國家治理現代化需求導向的高質量發展研究

摘要：高質量發展是新時代我國發展壯大的必由之路，也是實現國家治理現代化的題中應有之義。國家治理現代化和高質量協調發展已經成為現階段我國改革發展和社會穩定的重點任務。文章基于對我國高質量發展的實踐路徑的分析，從國家治理現代化需求導向的視角出發，剖析了國家治理現代化和高質量協調發展的邏輯關系及其內在動力，提出在國家治理現代化需求導向下實現高質量發展的實踐路徑。認為面對預期轉弱、需求收縮、供給沖擊的困境，黨和政府需要從國家治理現代化的視角，尋求為高質量發展供能的途徑：完善改革思路，建立完備制度體系；優化治理路徑，運用多元治理方式；統籌考慮發展，健全容錯糾錯機制。

關鍵詞：高質量發展；國家治理現代化；協調發展內在動力；路徑選擇

中圖分類號：D73" " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1672-0768（2023）01-0035-07

近年來，我國已躍居世界第二大經濟體，久經磨難的中華民族迎來了從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的偉大飛躍，創造了令世人矚目的“中國奇跡”。十九屆四中全會對我黨發展以及成績進行了總結，對于未來的發展進行了展望并制定了新的目標，強調我國要在2035年大幅提高現代化治理能力，優化治理的效率與效益，在制度建設方面實現新的突破與新的發展［ 1 ］，中國特色社會主義發展道路具有獨特的優勢和特殊性，所以，我國有信心也有能力應對國內外的沖擊和挑戰，不斷優化治理路徑來實現國家治理現代化目標，推動我國經濟實現健康與持續發展。高質量發展是以習近平同志為核心的黨中央，在中國特色社會主義進入新時代、經濟發展進入新常態、“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點、中華民族偉大復興迎來新格局的時代背景下，對我國未來發展提出的明確方向，做出的科學研判，反映了深刻的理論意蘊［ 2 ］。

習近平指出：人民是國家的主體，有權選擇自己的治理體系和治理道路，考慮文化歷史傳承和社會經濟發展水平［ 3 ］。事非經過不知難，路須蹚出方為新，我國發展要堅守這一原則，從國家治理現代化的角度對我國的高質量發展進行布局，需要不斷革除制約高質量發展的體制機制弊端，在政府、社會和市場三方互動中不斷提升國家治理能力。探究“高質量發展”的實質，就是由執政黨和政府系統推進并以權力的規范運行為前提條件，包含維護權利行使和激發人民主體意識的價值訴求，旨在均衡分配利益資源和化解利益矛盾糾紛。

一、國家治理現代化與高質量發展的關系

新中國建立之初，只有生產力的發展才能解決我國當時的困境，而進入新時代，只有生產力的發展、生產方式的優化以及可持續發展才能解決未來的新問題與新挑戰。發展是根基，是國家治理現代化的動力之源，而發展的質量決定著我國是否能夠獲得新的突破。從我國制度建設以及深化改革的角度來看，全面深化改革能夠為高質量發展提供支持并奠定良好的基礎，而高質量發展能夠為我國制度建設的優化以及治理現代化發揮積極的作用和影響。在新時代國家經濟建設中，國家治理現代化能有效回應經濟在現實發展中存在的一系列問題，更好地發揮出上層建筑的指導作用，為國家經濟的高質量發展提供有效動能。通過全面深化改革這一橋梁，高質量發展能夠與國家治理現代化之間形成良好的協調與相互依賴的關系［ 4 ］。 根據十八屆中央委員會第三次全體會議可知，我國全面深化改革的最終目標是推動建設優秀的中國特色社會主義制度，實現治理能力現代化，并優化我國的治理體系［ 5 ］。國內環境的深刻變化，賦予了中國特色社會主義新時代偉大的歷史使命，這一時期比歷史任何時期都更接近中華民族偉大復興目標的歷史節點，全面建成社會主義現代化強國正在成為所有中華兒女為之奮斗的重要目標。因此，發展生產力必須致力于滿足人民對高品質生活的美好向往并守好高質量的“生命線”。

（一）國家治理現代化設定高質量發展任務取向

從國家治理現代化的理論視角看，高質量發展以國家制度和治理體系為基石，涵蓋創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。為了更高質量、更加均衡、更可持續地發展目標，創新國家發展模式及提高發展質量需要國家制度供能，政府要對當前制度體系存在的漏洞進行查漏補缺，為百姓提供符合自身訴求的公共服務。進入新時代，實現高質量發展目標這一新的“中國問題”需要國家治理現代化做理論支持，構建現代化治理體系，將制度優勢轉為治理效能。

