工程招投標存在的問題與改進措施探究

張彩全

摘要：隨著建筑工程行業的發展，越來越多的企業開始將目標投向建筑項目領域，而招投標活動在其中發揮著重要作用。在工程項目承包過程中，使用招投標選擇合適的承包企業，可在滿足施工單位建設需求的同時，使各方利益獲得滿足。但同時，招投標中存在的問題，也會影響招投標在工程承包與建設中發揮作用。基于此，本文主要從概述工程招投標方面入手，對工程招投標的意義和作用進行分析，探究其中存在的問題，并提出完善、優化工程招投標工作的具體措施，以供參考。

關鍵詞：工程建設；項目承包；招投標

一、工程招投標概述

隨著社會的發展和經濟水平的提升，我國建筑工程行業的發展水平也越來越高。工程項目的施工建設涉及的資金較多，需要項目建設在整個過程中保持穩定，這樣才能為達到相關的經濟效益目標以及為社會效益的體現提供保障。但是其中仍有較多的負面因素，限制了建筑工程行業的持續發展，如建筑工程行業相關技術的創新、建筑材料的創新、工程管理的改進不足等，其中，最重要的還是工程招投標活動的實施與創新。一般而言，擬建項目需要由建設單位選擇合適的施工單位，若隨意選擇，不僅難以保障自身的經濟效益，還會由于相關建設要求目標難以實現，使建設項目存在質量問題。因此，合理選擇施工承包單位至關重要。

工程招投標的應用，主要涉及招標、投標、競標、中標等相關活動，招投標活動能為建設單位更好地選擇可靠的施工單位，保障工程的施工質量、經濟效益、社會效益。具體而言，招投標即是在相關法律法規的要求和規范下，根據社會主義市場經濟發展的一般規律，由建設單位作為投標人，向全社會具有承包建設資質的施工單位招標，提出相關工程項目建設的要求，也表明對投標人的要求，要求具有投標資質的相關施工單位設計標書和報價，進而參與投標活動。在這樣的情況下，由于招投標面向多家施工單位，可以獲得可供選擇的報價與標書，進而在競標之后，將中標的施工單位予以公示。至此，也就建立了建設單位與施工承包單位之間的合法合作關系。建立合作關系后，建設單位的相關要求需要由施工單位來滿足，建設符合相關要求的建設項目。而施工單位的施工回報，也需要建設單位根據合同內容和相關規范及時提供。所以工程招投標實際上提供了一種工程建設方面的公平合作模式，其不僅能夠保障施工建設質量，也可以減少各方面的損失，保障各方利益，使相關工程項目按規范要求在工期內完成。

二、工程實施招投標的意義和作用

若想進一步推動社會進步和經濟高質量發展，需要在經濟發展環境中重視經濟推動結構方面的調整，消除壟斷，使優質競爭成為社會發展的主要推動力，也能進一步促進社會資源價值的有效發揮，讓市場競爭為社會的健康與可持續發展提供源源不斷的支持。在現有的市場中，工程招投標活動的實施能夠建立更加可靠的建設合作關系，使與建設相關的資源及投資活動，獲得更可靠的回報。這是一種健康的競爭活動，本文將工程中實施招投標的意義和作用歸結為如下三個方面：

一是招投標有助于減少建設項目資源浪費。關于建筑工程項目的施工建設，若未能進行招投標活動，難以明確施工單位在資源使用方面的要求和規范，從而使建設單位與具體施工單位之間形成不同的資源利用方案與質量控制要求，難以達到相關目標。同時，也會給工程施工建設造成更多的資源浪費，難以有效落實資源管理工作。因此，招投標活動在節約資源、實現資源有效利用方面發揮著重要作用。

二是招投標的實施有利于維護市場競爭，避免出現壟斷。現階段的市場發展過程中，自由市場經濟發展特點明顯，競爭環境更加穩定，各參與主體之間可以進行有效的競爭，以促進行業與社會整體進步。實施招投標，也是在維護與促進建筑工程市場的競爭，避免壟斷行為的發生。所以若未能推進招投標活動，就會導致一些處在已有合作關系之外的施工企業，難以獲得承包機會。而在招投標活動的實施過程中，投標機會均等，具有資質的施工單位都可以參與其中。有了這樣的競爭環境，能促進相關施工企業健康發展，并使相關企業更注重提升施工水平和管理能力，從而獲得更多的參與機會。在進一步維護市場秩序的前提下，會有更多的企業參與到市場競爭中，這對進一步繁榮市場，推動市場秩序的完善，發揮著重要作用。

