縣域內基礎教育學校評價改革探究

【摘要】教育評價是教育的“指揮棒”，直接影響甚至決定著學校如何辦教育、教師如何教育學生、社會如何評價教育，對于全面貫徹黨的教育方針，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人具有十分重要的意義。文章從基礎教育學校評價的現狀、問題及原因等方面進行討論，提出縣區教育行政主管部門應從落實立德樹人根本任務、降低成績評價權重、實施綜合質量評價、采取多元教育評價、分級分類精準評價、做好評價準備和實施入手，科學有效地對基礎教育學校評價進行改革。

【關鍵詞】基礎教育；教育評價；評價改革

【中圖分類號】G637【文獻標志碼】A【文章編號】1006—0463（2023）08—0026—05

近年來，“唯分數”的片面教育評價，使得基礎教育偏離既定的“航線”，丟失了教育本應有的目標、功能與方向，全民教育觀偏失，教育出現畸形競爭，導致學生發展單一、高分低能、身懶體弱、厭學輟學等現象突出，引起了社會大眾對教育的普遍思考。可見，基礎教育評價改革勢在必行。其中，基礎教育學校評價改革首當其沖，是牽動教師和學生評價改革，乃至整個基礎教育評價改革的“牛鼻子”。

一、基礎教育學校評價的現狀分析

自20世紀90年代以來，素質教育在我國已經推進了20多年，但受多種因素影響，在全國絕大多數地方，基礎教育仍以考定教、以分論才，重智育輕德育、重分數輕素質。這種以考試成績為主要依據，甚至唯一依據來招生選才、評價教育的做法，導致很多人誤認為教育質量等同于考試成績，甚至把幾門“主課”的考試成績等同于教育質量，在社會中普遍形成了教育即學習、學習即成績的片面認識。基礎教育評價變成政府和教育主管部門以分數評價學校、學校以分數評價教師、教師以分數評價學生、家長想盡辦法“威逼利誘”學生拼命考高分的惡性循環。因此，導致全民唯分是圖、畸形競爭、教育觀偏失、師德失范亂象叢生，學生發展單一、高分低能、身懶體弱、厭學輟學等現象突出，引起了社會大眾對教育的普遍焦慮與不滿，更使得人才培養與社會發展需要不相適應。

我國教育“唯分數”評價由來已久，根深蒂固。究其原因，主要有三點：一是長期以來，優質學校和高考都采用的是以分數為主要依據的招生選才方式。目標決定導向，基礎教育的“出口”影響了整個基礎教育的“樣貌”。二是分數評價簡單易操作，便于對大批量的師生和學校實現相對公平且人為主觀因素較少的評價。三是對中高考狀元的鼓吹炒作等教育功利化行為，加劇了全民教育焦慮和片面教育觀念的形成，基礎教育也不可避免受到影響。

二、基礎教育學校評價改革的重要意義和有利形勢

教育評價是教育的“指揮棒”，直接影響甚至決定著學校如何辦教育、教師如何教育學生、社會如何評價教育。對于全面貫徹黨的教育方針，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人具有十分重要的意義[1]。出現上述教育問題的根源就在于教育評價，特別是“唯分數”評價教育和選拔人才的問題。改革是解決一切發展問題的根本途徑和根本動力，所以教育評價已到了不得不改、非改不可、大改特改、立行立改的地步。特別是基礎教育學校評價改革首當其中，這是轉變育人方式、落實立德樹人根本任務、推動學校科學評價教師、教師綜合評價學生，以及全社會教育觀念轉變的關鍵，更是貫徹黨和國家教育方針，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的關鍵，影響深遠、意義重大、迫在眉睫。

當前，社會的進步和教育的發展為教育評價改革提供了有利條件。在政策要求方面，2020年10月，中共中央、國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《方案》），強調要完善立德樹人體制機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。在高考錄取方面，《方案》提出了“分類考試”“綜合評價”“多元錄取”等更加豐富準確的選才方式[2]。在思想認識方面，廣大師生、家長、社會各界的教育觀念發生了根本性的轉變，要求更加科學有效、更能促進學生健康全面發展和個體特長發展的教育評價體系落地實施。在現實條件方面，信息技術的發展應用，使得各環節運行更加快捷、透明、高效，為實施綜合教育評價手段提供了有力支撐。可以說，縣域內基礎教育評價改革已達天時、地利、人和之機，只待縣級政府和教育行政主管部門為實現教育高質量發展的目標，積極探索構建科學有效的教育評價體系，大力推動基礎教育學校評價改革實施。