改革開放以來，我國進行了中國特色社會主義經濟發展的探索和嘗試，并于1979年建立了經濟特區，經濟特區朝氣蓬勃的發展史，也是高質量發展和治理現代化的成長史，為我國治理能力現代化提供了經濟等多方面的支持，發揮了先鋒模范作用，為確保經濟高質量發展起了帶頭作用。在建設經濟特區與發展經濟特區方面所獲得的成功與成果驗證了我國決策的科學性與正確性，同時也表明了國家治理現代化與高質量發展是相互作用與相互依賴的關系，因此，需要充分發揮高質量發展對治理現代化的積極作用。經濟特區為我國治理現代化奠定了良好的基礎。進入新時代之后，國際局勢復雜多變，國內出現了一些新的情況與新的問題，這要求我國必須深化改革，針對新的矛盾進行全力攻堅。如何解決人民日益增長的美好生活需求成為黨和國家面對的重要課題，也是在新時代發展必須解決的問題，所有的發展政策都必須圍繞這一根本需求展開。新階段面臨的新矛盾，要求我國必須優化發展的質量，堅持不懈地在高質量發展的道路上進行探索和嘗試，以此來推進我國治理現代化步伐的加快［ 6 ］。

國家治理現代化屬于制度方面的保證，能為高質量發展提供良好的制度支持。社會主要矛盾的轉變與經濟高質量發展相呼應的國家治理現代化也被賦予了全新的內容，生產力與生產關系的協調以及應對國內國外的挑戰都需要新思路來豐富國家治理現代化的理論內涵，激發出社會主義經濟顯著的比較優勢和發展韌性。

（二）國家治理現代化賦予高質量發展目標參照

習近平在湖北考察時提出：新時代要做好經濟工作，必須要著眼于高質量發展，把高質量發展理念融入到各個領域，經濟高質量發展能引領產業的轉型升級，實現經濟的提質增效。高質量發展的標志在于經濟的健康性、持續性，這能夠解決新時代我國所面臨的社會矛盾，推動我國突破瓶頸。高質量發展的目標不是一成不變的，也不是單一化的，而是呈現動態變化以及多元化的特點，這要求我國必須要對高質量發展的指標體系進行及時的調整與優化，從國家治理現代化的角度來看，國家治理現代化強調要實現高質量發展。高質量發展要堅持目標導向、問題導向及結果導向。國家治理現代化賦予了高質量發展目標的時代內容：加強國家體制機制建設、推動經濟均衡增長、提升經濟增長過程效率、提升經濟建設成果質量、提升民生共享質量。

無論是發達國家還是發展中國家，如果經濟呈現持續上升的發展態勢，那么區域以及城鄉差距將呈現不斷減小的發展趨勢，但城鄉經濟的發展不充分與不均衡問題會愈加突出［ 7 ］。改革開放以來，我國城鄉居民收入差距依然較大。高質量發展要堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，實現對各個領域經濟工作的有效引領，要高度重視發展動力的重塑和完善，將發展方式的優化轉型作為重中之重，持續擴大產業發展空間，堅持持續發展的基本原則，加強發展成果共享的政策要求。在新的發展時期，要依托制度優勢，進一步完善服務型政府建設，理順政府和市場的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用，趟出一條更加契合我國國情的高質量發展之路。為保證國家發展的質量，需要守住勞動者合法權益的底線，在利益的整合及合作中尋找切入點，在不同區域、階層、行業差異發展的同時，兼顧效率和公平，調整和轉變地區經濟發展模式，著力增進民生福祉，在穩定的社會生活環境中促進資源、機會公平公正的分配［ 8 ］。

（三）國家治理現代化解決高質量發展矛盾沖突

毛主席曾強調矛盾的必然性與矛盾的普遍性，矛盾是始終存在于任何事物當中的［ 9 ］。體制轉型是我國改革開放進程中的核心任務，具體從市場化、民主化兩方面體現。

高質量發展是黨和國家的重大部署和戰略安排，理應符合社會體制轉型的時代背景及現代化的治理理念。各領域的高質量發展，都需要理性認識當前的發展環境，目前國家治理任務具有復雜性、艱巨性及持續性，若想化解利益矛盾及糾紛，需要不斷鞏固治理能力和優化治理體系。我國人口眾多，發展難度過高，經濟發展涉及到方方面面的因素，只有堅持高質量發展的基本理念，才能找準國家現代化治理模式的發力點，解決伴隨經濟高速增長顯現出的問題，例如協調失靈以及功能異化等等［ 10 ］。