三是保障建設項目質量，提升社會效益。保障資源的有效利用，并在實施施工管理、提出相關的監督與質量要求時，能夠使施工單位更好地根據相關要求和規范開展施工建設，減少各種風險隱患的發生，使項目達到預期的質量標準。若未能進行招投標活動，對建設單位的相關要求也就難以實施，質量需求更難以滿足，相應的社會效益也難以獲得提升。所以從本質上來看，招投標活動實際上是在建設單位與施工單位之間建立了一種穩定的合作關系，雙方需要基于相關的合同內容履行各自的義務，進而促進施工建設順利進行，在保障施工質量的基礎上，進一步提升社會效益。

三、工程招投標的現狀和問題

對于工程招投標而言，其發展和創新為社會相關工程項目的建設和社會整體發展提供了較大的支持和保障，但其中也存在各種問題和不足，難以提升工程招投標的效益，對工程項目的建設也可能帶來較大的影響。所以需要重視對工程招投標過程中呈現出的各類問題的解決和有效控制，這樣才能使工程招投標的作用得以體現。

（一）行政部門對采購干預嚴重

工程招投標活動的實施，要保證公平、公開、公正，但部分行政部門在這一過程中干涉較多，導致招投標活動難以根據相關規范獨立進行，從而影響了建設單位的自主選擇，同時也會由于采購方面的價格與效益問題，出現施工單位內定等各種問題。所以行政部門過多地干預采購，不僅難以促進招投標的創新和發展，更是滋生了腐敗問題，對未來建筑工程招投標效益的提升埋下了較大隱患。

（二）招投標制度不完善、行為不規范

招投標活動的實施，需要根據相關法律法規和具體管理辦法進行，但相關企業在實施招投標活動的過程中，未能嚴格遵循相關的管理辦法和制度要求，難以體現招投標活動的實施效果，而且其中存在一些舞弊行為，這些都影響了招投標活動的公平、公開、公正的原則。此外，對于一些企業出現的違規行為，實際的懲罰和管理力度較小，導致其不斷進行違規操作，不僅影響了招投標活動的穩定進行，也影響了其他企業的合法權益，無法體現招投標市場的公平和公正。

（三）評標工作存在的問題

評標是招投標活動中的關鍵環節和重要流程，相關評標活動由專家團隊進行，因此，專家團隊的專業素質直接影響著評標質量。由于評標過程中受評標專家的主觀影響較大，也存在專家評標風險的真實性、有效性等方面的隱患，嚴重影響了投標企業的合法權益，經常導致一些具有資質和能力的施工單位難以參與具體的承包工作，嚴重阻礙社會市場的自由競爭。某些企業與評標專家之間存在利益關系，進一步增加了評標工作的不規范性，影響了其他企業的公平參與，不利于招投標市場的穩定發展。

（四）招標代理問題

我國招投標的發展起步較晚，因此，還存在一些問題有待解決，尤其是在招標代理方面，更是由于發展與創新不足，導致一些工作在實施中存在較多問題。目前，招投標活動主要由招標代理企業負責，但不同的企業發展水平不同，操作方面的規范性、嚴謹性也有待提升，因而容易導致招投標過程中出現標準、規范等方面的問題，影響整個招投標活動的質量。

四、完善、優化工程招投標工作的措施

重視完善和優化工程招投標，可以促進建筑工程行業健康發展，使相關承包活動更加科學和規范，推動施工建設順利、有序開展。本文提出了以下策略和方法，希望能夠有針對性地促進工程招投標在我國健康發展。

（一）法律法規方面

法律法規方面需要進一步完善和健全，隨著建筑工程行業和市場的發展，各類建筑項目開始增多，需要有效實施招投標活動，并從法律法規角度提供穩定的監管與引導，以促進招投標活動規范化、科學化。

具體而言，需要重視監管工作的實施，從法律角度提出相關的監管要求和監管規范，并引導監管工作落實到招投標活動的各個環節與內容中，根據具體的環節推進和問題表現，提出懲罰標準和具體措施，進一步減少各類舞弊行為的出現。除此之外，還要重視對具體承包情況的監管，對一些私自發包的行為進行嚴格的管理和控制，保障相關施工單位穩定施工，以此維護各方的利益。

此外，各招投標企業也要根據法律法規要求規范開展招投標工作，使招標、投標活動的展開都能夠得到相關法律法規的支持與保障，進而避免一些糾紛和利益沖突問題。一旦招投標活動中出現企業利益受損的情況，相關企業也可以通過法律手段維護自身的合法權益。

