、加工、整理等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全生命周期的安全管理，采取必要的安全防控措施，強(qiáng)化信息主體的隱私保護(hù)，嚴(yán)格遵循原則，不得對(duì)個(gè)人信息非法采集和使用。政府部門要對(duì)財(cái)政、金融、市場(chǎng)監(jiān)督等信息資源進(jìn)行有效整合，并將之納入社會(huì)信用治理系統(tǒng)，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)和法治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理的一體化發(fā)展。

（三）強(qiáng)化信用監(jiān)管

社會(huì)信用體系建設(shè)要求政府部門進(jìn)一步強(qiáng)化信用市場(chǎng)的監(jiān)管力度，拓展信用評(píng)價(jià)的對(duì)象范圍。傳統(tǒng)的信用評(píng)價(jià)范圍，通常以企業(yè)單位為主體。目前，要通過(guò)事業(yè)單位改革工作的不斷深化，提供社會(huì)發(fā)展所需的各種服務(wù)，將信用評(píng)價(jià)的范圍拓展到企事業(yè)單位。政府部門要結(jié)合我國(guó)國(guó)情及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體差異，制定企事業(yè)單位的信用評(píng)價(jià)體系規(guī)范和方法，并將信息收集、處理的程序進(jìn)行全面梳理，確保能為公眾的信用評(píng)價(jià)結(jié)果查詢提供服務(wù)。信用監(jiān)管強(qiáng)化要求科學(xué)使用懲戒激勵(lì)措施，對(duì)于信用評(píng)價(jià)良好的經(jīng)濟(jì)主體，可以簡(jiǎn)化信貸審批程序，或降低檢查頻次，提供信貸方面的其他優(yōu)惠政策。對(duì)于信用評(píng)價(jià)一般的經(jīng)濟(jì)主體，則要對(duì)其服務(wù)措施進(jìn)行細(xì)化，尤其是對(duì)于長(zhǎng)期處于失信狀態(tài)下的“老賴”，需要進(jìn)一步強(qiáng)化懲戒力度，提高失信成本。

（四）培育講信守信的信用環(huán)境

誠(chéng)實(shí)守信作為中華民族的傳統(tǒng)美德，在和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。現(xiàn)階段，誠(chéng)信已經(jīng)成為黨和國(guó)家意識(shí)形態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，要在全社會(huì)范圍內(nèi)樹(shù)立誠(chéng)信文化理念，提高誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。新時(shí)代的社會(huì)信用體系建設(shè)，要繼承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化中的誠(chéng)信精神，進(jìn)一步推動(dòng)信用知識(shí)的普及教育工作，推動(dòng)信用教育走進(jìn)校園和課堂。政府部門要加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)，開(kāi)展誠(chéng)信宣傳和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)各類主體的信用建設(shè)，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信的長(zhǎng)效機(jī)制，使誠(chéng)實(shí)守信成為各類主體的自覺(jué)追求和價(jià)值導(dǎo)向。只有在全社會(huì)范圍內(nèi)弘揚(yáng)誠(chéng)信精神，方能在交易和行為中讓誠(chéng)信成為人們的精神信仰，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性健康發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)信用體系建設(shè)作為和諧社會(huì)建設(shè)的必要基礎(chǔ)條件，需要政府部門及社會(huì)主體在樹(shù)立法治思維的前提下，合理融入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)社會(huì)信用主體信用信息的全方位收集及合理應(yīng)用。要加強(qiáng)信用建設(shè)方面的宣傳工作力度，配合信用市場(chǎng)監(jiān)管工作力度的強(qiáng)化，建立囊括全體社會(huì)成員的社會(huì)信用體系。

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