以長江經濟帶發展為例，在長江流域追求高質量發展，就要破解當前人、自然、經濟三個層面的棘手問題，實現更高層級的人與人、人與自然的和諧發展，必須提升治理能力，加快推進治理能力現代化［ 11 ］。為此，需要抓住國家治理不足這一主要矛盾，從強化黨的堅強領導、促進宏觀微觀良性互動、實現三方協同共治等方面入手，發揮源自上層建筑的積極反作用，從而推動長江經濟帶高質量發展。

進入新時代之后，人民的需求向多元化以及多層次的方向發展。國家治理現代化可以有效解決這些矛盾，激發人的發展活力，促進社會公平改革。我國在推動經濟向高質量發展方向前進，做出了較多的努力和嘗試，這符合新時代對我國發展的要求。在新的發展時代，黨中央要求進一步優化和完善生產關系，為生產力發展創造更好的條件和環境，最大程度地滿足社會民眾個性化、多樣化及不斷升級的個人發展需求。

二、基于國家治理現代化的高質量發展的內在動力

通過以高質量發展以及國家治理現代化作為關鍵詞獲取了相關的文獻，借助于灰色系統分析法、主成分分析法等，從不同角度構建高質量發展指標體系框架，本文在梳理已有研究文獻的基礎上，將國家治理分為規范權力的運行、確保權力的行使、均衡利益的分配三方面，來體現國家治理現代視角下高質量發展的理論內涵［ 12 ］。

（一）規范權力的運行，保障高質量發展

習總書記曾強調，必須要構建全方位和體系化的權力監督機制，提高權力運行的透明度與公開度，嚴厲打擊腐敗行為，保障政治清明［ 13 ］。權力具有雙重屬性，一切公權力既可以為國家和人民服務，也可能淪為少數人“圈錢”的工具。鑒于此，習近平提出了“將權力關進制度的籠子里”的重要論斷，面對復雜的國際及國內經濟形勢，全國經濟雖然部分指標環比回升，但同比仍處于回落狀態，經濟狀態不容樂觀。我國在很多方面都面臨著較大的困難與障礙，在實現經濟優化與升級，保障社會團結與和諧，實現綠色與可持續發展等方面仍需不斷地嘗試與努力。在此情形下，政府需秉承自我革命的決心和毅力，不斷實現自身改革，逐步規范權力的運行，構建一個廉潔有為、務實高效的政府，凝聚人心，協調社會各方面的力量，戰勝現階段發展中的困難和挑戰。在當前緊張的國際大背景下，要積極規范權力運行，形成公開公正履行政府職能的環境，確保市場的穩定性與有序性，助力我國各項民生政策與制度的切實落實與執行，有效地維護群眾的切身利益，強化對行政機關的制約監督，把錢花在刀刃上，把有限的資源配置到最急需的地方，為促進經濟發展提供強有力的保證。

（二）確保權力的行使，落實高質量發展

孟德斯鳩曾說過，掌權者濫用權力的可能性是很難消除的，必須要對權力加以制衡和制約［ 14 ］。對我國而言，要真正實現高質量發展，首先需要建立一套行之有效的權力運行機制，踐行權力為民所用的原則理念和使命初衷。權力是由我國人民所給予的，那么應當為人民所使用而不是為了謀取個人的私利，要保障人民的根本利益不受侵害，從高質量發展著手能夠最大程度的實現人民的權利與權益，允許個體差異并促進全體人民自由全面發展。其次，高質量發展是為了培育人民群眾的主體意識和主體精神，在發展過程中維護權利平等。在這一過程中，就要確保權力的運行來落實高質量發展，如：全面凝聚起抓經濟工作的合力，及時調整思路，掌握經濟發展新情況，舉全國之力為國內經濟發展營造更好的環境，優化國內營商環境。

從權責一致的角度來看，需要發揮服務型政府的職能，在法律法規允許的范圍之內行使政府的權利，以達到維護人民利益以及人民權益的目的，政府權力要滿足直接管理對象的實際需求和需要，也應當滿足管理對象的行為影響之下的人民的實際需求和需要。政府擁有權力就必須要承擔相應的責任。對于我國而言，構建服務型的政府是未來的必由之路，是滿足人民根本利益的選擇［ 15 ］。