三、基礎教育學校評價改革重點和途徑

1.落實立德樹人根本任務。立德樹人是教育根本任務，縣域內基礎教育學校的評價必須堅定明確地對照這個根本任務，讓所有教育者牢記為黨育人、為國育才的初心使命。在學校評價上，堅持把正確辦學方向作為“第一標準”，落實黨的全面領導、加強和改進學校黨的建設以及黨建帶團建隊建、做好思想政治工作和意識形態工作、踐行弘揚社會主義核心價值觀、思政課開設及思政教育融合情況作為評價的首要指標，把師生品行表現和提升情況作為評價立德樹人成效的主要依據，以此引導學校在教師評價上，將“師德”作為“第一標準”，單列一項進行專門評價，并作為評價的否決性指標；在學生評價上，將品行作為“第一標準”，引導學生樹立正確的價值取向，涵養高尚情操。在實施縣域基礎教育學校評價改革中，我們可以把辦學方向單列一項，通過平時掌握、多方評價、實地觀察等方式進行專項考評，實行“一票否決”，突出其在教育評價中的優先地位，督促學校開足上好思政課，落實全員、全過程、全方位思政教育。

2.降低成績評價權重。教育“唯分數”的根源是“唯分數”評價，破除“唯分數”評價的方法之一是降低考試成績在教育評價中的權重。我們應當正確認識：在當前時期和現有條件下，考試成績仍然是評價教育質量的一個重要方面，但絕不是全部，也不能起決定性作用；科學評價不是不談成績，而是不能只談成績。在實際操作中，我們可以按照學段教育目標的不同和學生身心發展的規律，采取教學成績評價權重跟隨學段由低到高螺旋上升的方式。如，設定小學、初中、高中的教學成績評價占比，分別不得超過總體評價的35%、45%、60%。為避免師生家長“分分計較”，為了爭取幾分的成績而機械訓練、加重學生課業負擔，我們可以將成績以等級制呈現并核算，這樣就能有效破除成績惡性競爭的局面。在降低成績評價權重的同時，應加大對學校在日常管理、隊伍建設、學生發展等方面的評價權重，一降一升之間，既破除了“唯分數”評價，解決了低學段過度用力的問題，又促進了“五育并舉”和“雙減”政策的落實，為學生全面發展創造了有利條件，進而引導學校回歸教育本質——堅持以學生為本，注重因材施教，促進所有人有個性特點和個體差異的全面發展，使教育的選擇更多樣、成長的道路更寬廣，努力讓每個學生都有人生出彩的機會，消除家長希望孩子有個性地全面發展和教師只追求好成績的“乖寶寶”之間的激烈矛盾，提高社會對教育的滿意度。

3.實施綜合質量評價。破除“唯分數”的方法之二是實施多元的教育質量評價，將只重結果的評價方式轉變為過程性評價，“增值”評價和結果評價相結合的評價方式，將簡單的評比轉變為客觀的評價，讓所有的努力付出和成長進步、優點長處和短板不足都在評價中真實客觀體現。過程性評價主要是體現過程中所付出的努力程度，同時督促學校形成用規范高效的過程管理來保障優質確切結果的共識。主要方法有兩種：一是充分利用每一次學校工作檢查，把檢查結果歸類并納入過程性評價；二是建立基于信息化的教育質量監測系統，通過日常自評和外部考評實現常態化教育質量過程監測。“增值”評價主要體現進步的幅度，指在一個評價周期內，“期末”質量相對于“初始”時的增量。由于越是基礎薄弱的學校和班級，質量提升的空間越大，所以“增值”評價的實施，在有效解決“落后校”“后進班”無人愿去提及的問題的同時，還讓每個教育參與者都看到了成長與希望，充分激發師生揚長補短、勇于向前的信心和動力，幫助所有學生全面提高，有力地促進了教育公平。

4.采取多元教育評價。教育的對象是人，人的發展變化有些可以用科學量化的指標來體現，有些則是一種直觀感受，難以用定量指標呈現。所以，為了使學校評價更加全面準確，還應注意定量評價和民主測評相結合。比如，教學成績、工作完成情況評分、獎懲得分等，都可以采用定量評價，而管理是否團結規范、措施是否合理高效、工作是否被大家認可等，則可以通過民主測評來評價，可以由學生、家長、教師、主管領導等教育的服務對象和密切參與方對學校工作民主測評。這里需要注意的是，民主測評在一定程度上帶有主觀性，為確保評價的客觀性、真實性，我們應以定量評價為主，測評評價為輔。如，在操作中，將定量評價占總體評價的權重設定為75%，定性評價占總體評價的權重設定為25%。同時應確保測評的覆蓋面盡可能廣、測評選樣的隨機性和測評程序應盡可能科學嚴密，同時還要加大對干擾測評客觀真實度的懲處。只有這樣，才能在最大程度上降低測評的片面性、主觀性、虛假性，保證民主測評的公平性、有效性和整個評價的全面性、準確性。

5.分級分類精準評價。縣域內基礎教育一般包括學前教育、義務教育、高中階段教育，縱向而言，三個階段教育的目標任務差異較大，為增強學校評價的精準度和指導性，應按學段分別制定評價標準予以評價。橫向而言，在當前及相當一段時期內，縣域內同級學校校際間不可避免地存在較大發展差異，為促進各層次學校共同進步，特別是調動薄弱學校的積極性。此外，還應按照教育資源優劣、發展水平高低等區別制定評價細則，既有共同指標，又根據發展需要有針對性地制定不同指標。如，從所處學段上，我們可以分幼兒園、小學、初中、高中四個學段分別制定學校評價指標；再從發展水平上細分為城鎮和鄉村，或A類和B類。如，在縣域基礎教育學校評價上，將學校細化為城鎮幼兒園、鄉村幼兒園、城鎮中心小學、鄉村小學、初中、高中、特殊教育學校七個類別，分別按照不同的評價指標予以評價。在實行學區制管理的地區，一個學區通常包含若干個幼兒園、小學和初中。在對學區評價時，為確保評價的準確性，應隨機選擇學區各學段50%以上的學校，每個學校仍按學段對應指標評價，以同級學校評價的均值作為對該學區該學段的教育評價標準。在對九年一貫制學校或其他包含幾個學段的學校評價時，也可以按學段分別評價，有需要的再按適當比例綜合整體評價。

