行政事業單位固定資產管理問題及對策的探究

摘要：行政事業單位固定資產作為國有資產的重要組成部分，主要為實現行政事業單位各項職能和社會公益事業發展提供重要保障。加強固定資產管理，可促進國有資產保值增值，有效防止國有資產流失。基于此，本文從行政事業單位固定資產管理的現實意義展開，分析固定資產管理存在的問題，探討解決問題的有效對策，以供參考。

關鍵詞：事業單位；固定資產；對策

行政事業單位的固定資產主要是指行政事業單位中具有積累性、非營利性、公共性以及無償使用性等特點的固定資產。加強固定資產管理，可有效監督單位固定資產購置、使用、調撥、報廢等，維護資產的完整性和安全性，從而提高固定資產使用效益，促使行政事業單位穩定健康發展。所以，新時代背景下，行政事業單位應注意強化固定資產管理，加強對固定資產購置、核算、清查、報廢和處置等方面的管控，確保固定資產合理利用。

一、行政事業單位固定資產管理的現實意義

（一）提高行政事業單位預算管理水平

預算管理是確保行政事業單位業務工作順利開展的前提條件，所以選用合理的管理方式，有效落實該項管理工作非常必要。經濟迅速發展的背景下，為促進公共事業良好發展，為廣大人民群眾提供優質服務，國家加大資金投入，這使得行政事業單位固定資產增多。此種情況下，行政事業單位固定資產管理的過程中根據單位服務需求，有針對性的落實預算管理，可以確保預算編制規范合理，提高預算方案的可行性，便于相關負責人依據預算方案合理配置和使用固定資產，促使單位服務良好開展，更好的為人民服務。另外，根據單位服務需求合理配置和使用固定資產，支持各項服務活動良好開展，提高固定資產利用率，也能使行政事業單位預算管理獲得詳細、真實和準確的成本數據，為后續優化調整和編制預算方案提供參考依據。所以，行政事業單位固定資產管理有效實施，有利于提高本單位預算管理的整體水平。

（二）可確保固定資產使用效益

在新政府采購與預算法頒布實施的情況下，重視且有效落實行政單位固定資產管理，可跟蹤管控固定資產購置、使用等環節，避免因人為因素等影響，導致固定資產損失現象發生，促使固定資產支持行政事業單位的服務良好開展。從這一角度看，行政事業單位固定資產管理的有效實施，能確保固定資產的使用效益。

（三）滿足摸清行政事業單位家底需求

回顧分析我國行政事業單位運營實際情況，固定資產方面容易出現一些問題，例如，賬目不實、固定資產處置不合理、私人挪用、固定資產閑置等，導致固定資產損失嚴重，給單位發展帶來一定負面影響。這與行政事業單位固定資產賬目不清有一定的關系。只有摸清本單位的固定資產，才能根據實際應用需求合理配置、應用或處置，提高固定資產利用率，更好的為人民服務。切實有效實施固定資產管理，按照相關規章制度，嚴格管控固定資產，包括固定資產清查、固定資產配置、固定資產盤活等，不僅能摸清行政事業單位的家底，還能使固定資產創造更大價值。

（四）有助于提高行政事業單位社會服務水平

新時期下，行政事業單位固定資產管理工作的有效實施，可有效管控資產購置、使用和報廢等方面，確保固定資產使用合理和固定資產安全，促使行政事業單位高效運行，為社會公眾提供優質服務，幫助群眾解決實際問題，從而營造良好的社會環境，為使國家更好的建設和發展奠定基礎。所以，固定資產管理工作的有效實施可進一步提高行政事業單位社會服務水平。

二、行政事業單位固定資產管理問題分析

從理論層面看，行政事業單位固定資產管理的有效實施非常重要，可促進行政事業單位健康發展。但深入了解固定資產管理工作實際情況，還存在一些有待解決的問題，具體表現為：

（一）固定資產管理意識有待提高

對行政事業單位而言，對固定資產只有使用權，需要相關負責人合理配置和使用固定資產，一方面，提高固定資產使用率；另一方面，確保固定資產的安全性，避免資產流失。而要想真正做到這一點，就要高度重視并有效落實固定資產管理，加強對固定資產核算、清查、使用等方面的管控，某些行政事業單位管理人員缺乏管理意識，并沒有正確認識到固定資產管理的重要性，未能有效落實工作，導致固定資產使用不合理情況發生。例如，部分工作人員以工作需求為名長期占用單位固定資產；未能詳細記錄固定資產領用、保管情況等，導致固定資產的安全性和使用率大大降低。

（二）固定資產核算存在一些問題

行政事業單位應制定健全的、完善的固定資產管理制度，明確管理主體、管理職責、管理范圍、管理方式以及管理細則等，通過統一、規范的指導，使固定資產管理工作有依有據、規范合理落實，充分發揮管理作用，確保固定資產核算規范展開。固定資產核算存在一些問題，例如，對購置固定資產未能予以可行性分析論證，導致固定資產使用率不高或資產原始憑證不規范，容易造成固定資產核算混亂；日常固定資產記錄不夠精細、準確，容易在固定資產類別或數量等方面出現差錯，以此為依據編制的固定資產購置計劃不準確，后續容易出現固定資產購置重復的現象；固定資產計提折舊方面選用的方法不科學，導致在使用、已報廢固定資產核算、記錄不合理，造成固定資產流失、浪費。