從權力監督以及權力制約的角度來看，應當從事前、事中以及事后的角度強化監督以及制約的力度，嚴厲打擊違法違規濫用權力的行為。通過頂層設計來規范權力的行使，要求政府維護市場秩序并夯實社會參與的基礎，既要讓地方、社會履行政府應有的職責，也要有相應的制度監督權力的規范運行，使得放權后權力得以規范接續行使，并推動高質量發展。

（三）均衡利益的分配，推動高質量發展

習近平總書記強調，高質量發展是一個綜合性的要求，并不僅僅局限于經濟領域，而是要求各個領域、各個方面的高質量發展。實現高質量發展并不意味著只實現經濟相對發達地區的高質量發展，而是要構建任何地區都適用的高質量發展的原則與價值觀念。高質量發展是一項時間周期相對較長的工程，所以要從持續性、長期性的角度來正確看待高質量發展，應當以全面均衡為出發點來探索高質量發展的具體路徑與方法，個人利益與共同利益的矛盾。個人利益與社會利益的矛盾是持續存在于我國社會當中的，要借助于利益整合或利益協商等多樣化的方法，協調不同利益主體之間的矛盾與沖突，達成利益的均衡，在實現共同利益與社會利益的過程當中，保障個人利益的實現，以此來調動不同利益主體的能動性和積極性，實現共同參與以及發展成果由全員共享［ 16 ］。

要對不同層級政府的權責義務問題進行解釋和說明，制定合理和科學的利益目標，構建利益協商機制；全面深化改革必然觸動既有利益格局，群體間的利益牽扯有可能衍生出利益沖突和矛盾糾紛，影響社會秩序穩定與改革發展的深入推進。我國改革開放在進入新時代之后面臨著新的問題與新的挑戰，首先外部的局勢復雜變化具有較大的不確定性，在未來探索和嘗試的過程中，不可避免的會遇到越來越多的障礙與阻力。生產力及科學技術的發展帶給人類更多的發展機會及機遇，也使生產關系發生了較大的轉變，而人們的需求也將向多樣化、多元化以及層次化的方向發展。變動的經濟文化環境及利益多元化的呈現，相關的利益矛盾產生并不斷爆發，這需要統一利益目標，推進不同社會群體利益的和諧發展，促進社會群體和個人間的和諧。國家治理能力與高質量發展之間存在著緊密的正相關的關系，通過加快高質量發展的步伐，能夠極大地優化我國的國家治理能力并提升治理效率，通過推動國家治理現代化的發展，能夠為實現高質量發展奠定良好的制度基礎，提升政府整合國內外資源和提供高質量公共產品的能力，提升社會調控危機和風險的能力。

質的飛躍，需要量的積累，高質量發展不能一蹴而就，而是具有連續性、階段性、長期性的特征，均衡利益的分配需要利益主體在實踐中逐步實現各個階段性的目標。推動高質量發展彰顯了國家治理現代化的價值取向，與國家治理現代化一脈相承、高度統一，是解決當前面臨的結構性、體制性矛盾的關鍵之舉。實現高質量發展不是通過簡單的措施或辦法就可以實現的，必須要經過統籌規劃與多方協調，探索適合我國實際需求和需要的具體發展路徑與發展模式，針對發展障礙與發展困難進行全力的攻克和突破，從生態、文明、社會、政治、經濟等多個角度展開布局，把高質量發展融入到中國發展的各領域、各行業、各環節，增強各方面政策配套和制度銜接，以經濟建設為中心，同步加強民主法制。

實現區域共享，建立利益共享機制，優化利益共享的途徑與路徑。從我國國情來看，不同地區之間的差異相對較大，例如產業分工、資源利用、自然條件、區位優勢等等，所以不同利益主體的矛盾較為突出，在協調方面面臨著較多的障礙，對于經濟高速發展時期而言，更加重視初次分配的高效性以及再分配的公平性。然而這種分配模式會使得社會收入分配出現不均衡與不充分的情況進而加劇社會矛盾。進入高質量發展時期，基于適當的經濟發展速度，有利于提高收入分配的公正性、公平性和協調性。高質量發展本質要兼顧發展的速度以及發展的質量，要深刻認識到：高質量發展要強調全面性和協調性，各個領域、各個方面、各個地區的均衡發展，不要單純強調高、大、上。實現高質量發展目標，需要完善利益共享機制，要緊跟時代發展的節奏，才能使發展主體在競爭中實現彎道超車，才能達成我國制定的發展目標。