6.做好評價準備和實施。要讓學校評價改革朝著希望的方向，不偏不倚地準確實施，必須充分準備。首先要做好評價改革宣傳，牢固樹立科學的教育發展觀、人才成長觀，積極創建有利于教育評價改革順利實施的輿論環境、用人環境、誠信環境、家庭環境等[3]。其次要制訂科學合理的改革方案和評價辦法，要組織專業團隊，在深入學習和準確把握《深化新時代教育評價改革總體方案》以及各學段教育質量評價指南的基礎上，借鑒各地好的做法經驗，并通過充分調研論證和廣泛征求意見，結合縣域教育實際發展水平和階段目標需求，健全完善教育評價體系，建設基于信息化的教育質量監測系統并推廣應用完善。最后要按照建立的評價體系加強政策配套，推動各學校和有關單位加快建立健全有利于評價機制落實的配套政策措施，形成上下貫通、左右銜接、相對完備的教育評價制度體系。

準備就緒后的重點就在于評價實施。首先，應把握好嚴密準確與簡單易行的關系。學校評價改革的實施主體是人，環節單一或過于簡單，則難以保證評價的全面性、準確性；環節過多或過于復雜，則增加了實施的難度和誤差。所以，應在確保全面、客觀、準確的前提下，讓環節盡可能簡化，操作盡可能簡單。其次，應成立專門評價團隊，團隊人員宜從政府教育督導委員會、縣級教育主管部門、學校、家長等密切相關方多方面選取，用人員來源的多樣性保障視角的多樣性和評價的全面性。同時，要做好評價培訓，確保評價人員業務熟練、尺度一致、公平公正。最后，要注意教育的基礎性和育人的長效性，注重評價的長期性和日常性。在實際操作中，應逐步優化完善評價體系，調整評價環節和政策措施，不斷提高考核評價的精準度。

7.加強評價結果運用。評價的最終目的是反饋指導工作、促進發展，所以每次評價結束后必須落實基于評價結果的問題反饋、約談、問責與整改機制，督促學校及時糾正問題，指導正向發展。一方面，要強化表彰獎勵，對積極推動教育評價改革落實，結合實際主動探索學校評價改革落地，且推動學校工作取得較好效果的學校，及時宣傳表彰，總結推廣典型經驗，發揮示范引領和輻射帶動作用；另一方面，嚴肅懲戒問責，可以建立評價落實負面清單，對不落實科學評價要求的學校記錄在案，按照“一警告二通報三問責”工作程序，追究學校主要負責人和相關人員的責任，并列為督導檢查的重點對象，由專門工作組跟蹤整改。同時，為使學校評價與校內全體教職工息息相關，增強學校的團隊凝聚力和集體榮譽感，可將評價結果作為學校及在校教職工考評獎勵的主要依據，將落后學校的評優選先和職稱評聘名額、干部選拔任用、績效工資等向先進學校傾斜；問題嚴重的，還可以通過調整優化學校班子、分流部分教師或安排跟崗學習等方式，督促學校及相關人員同心同力推進改革、促進工作。

綜上所述，實施基礎教育評價改革，是校準縣域內教育發展方向、解決教育發展難題、實現教育高質量發展的迫在眉睫的根本途徑，特別是基礎教育學校評價改革，是帶動整個教育綜合改革的關鍵。在縣域基礎教育學校評價改革中，必須要把辦學方向和安全管理作為評價學校工作的“兩翼”，缺一不可；要通過降低考試成績評價權重，提高隊伍建設和學生發展等其他重要指標評價權重，扭轉“唯分是圖”局面、減輕學生過重課業負擔，促進“五育并舉”和學生全面發展；要采取過程性評價、“增值”評價和結果評價相結合的綜合評價方式，準確體現學生發展的成長進步和短板不足；要通過分級分類制定有針對性的精準評價細則，采用定量評價和民主測評相結合的多元化評價，提高評價的全面性、客觀性、指導性；要通過充分準備和精準實施，推動評價結果高效有力地應用的同時，檢驗調整評價體系更加完善。

參考文獻

[1]劉自成.以教育評價改革牽引教育領域綜合改革[N].中國教育報，2022-11-05（01）.

[2]中共中央國務院.深化新時代教育評價改革總體方案[N].人民日報，2020-10-13（01）.

[3]劉自成.以教育評價改革牽引教育領域綜合改革[N].中國教育報，2022-11-05（01）.

編輯：謝穎麗