社會組織參與社會治理創(chuàng)新路徑研究

[摘要]社會組織對于社會治理的參與程度越來越高，對于解決我國當(dāng)前的矛盾與挑戰(zhàn)具有重要的作用。因而，社會組織將如何參與到社會治理當(dāng)中將是本篇文章討論的重點(diǎn)與關(guān)注的核心，社會組織對于社會治理的參與是希望能夠?yàn)榻鉀Q社會矛盾起到第一層的保障性作用。由于當(dāng)前的社會組織對社會管理的參與程度還不高，存在著一定漏洞，因此必須借助各種渠道的創(chuàng)新進(jìn)行管理和完善，以最終促進(jìn)社會組織和地方政府部門之間直接的協(xié)作共贏，并充分發(fā)揮社會組織參與社會管理中的重要功能。

[關(guān)鍵詞]社會組織；社會管理；路徑發(fā)展；研究中

引言

社會組織在社會管理中的重要作用已成為中國近年來哲學(xué)社會科學(xué)研究的熱點(diǎn)，并引起了廣泛的重視。由于當(dāng)前存在的社會問題，以及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展催生出了社會組織的深刻改變，單純依靠政府部門進(jìn)行復(fù)雜的社會管理是無法適應(yīng)當(dāng)前我國的社會管理的實(shí)際需要的，因此必須由社會組織介入到社會管理之中，如此才可以給人民群眾創(chuàng)造一種長治久安的生活氛圍。而社會組織的管理也由于研究得不夠深入，加之發(fā)展路徑并不清晰，這就必須對渠道加以拓展和管理方式加以革新。

一、相關(guān)概念界定

如果要深入探討社會組織和社會管理創(chuàng)新的概念，就必須理解社會管理創(chuàng)新的意義所在。

（一）社會組織

社會組織是指為達(dá)到一定目的而有意識地組織出來的列入各種民政部門的團(tuán)體，一般分為團(tuán)體、民辦非企業(yè)單元、基金會這三類。

（二）社會管理

革新社會管理是指通過運(yùn)用已有的社會治理思想、技術(shù)、手段等，改造已有的社會治理理論和相應(yīng)的治理方法，以形成全新的社會管理制度，從而達(dá)到社會治理創(chuàng)新效果的活動。其中，社會治理是指由政府部門組成的社會力量采取不同手段對經(jīng)濟(jì)社會范圍內(nèi)所有行為或事件實(shí)施策劃、管理工作、協(xié)調(diào)與監(jiān)控的全過程。

二、社會組織在政府參與社會管理創(chuàng)新中的作用

經(jīng)濟(jì)與社會管理工作雖然主要是由政府部門作為領(lǐng)導(dǎo)主體，但由于政府職能缺位現(xiàn)狀的存在，社會組織在政府經(jīng)濟(jì)社會管理工作創(chuàng)新中擔(dān)當(dāng)了更加關(guān)鍵的角色。

（一）推動政府和公民有效交流與溝通

作為政府與公民的中間者，社會組織的情感與利益的紐帶可以推動政府與公民間思想感情的交流與權(quán)益爭端的調(diào)解；而社會團(tuán)體的社會治理方式可以給補(bǔ)充政府部門行為的不足，還可以有效地利用與市民的交流來有效地進(jìn)行服務(wù)。但是，政府不僅代表了公民權(quán)益，也代表了政府本身的權(quán)益，所以社會團(tuán)體積極參與到社會治理過程當(dāng)中成為第三者，可以較好地調(diào)和二者之間的沖突。

（二）社會供給的公共服務(wù)和物品

由于政府供給公共服務(wù)和物品的數(shù)量與質(zhì)量效益不足等問題的存在，通過社會機(jī)構(gòu)的加入，政府可以進(jìn)一步提高服務(wù)與商品的供給水平。政府部門自身已經(jīng)擔(dān)負(fù)了很多行政責(zé)任，在服務(wù)供應(yīng)等方面的精力也會減少，于是就必須依靠社會團(tuán)體的力量，與之建立互補(bǔ)關(guān)系，來更好地提供政府服務(wù)與物品這一職責(zé)。