三、國家治理現代化視閾下高質量發展的路徑選擇

自1978年之后，我國的經濟進入了高速增長時期并取得了較大的成果，無論是技術方面還是物質財富方面的積累都非常顯著，尤其是一些領域和產業的技術、生產能力進入了世界前列，推動了社會基本矛盾的逐步解決［ 17 ］。進入經濟高質量發展時期，更加強調發展的質量，同時兼顧發展的速度，重視經濟發展方式的轉型與升級，提倡實行集約化與高效化的發展，從“快和多”轉向“好和省”，在高質量發展的理念指引下，國家治理現代化轉型要從以下幾方面采取有效措施：

（一）完善改革思路，建立完備制度體系

上世紀八九十年代，居民收入快速增長，消費需求持續旺盛，但供給增長相對緩慢，當時急需解決的突出矛盾是“有沒有”。在中國經濟發展的過程中逐漸滿足了人民對于供給的需求，在新的時代，我國的社會主要矛盾發生了重大的轉變，這要求我國要更加重視供給的質量，重視責任約束機制的優化，調整轉變改革發展的思路，尋求新的發展路徑。

首先，以人民為中心，以人民為核心，以人民為出發點，真正維護人民的核心利益。所有的政策決策必須立足人民需求，調動人民參與的能動性與活力，維護社會的正義與公平，滿足百姓的民生需求和需要，逐步實現共同富裕［ 18 ］。在我國進入新時代之后，面臨著新的社會矛盾與社會發展難題，必須要以頑強的意志與堅定不移的信念走高質量發展的道路，尋求具體實現高質量發展路徑和辦法，兼顧質與量的要求，從政治、文化、生態、文明建設等多角度進行探索和嘗試，如優化社會保障體系與教育體系，逐步提高人們的收入能力與收入水平，重視高質量醫療衛生服務的供給，注重環境保護與生態恢復等等。雖然高質量發展進程中面臨諸多風險和挑戰，但是要始終堅持以人民為中心的發展理念，要突出人民群眾在發展中的主體作用，不斷完善制度改革，為最終實現人民共同富裕和高品質美好生活而奮斗。我國的發展與前進離不開人民的支持，我國政府的權力是由人民所賦予的，我國政府和黨的根本利益是人民的利益，人民是我國立國之根基，發展之根基，前進之根基，發展要由人民參與，發展的成果要由人民共享。國家在部署各種工作之前都要考慮是否契合國情民情，將保障人民的根本利益作為各項工作的出發點與落腳點［ 19 ］。

其次，優化權責結構，規范好權力的運行。水能載舟，亦能覆舟。建立權力運行的制約與監督機制，發揮內部監督與外部監督的力量，讓權力運行在正確的道路之上。設置權力邊界是防止權力濫用的前提條件，在世界歷史范疇內的國家治理實踐中，權力過于集中也會帶來負面作用與負面影響，出現個人專斷等不良現象。因此，要優化權責結構，規范權力的運行，完善權力配置與運行制約機制，嚴把權力的監督關，確保高質量發展的有序開展。

最后，重視地方創新性發展，充分運用國家與中央所給予的各項政策支持與制度支持。受全球新冠肺炎疫情影響，我國對外貿易也在調整結構和轉型升級中尋找新出路。當前，亟需強化開放創新的發展理念，鼓勵地方創新的實質是使地方政策得到中央層面的肯定并可以在更大范圍內擴散，它不單是地方創新，更是地方創新與中央推廣的結合。李克強總理強調，對于行政審批制度改革必須要發揮各方主體的能動性和積極性，充分聽取基層政府的建議與意見，進行優化和協調，確保制度能夠符合現實需要，且制度能夠得到良好的落實與執行。對此，地方創新發展時，要做好 “放”與“管”、“接”與“改”、“領”與“評”方面的工作。

（二）優化治理路徑，運用多元治理方式

當前國家發展面臨復雜多變的外部環境，不同利益主體在不同時期的目標差異較大，需要政府、市場、社會三者之間建立緊密的合作協調機制。政府在協同治理中居于核心主導者地位，市場是協同治理的核心體驗者和評估者，社會是協同治理的重要參與者、維護者和監督者。因此，要以不同政府部門之間理念、目標及行為協同為基礎，推進政府體制機制創新，實現不同部門之間的服務與執法的有機銜接；充分利用現代信息和大數據網絡技術，加快不同主體之間信息資源的開放共享平臺和機制建設，實現多元主體的常態化互動溝通；要推進利益主體目標整合，對不同治理主體享有的權力與利益進行科學分配，協調利益和權利的關系，發揮協同效應，調動不同主體的行動力與能動性，優化制度環境，為區域高質量發展提供良好的外部支持。要正確看待高質量發展階段供需關系不均衡現象，并不斷探索政府、市場、社會良性互動的方式方法。