（三）固定資產清查制度

對于行政事業單位而言，定期查清固定資產清查非常必要，一方面，能清楚掌握本單位擁有的固定資產，防止資產流失；另一方面，能明確資產使用價值，提高資產利用率。當然，要想真正做到這一點，需要行政事業單位制定健全的、完善固定資產清查制度，掌握固定資產類別與數量。目前，該項工作有些形式化，并未充分發揮作用，究其原因，主要是清查工作專業性較強，部分行政事業單位缺乏負責資產管理的專業人員，制定的固定資產清查制度不夠完善，清查要求不夠細致具體，未能很好的結合固定資產的具體情況建立完善的清查方案，以致達不到預期效果。

（四）固定資產管理方式有待提高

目前，信息化管理和信息共享在企事業單位中的應用越來越普遍。此種情況下，行政事業單位應在具體落實固定資產管理工作的過程中更新管理方式，使之能夠與時俱進，充分發揮管理作用，合理配置和應用固定資產，提高固定資產利用率。某些單位固定資產管理模式已不能很好的適應新時代新背景下的固定資產管理現狀，舊有的管理模式存在一定局限性，固定資產管理效果不佳，行政事業單位應結合信息化管理探索新的資產管理模式，提高資產管理水平。

三、行政事業單位固定資產管理問題的解決對策

（一）強化固定資產管理意識

從本質上看，固定資產管理意識不強會直接影響管理工作實施效果。為了助力行政事業單位在新時期新形勢下持續、良好的運營與發展，要強化管理意識，根據單位發展需求和運營狀況，合理進行固定資產管理，提高固定資產利用率，使之創造更大的價值。為此，一方面，需要組織管理人員深入學習相關政策法規、經常開展相關培訓，加強管理人員的國有資產管理思想意識及業務素質，從而樹立與時俱進的管理理念，并在新理念的指導下探究固定資產管理的新路徑。另一方面，行政事業單位應設置獨立機構，使之全權負責固定資產管理，明確各個職位的權限，并設置將固定資產臺賬、明細等交由財務部門負責管理，固定資產卡片、設備實物等由資產管理部門負責，資產的定期養護工作由專職崗位負責的“三級責任制”，將固定資產管理責任細化、落實到各個崗位層面上，以此確保固定資產管理的規范性。

（二）健全固定資產管理制度

為了確保行政事業單位固定資產管理規范合理落實，需要有健全的、完善的固定資產管理制度作支撐。以往諸多單位管理制度存在一些不足，導致約束作用、規范作用不強。為了解決上述問題，進一步強化固定資產管理，應按照國家相關政策及法規，結合本單位固定資產管理特點及需求，統籌規劃，科學合理的制定管理制度，以便通過統一、規范的指導，使固定資產管理有依有據、規范合理的落實。

對于行政事業單位而言，預算管理的有效實施非常必要，根據各部門運作實際情況，分析資產需求情況，進而制定可行性的預算方案，合理分配固定資產，從而滿足各個部門資產需求，促使各個部門有效落實各項工作，提高單位服務質量。所以，為了使固定資產管理的有效實施輔助預算管理，提高其有效性，在制定固定資產管理制度的過程中要詳細說明預算管理方面的要求，例如，管理范圍、管理內容、管理細則等，固定資產購置前，管理人員能依據管理制度，編制可行的預算方案，有效控制固定資產采購，杜絕重復購入現象。除此之外，固定資產管理制度編制的過程中還要優化采購制度內容，明確固定資產采購內容，例如，采購方案編制、計劃申報、資產采購和入庫驗收、明確采購職責及采購細則等，以便加強固定資產采購各方面的管控，避免出現差錯。

（三）強化固定資產處置與報廢管理

行政事業單位固定資產處置與報廢要規范合理執行，禁止隨意處置、隨意報廢，否則很可能造成資產浪費或流失。而分析以往固定資產管理實施情況，固定資產處置和報廢方面容易受人為因素、制度因素、方法因素等影響，導致處置不合理，造成部分較高應用價值浪費。所以，在優化行政事業單位固定資產管理時，首先，要進一步強化固定資產處置與報廢管理。按照報廢處置規定，評估即將到使用年限的固定資產，評估判定固定資產是否具有較高的應用價值。為此，應組織工作人員定期清查固定資產，梳理資產盤虧和盤盈，深入分析盤虧或盤盈的原因。其次，嚴格履行審批要求，申請報廢固定資產處置，待得到上級同意的情況下處置報廢的固定資產，并將處置收益上繳財政。

（四）加強固定資產管理信息化建設

新時期下，行政事業單位固定資產管理的重要性大大提高，但同時提出更高要求。管理部門應順應時代發展潮流，加強固定資產管理信息化建設，根據行政事業單位的性質、固定資產管理特點及需求，統籌規劃，搭建專門的資產管理信息系統，以便采集、整理、分類及存儲固定資產相關信息，根據管理需求整合分析固定資產相關信息，客觀反映實際情況，便于管理人員有針對性的規劃固定資產管理目標和計劃，從而有效實施，獲得良好的管理成效。

四、結語

綜上所述，行政事業單位固定資產管理有效實施十分重要，可以有效管控固定資產購置、使用、清查、報廢等，提高固定資產使用率。但當前某些行政事業單位固定資產管理狀況不佳，存在管理意識薄弱、管理方式陳舊、固定資產清查制度不合理等。針對此種情況，應通過更新管理理念、健全固定資產管理制度、強化固定資產處置與報廢管理、加強固定資產管理信息化建設等方法，真正提高固定資產管理的科學性、合理性及有效性。

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作者簡介：許平（1989），女，漢族，山東省日照市人，本科，會計中級，主要研究方向為行政事業單位資產與財務管理。