（二）合同管理方面

在招投標活動的開展過程中，合同管理是關鍵，尤其是招投標實施后合作關系的建立，也需要在合同的基礎上進行。而關于合同的制定和內容的應用，需要根據實際情況進行調整，明確各自的責任和義務，在確定工程建設相關內容的基礎上，促使各方達到合同的要求和規范，否則需要通過法律途徑解決，才能保障建設單位和施工單位的合法權益與合法利益。

與此同時，還要重視在招投標各個階段規范使用相關的合同文件與要求文件，順利推進招投標的各個階段，尤其是關于合法投標方面的合同建立，具備資質的企業都有權益參與其中。所以要借助合同規范保障參與方的權益，加強合同管理，在確保公平、公開、公正的同時，推動招投標活動健康開展。

此外，招投標活動中也要加強對合同的管理，尤其是合同中的一些適用條件，需要企業認真閱讀、充分了解，這樣才能使企業間開展有效的合作與交流，并及時解決相關問題；否則，不僅會影響企業自身職責的履行，也會直接影響未來的合作。

（三）信息管理方面

信息管理相關工作需要全面落實，招投標活動各個階段都會產生較多的信息，若發生信息丟失和泄漏，就會影響各方的合法權益和基本利益。因此，需要加強信息方面的管理，尤其在評標工作的實施過程中，相關投標企業的信息需要嚴格保密，不能出現泄漏。

具體而言，可以建設電子招投標系統，或者在相關網絡平臺保障相關信息的安全性，使信息利用可以通過網絡保密途徑，在相關服務器和數據庫中得以保存，這樣可以使評標活動更加公平，杜絕出現暗箱操作的情況。尤其是對于重要保密級別數據的管理，若使用傳統的紙質方式，存在丟失或破損的風險，而使用數據加密方式儲存在本地和云端，則可最大程度上保障數據安全和信息穩定。需要注意的是，在保存、修改和調用保密級別數據時，需要相應權限的人員操作，從而最大程度地保障相關數據信息安全，確保招投標各階段活動順利開展，同時也方便雙方的合作與交流。

（四）完善工程招投標市場方面

工程招投標的實施是在市場經濟發展環境下進行的，相應地，招標代理企業也在這樣的環境中獲得發展。但目前不少招標企業的能力和水平尚且不高，難以促進招投標活動健康進行。因此，需要重視工程招投標市場的進一步完善和改進，如需要提出市場招標代理方面的要求，實施監管制度，使相關招標代理企業可以在規范的要求和完善的制度下實施代理工作，保障招投標活動的實施能夠在滿足各方需求的同時，體現規范性和合法性。

實際上，在招投標市場中，各參與方是促進招投標市場完善和繼續建設的關鍵主體。因此，相關企業應積極參與市場的建設與維護，確保自身在參與招投標活動中的規范性，并積極影響合作企業，逐步促使更多企業規范運作，為招投標市場的整體穩定建設和發展提供支持。

五、結束語

工程招投標是建筑工程行業發展中需要重點關注的內容，也是重要的保障和支持措施。招投標活動的實施可以使項目建設更加順利、有序地進行，并在招投標營造的競爭環境下，使建設企業與施工企業建立更加穩定、可靠的合作關系，以提升項目的經濟效益和社會效益。但目前仍需要持續完善和優化工程招投標工作，以促進招投標活動創新，助力建筑市場可持續發展。

參考文獻：

[1]高明霞.淺析新形勢下工程招投標與合同管理的問題與措施[J].中國金屬通報，2022（01）：94-96.

[2]宋晨.工程招投標代理業務開展中存在的問題及對策[J].房地產世界，2021（18）：131-133.

[3]康曉麗.城市軌道交通工程招投標中不平衡報價問題及對策研究[J].江西建材，2021（06）：264+266.

[4]孟憲偉.港航工程招投標及合同管理的問題與優化策略[J].現代商貿工業，2021，42（16）：165-166.

[5]張奕.城市園林綠化工程招投標中存在的問題及應對措施[J].住宅與房地產，2021（05）：76-77.

[6]鞏繼容.水利水電工程招投標階段存在的問題及解決措施[J].內蒙古煤炭經濟，2021（07）：154-155.

[7]王芳.工程招投標階段及施工階段造價管理問題及對策分析[J].住宅與房地產，2021（09）：77-78.

[8]郭磊，劉濤.建設工程招投標中知識產權管理存在的主要問題及對策探討[J].河南科技，2020，39（21）：57-59.