（三）監(jiān)督政府部門職權(quán)的合理運(yùn)用

政府部門作為國家機(jī)構(gòu)，職權(quán)的實(shí)施必須監(jiān)督，社會機(jī)構(gòu)只有獨(dú)立于政府部門存在才能發(fā)揮較強(qiáng)的行政監(jiān)督功能。政府力量來自民眾，而市民個(gè)人是不能有效地監(jiān)督政府部門的，唯有結(jié)合了自己的社會公民才能夠產(chǎn)生一種影響力。所以，社會團(tuán)體就可以成為一種蓬勃發(fā)展的動力，有效地監(jiān)督政府力量的使用。

三、社會組織積極參與社會管理創(chuàng)新的情況

隨著中國國企改革的進(jìn)一步深入發(fā)展，在社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域，社會組織的積極介入成為促使政府部門的角色轉(zhuǎn)換重要的一步。

（一）參與范圍更廣

作為主要供給方，政府首先供給的是普遍性的公共服務(wù)，也就是最基本的公共服務(wù)，不過由于民眾規(guī)模的擴(kuò)大，政府部門已經(jīng)在許多地方都無法供給更具有針對性和專業(yè)化的服務(wù)。與此同時(shí)，隨著社會組織積極參與以及政府提供實(shí)踐的不斷深入，社會組織也開始向更精細(xì)化和更多樣化的公共服務(wù)提供方式嘗試起來。

（二）公共服務(wù)供給水平的改善

社會機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)供給的水平是持續(xù)和改善的，一方面，由于社會團(tuán)體自我治理水平的持續(xù)改善而提升公共服務(wù)供給水平；另一方面由于參加社會治理研究實(shí)驗(yàn)的人數(shù)增加，并累積了相當(dāng)程度的實(shí)踐和提高。

四、社會組織參與社會治理的路徑

（一）通過社會機(jī)構(gòu)參與社會服務(wù)的項(xiàng)目

政府就必須不斷地向服務(wù)型政府進(jìn)行改革和建設(shè)，這也就要通過對社會服務(wù)的品質(zhì)加以提升，才能真正通過政府購買社會服務(wù)而得到實(shí)現(xiàn)，從而助力地方政府部門向更為專業(yè)化的社會服務(wù)領(lǐng)域邁進(jìn)。但由于政府的投資量是很有限的，這就要求社會團(tuán)體積極投入其中。首先，在這個(gè)進(jìn)程中，部門和組織中間是互相協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)。其次，將組織投入到社會公共服務(wù)的工作中是為了更好地給人民創(chuàng)造更為舒適的服務(wù)條件，從而實(shí)現(xiàn)部門所無法給予的社會公共服務(wù)，并豐富了人民的日常生活。最后，在對組織投入到社會服務(wù)的工作當(dāng)中，政府必須建立一系列的質(zhì)量監(jiān)測檢查體系，以防止出現(xiàn)社會服務(wù)中不能改變?nèi)嗣竦模兂少|(zhì)量無效的服務(wù)項(xiàng)目，造成人民群眾對部門對社會企業(yè)的不信任，從而危害社會安全。

（二）社會組織參與社會公共政策的制定與實(shí)施

社會團(tuán)體也成為了政府與民眾之間相互交流的重要紐帶，通過參加社會政策與法規(guī)的制定可以更進(jìn)一步地協(xié)助政府部門認(rèn)識到民眾的所思所想，也可以協(xié)助民眾認(rèn)識到政府社會公共策略的具體內(nèi)容。政府部門在單獨(dú)編制經(jīng)濟(jì)社會公共政策的進(jìn)程當(dāng)中，常常為了追求政策能更快地達(dá)到規(guī)定的目的而常常也會忽視百姓民眾的實(shí)際需要，在對經(jīng)濟(jì)社會政策加以編制的進(jìn)程當(dāng)中，民眾通常也會不能切實(shí)地認(rèn)識到政策所要表達(dá)的含義。這樣，社會組織投入到社會公益行動的制訂和實(shí)施進(jìn)程中就更加尤為重要，能夠在行動的制訂過程中充分傾聽民眾的建議、代表民眾的想法，也能夠在決定征求意見的同時(shí)向廣泛的民眾作出說明。政府部門在聽取意見的過程中，可以發(fā)現(xiàn)政策所出現(xiàn)的困難，從而加以解決，使政策更加符合民眾的需要和發(fā)展的需求。

