特種設備安全雙重預防機制構建及實踐應用研究

任海飛

摘要：針對當前特種設備存在安全隱患問題無法有效辨識，嚴重影響特種設備安全使用的問題，開展特種設備安全雙重預防機制構建及實踐應用研究。從知識維度、時間維度和邏輯維度三個層面，構建三維特種設備安全風險預警體系；制定安全風險辨識清單，并以此為依據對特種設備安全風險辨識和管控；對特種設備隱患排查，并依據危險的嚴重性，制定相應的整治計劃，以達到特殊設備的安全管理。通過實踐應用得出，新的機制應用后可實現對特種設備安全隱患問題的辨識，辨識率高達100%，并在隱患排查治理階段大大降低設備隱患率。

關鍵詞：特種設備；構建；機制；雙重預防；安全

一、前言

特種設備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛。其中鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道為承壓類特種設備；電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施為機電類特種設備，涉及生命安全、危險性較大。電梯屬于公用場所特種設備，使用單位可以將其轉交物業公司或其他管理機構；當共同人未被委任時，其實際的管理者為使用單位。特種設備租賃時，租賃單位為使用單位[1]。構建特種設備安全雙重預防機制，能夠有效促進安全形勢持續穩定向好發展，同時也是推動企業實現安全主體責任落實的關鍵。為了保障國家特種設備雙防范機制順利進行，本公司作為省特種設備“雙重預防”試點單位，特制定了該試點方案及體系[2]。為實現對雙防范機制的貫徹落實，加強對特種設備“雙防”機制的建設。要切實增強責任感、使命感和緊迫感。要把省級專項設備雙防范機制的試點作為重點，加以研究、推進和落實。切實抓好試點工作，取得實效。基于此，本文下述將開展特種設備安全雙重預防機制構建及實踐應用研究。

二、特種設備安全風險預警三維結構體系建設

特種設備的安全與生產安全有著密切關聯，二者發生安全事故都會造成人或設備處于不安全狀態。同時，二者的事故等級劃分也一致。在構建特種設備安全風險預警三維結構體系前，明確特種設備的事故等級為：特別重大、重大、較大和一般事故。除此之外，二者之間也存在幾點不同之處：第一，二者對安全事故的認定有不同的法律基礎[3]。而我國現行的《安全生產法》則是我國現行的一系列有關生產安全管理的法律制度。第二，二者事故類型都是不同的[4]。特種設備的使用范圍不僅限于生產和運營，還包括公共生活的各個方面。第三，二者的事故調查對象是不同的。新《安全生產法》對事故發生的事故進行了全面的安全監管。

基于上述分析，運用霍爾結構模式的系統工程方法，建立如圖1所示的特種設備安全風險預警三維結構體系。

從圖1中可以看出，特種設備安全風險預警三維結構體系共包含三個維度，分別為知識維度、時間維度和邏輯維度，其中a～d分別代表風險預控、風險辨識、風險評估和風險預警；A～E分別代表系統論、災害理論、風險管理理論、安全理論、科學理論；A'～E'分別代表警義明確、警源尋找、預防警情、預報警度和分析警兆。進一步分析得出，特種設備的危險不僅是個體的危險，更是一種社會的危險[5]。只有把特種設備的社會危險和個體危險綜合起來，才能對其進行科學的定性和定量分析，從而為該地區或地區特種設備重大危險源的規劃、改造以及建立特種設備的雙重防范機制提供科學的依據。

三、特種設備安全風險辨識與管控

在構建了特殊設備的安全風險預警體系后，對其進行了識別與控制，其一般流程為：制定特殊設備安全風險等級控制方案；制定特殊設備的安全風險識別表；對特殊設備的安全風險進行識別和分級；制定特殊設備的安全風險控制措施；實施管控措施[6]。根據上述流程，以鍋爐為例，構建針對鍋爐的安全風險辨識清單，如表1所示。

參照《特種設備安全風險分級管控工作規范》（DB62/T2959-2018）附表，對風險點進行全面系統辨識。了解危險點的種類、數量、分布情況，結合車間的具體情況完成對風險辨識表的編制[7]。嚴格按照危險辨識標準程序，實現對人員、管理、設備、環境等方面的全面、全過程的識別。

根據特殊設備的危險類別和級別，將其劃分為控制責任，按照其危險程度和級別，逐級落實到各部門、車間、班組、崗位和責任者，對各危險點進行有效的風險管控[8]。在此基礎上，應當充分考慮到安全風險管控措施是否可行，是否可靠。同時還可利用專家軟件，針對特種設備的風險管控效果進行評價，確保管控方案的適用性、有效性和可行性[9]。加大對大型和以上特種設備的風險管理，需要規定風險識別的時間間隔、并分析安全風險發生原因，對風險控制技術進行強化，將風險控制在可控范圍內。對于特種設備的風險管控，存在高風險性，且控制難度較大，管理不當，極易導致事故的發生。上層對控制的風險進行控制，下一級負責根據特種設備的實際運行情況，選擇有效的方案，各生產單位負責執行特種設備的安全風險控制措施。