五、社會組織在參與社會管理創(chuàng)新中的問題

（一）沒有相關(guān)的法律法規(guī)保障

近年來，社會組織的數(shù)量迅速擴(kuò)大，并且基本覆蓋了經(jīng)濟(jì)社會生活的各個(gè)方面。不過在目前，針對社會組織開展的立法主要是部分政府條例和部門規(guī)章，真正落在立法層面的社會組織法還沒建立，例如新出臺的《社會管理辦法》《民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)登記注冊管理工作臨時(shí)規(guī)定》等，也多是一些關(guān)于特殊社會形式的規(guī)定，但不能包括上述全部的法律要求，作不到最基本的有法可依[1]。

（二）缺乏管理創(chuàng)新型的專業(yè)人才

人才是社會管理發(fā)展的動力，不過從目前的社會機(jī)構(gòu)中人員的情況來看，多數(shù)的兼職人員甚至是事業(yè)單位的退休人員，從技術(shù)和資金方面都沒有滿足他們的要求；社會團(tuán)體人員對于社會治理研究更是缺乏根本性的組織能力和較高的創(chuàng)造力。而社會組織的長足發(fā)展需要的是一個(gè)更加專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，也更需要在社會管理與創(chuàng)新實(shí)踐方面的人才培養(yǎng)。

（三）沒有完善的社會組織管理機(jī)制

在社會組織內(nèi)部沒有廣大群眾的支持這一表現(xiàn)背后，也存在著不完善社會組織內(nèi)部管理機(jī)制這一因素。雖然政府部門對于社會組織合法性的認(rèn)定是嚴(yán)格把關(guān)的，但對已形成的社會組織的監(jiān)督管理卻是非常松散的。另外，社會團(tuán)體本身的法律制訂與活動的實(shí)施又是缺少制度化的，也很少未按法律行動，組織與活動也是具有敷衍性質(zhì)的[2]。

六、社會組織參與社會管理創(chuàng)新問題的對策

無論是在企業(yè)發(fā)展，或是在個(gè)人積極參與社會管理創(chuàng)新問題的過程中，社會組織都面臨著許多問題。關(guān)于社會機(jī)構(gòu)發(fā)展與社會管理方式創(chuàng)新中存在的問題，應(yīng)當(dāng)通過建設(shè)性地措施來化解。

（一）盡快制定與完善社會組織

參與社會管理創(chuàng)新的相關(guān)政策法規(guī)必須建成完備的法律體系，這就需要完善相關(guān)的社會組織法。首先，《社會組織法》的及時(shí)頒布實(shí)施，有更根本的社會法治基礎(chǔ)。另外，健全的各種社會組織管理相關(guān)法規(guī)也將積極落地全國，讓各類的社會組織在遇到不同問題時(shí)都能做到有法可依，也讓社會組織更加有秩序地投身社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐當(dāng)中。

（二）有意識培養(yǎng)社會管理創(chuàng)新的專業(yè)技術(shù)人才

所有機(jī)構(gòu)都需要專業(yè)化人員的參與，但專業(yè)技術(shù)人員的建設(shè)重點(diǎn)在于吸納與培育二個(gè)方面。在人才引進(jìn)方面，可設(shè)立社會團(tuán)體專業(yè)人才庫，以吸納素養(yǎng)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、有愛心、敬業(yè)精神強(qiáng)的各類社會人員，參與社會團(tuán)體人才隊(duì)伍。另外，為了有針對性地培訓(xùn)有關(guān)社會管理創(chuàng)新方面的專業(yè)人才，學(xué)校除了舉辦一般的專門培訓(xùn)會外，還可舉辦有關(guān)社會管理創(chuàng)新的專業(yè)人才交流會，有意識地培育專門的管理創(chuàng)新人員。

（三）健全和完善社會組織管理制度

社會組織的建立由政府部門把關(guān)，而沒有了政府部門的監(jiān)管。對于推動社會組織更好地發(fā)展，地方政府部門或主動監(jiān)管企業(yè)、或另行委派其他機(jī)構(gòu)監(jiān)管社會組織是非常有必要的。另外，在法制不完善的情形下，社會組織也應(yīng)該建立更有利于自我發(fā)展的規(guī)章制度，同時(shí)更加嚴(yán)格約束自己；并在此基礎(chǔ)上更加主動地投入到社會管理創(chuàng)新實(shí)踐當(dāng)中，在增強(qiáng)自我創(chuàng)新能力的同時(shí)，也更好地為社會企業(yè)發(fā)展另謀出路。當(dāng)前，國企改革的方向已經(jīng)逐漸偏離社會生活的深處，在經(jīng)濟(jì)社會治理的過程中，以行政為主體的社會管理體制越來越不符合社會治理的需要；公眾團(tuán)體作為強(qiáng)心劑加入進(jìn)來，引領(lǐng)社會治理革新的多元主導(dǎo)社會，才是進(jìn)行社會治理革新的核心。

（四）機(jī)制創(chuàng)新，打破制度障礙

社會團(tuán)體在參與社會管理的進(jìn)程中最害怕發(fā)生的便是存在制度層面上的障礙，處理的方式，首先需要將政府行政的權(quán)力和社會組織的權(quán)力分開，避免政府通過限制行政部門對社會組織行為的干涉，以保證社會組織的資金來源屬于公眾的捐助，讓社會組織擁有自身的獨(dú)特性和自由選擇權(quán)；其次，需要設(shè)立社會組織規(guī)范的立法流程，需要開展社會組織規(guī)范建立的試驗(yàn)項(xiàng)目，以尋找適合我國范圍內(nèi)最規(guī)范最全面的實(shí)現(xiàn)普及和覆蓋，從而促進(jìn)社會組織在管理運(yùn)營的流程上有法可依、有章可循。通過搭建社會組織活動到社會管理的網(wǎng)絡(luò)平臺，利用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的檢索和展示，有效掌握政府部門的管理流程和工作信息，對社會組織的社會管理進(jìn)行有效的監(jiān)督，促使社會組織的活動變得公平、透明，也可以助力使整個(gè)社會管理向著更為良好的方向推進(jìn)[3]。

七、結(jié)語

社會管理在以往的組織管理上有著一些的不足，但通過進(jìn)一步的探討研究，可以讓社會組織對于社會管理的組織水平更加提高，有助于社會管理向著更為健康的目標(biāo)推進(jìn)，同時(shí)也可以有效地在社會管理中讓居民群體獲得最佳的生活感受。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁惠平.中國社會組織研究中的國家—社會分析框架及其缺陷[J].學(xué)術(shù)研究，2018（10）：45-49.

[2]康曉強(qiáng).有效發(fā)揮社會組織在化解社會矛質(zhì)方面的積極作用[J].教學(xué)與研究，2018（2）：24-30.

[3]李迎生.探索社會工作介入社會治理創(chuàng)新的有效路徑[J].社會工作與管理，2018（3）：23-28.

基金項(xiàng)目：南通市社科基金項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱 ：社會組織參與南通社會治理創(chuàng)新路徑研究——以“江海廉友文化活動中心”為例（項(xiàng)目編號：34）

作者簡介：陳菁（1988.12-），女，漢族，江蘇南通人，碩士，助理研究員，研究方向：高校廉政文化建設(shè)研究教育管理。