同時，特種設備安全風險主要特征包括可能性和嚴重性，即風險產生的后果可用下述公式表示：

公式中，E表示特種設備安全風險產生后果，F表示可能性量化，W表示嚴重性量化。隱患是指在風險控制失敗后，產生的漏洞和缺陷，必須在這個時候進行清除，否則就會發生意外。通過制定定期的維修計劃，嚴格的隱患檢查，嚴格的責任主體，可以使相關的安全隱患得到及時地發現。在這一階段可結合現代化技術手段，設計研發雙重預防系統。根據特種設備的參數，對每個設定的規則進行自動地匹配。按照規則，設置成相應的危險。這樣可以保證每個設備都有一個基本的危險評估級別。比如，可以設定一條規定，不符合標準的設備，其相應的危險級別就會更高，以此實現對特種設備安全風險辨識與管控。

四、特種設備隱患排查治理

特種設備隱患排查的基本程序是：制定專項設備安全隱患排查整治工作方案；編制安全隱患排查和整治清單；劃分隱患等級；制定安全隱患整治計劃；根據方案調配相應資源；對治理情況進行及時驗收[10]。隱患排查的主要內容有：關于安全的法律、法規、規章、技術規范及標準的執行，安全責任制度，安全管理制度，操作規程的制定與實施。制定應急預案，演練，提供應急物資和設備，并對應急設備的保養和使用進行培訓。根據《特種設備隱患排查治理工作規范》（DB62/T2958-2018）中的重點風險排查項目，編制專項設備安全隱患排查治理工作清單，并對其進行專項整治。各生產單位要按照專用設備的類別、種類和特點，對隱患排查的項目進行檢查，并將其記錄在案。

對特種設備存在的隱患，要選擇合理的安全治理措施，實現及時的治理。對一般的隱患進行處理，要及時組織編制特種設備的安全隱患處理方案，并組織有關人員進行隱患處理。重大隱患的處理，由各生產單位及時向上級部門報告，由上級部門按危險等級決定是否停用（作業）、更換和維修。特種設備安全隱患整治方案的，由各車間和各有關部門負責評價。

五、實踐應用研究

為實現對上述構建的特種設備安全雙重預防機制在實踐應用中的效果檢驗，以某省級試點為依托，開展有關特種設備安全雙重預防機制的使用工作。通過風險分級評價和隱患排查治理兩個階段的學習和排查，為公司特種設備管理和使用奠定了良好基礎。風險辨識及風險管控階段共辨識特種設備1529臺/條【含鍋爐3臺、固定式壓力容器270臺、移動式壓力容器2臺、壓力管道1228條（72km）、電梯9部、起重設備13臺、場（廠）內專用機動車輛4臺】。針對上述設備進行風險辨識，并將辨識結果記錄如表2所示。

從表2中記錄的結果可看出，應用特種設備安全雙重預防機制后，可實現對特種設備安全風險辨識，且辨識率達到100%。同時，在實踐中，根據風險辨識表對屬于重大風險的36臺（條）特種設備實施風險管控，并編制管控方案。

除此之外，在隱患排查治理階段，共排查隱患128條，對排查出的問題利用公司9—10月系統停車消缺期間全部完成整改，整改合格率100%。試點工作開展前公司特種設備隱患率為11.9%，實施后隱患率較少達到0.6%。使公司特種設備隱患率大大減少。

通過這次特種設備雙重預防機制建設，使試點公司全體員工對特種設備在安全生產過程中的重要性有了一個全新的認識，在對特種設備的管理和操作兩方面都有了較大提高，為特種設備的安全生產和特種設備管理做出了有效保證。在實踐中發現，仍然存在不足之處，在風險辨識階段由于辨識設備較多，尤其壓力管道條數到底1228條，部分辨識人員敷衍了事，公司發現后及時制止。建議對相同工段及介質溫度相同管道應制定一份辨識清單或一個工段制定一份清單。

六、結語

通過本文上述研究，構建了一種全新的特種設備安全雙重預防機制，并對該機制進行了驗收，完成特種設備雙重預防機制建設任務，梳理匯總特種設備雙重預防機制相關記錄及配套文件，形成試點成果。嚴格參照《特種設備安全風險分級管控工作規范》（DB62/T2959-2018）、《特種設備隱患排查治理工作規范》（DB62/T2958—2018）明確的標準和要求，結合自身實際，切實做好完成風險辨識、等級評定、內部風險公告警示、建立完善隱患排查治理制度等相關試點工作。

參考文獻

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作者單位：蘭州新區石化產業投資集團有限公司