另外，在多種治理方式和治理手段中，可以通過適當的市場競爭機制影響政府治理模式和行為，規避和約束政府治理失靈，提高政府治理效率。強調國家治理方式的民主化，借助政務公開等多元化的方式與方法，提升權力運行的透明度，強化權力運行的監督與制約，保障民眾的知情權與建議權。發揮人民參與行政治理的能動性與積極的作用，實現集思廣益，加快國家治理現代化的步伐。善于運用強制性、激勵性和自主性等多種手段，轉變治理方式和更新發展理念，提高政府治理效能，促進高質量發展。

（三）統籌考慮發展，健全容錯糾錯機制

習總書記強調難度不高方面的改革容易實現，而且已經基本上完成了任務與目標，在改革走進深水區之后，遇到了眾多的難題，必須要加以重視［ 20 ］。在改革的深水區，如何提升人民群眾的獲得感，如何建設社會主義現代化國家，離不開實干家，為此，針對一些不作為、不擔當的干部及當前社會盛行的消極心態，需要統籌考慮發展，健全容錯糾錯機制。建立容錯糾錯機制，在全社會形成勇于改革和善于改革的風尚，積極應對新時代的困難和挑戰，立志進行改革，領導干部必須勇于擔當且敢于擔當，加強政治學習及專業知識的學習，為統籌發展，創造新契機。

多元治理主體要審慎制定和實施發展政策，要意識到因問責強度大、容錯機制不健全，致使部分干部畏難情緒重，工作主動性差，主動擔當意識薄弱。但這不是一味包庇干部，而是容錯要有底線。首先，在鼓勵先試先行的氛圍中，要做到知錯就改，守住明知故犯的底線。改革開放以來，我國社會經濟發展取得了舉世矚目的成就，改革的先驅們摸著石頭過河，在實踐中不斷探索，不斷總結經驗教訓，廣大干部群眾要發揚敢為天下先的改革精神，當好深化改革的排頭兵。但不能寬容那些知錯不改、將錯就錯的干部同志。其次，在鼓勵探索性實驗的基礎上，要做到令行禁止，不可我行我素。鼓勵干部群眾大膽探索試驗，大膽闖、大膽試，法無禁止皆可為，不要被現實的條條框框束縛。在未知面前一切皆有可能發生，所以出現錯誤與失誤是正常的，不能夠矯枉過正，需要給予包容，但是不能脫離依法依規的要求，不能背離黨紀國法的范疇胡作非為。最后，在鼓勵推動發展的環境中，要做到干凈做事，萬不可謀取私利。領導干部必須堅持以人民為中心的理念，要堅持黨性原則，堅守公共利益，謹慎使用權力，表現出一名中國共產黨員的坦蕩胸懷［ 21 ］。作為人民公仆要恪守底線，把權用在為黨盡責、為民謀利上，如果在推動發展的過程中受歷史發展的限制做了錯誤判斷，組織要適度諒解。但如果打著為民謀利的幌子中飽私囊，或者為了自己小家的利益犧牲廣大人民的利益，對于這種行為決不能姑息遷就，否則，就會給國家和人民帶來巨大損失。

四、結語

國家治理現代化為高質量發展設定了任務取向，賦予了目標參照，解決了矛盾沖突，并明確要規范權力的運行，保障高質量發展；確保權力的行使，落實高質量發展；均衡利益的分配，推動高質量發展。對此，本文提出了高質量發展的實踐路徑：完善改革思路，建立完備制度體系；優化治理路徑，運用多元治理方式；統籌考慮發展，健全容錯糾錯機制。

進入新時代，黨和人民會面臨新的問題，如何解決這些問題是黨和人民共同努力的目標，這就需要黨和政府進一步深入認識高質量發展與國家治理現代化之間的關系，認真貫徹黨的二十大精神和中央經濟工作會議要求部署，一件事情接著一件事情辦，一項任務接著一項任務抓，扎扎實實推動高質量發展，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

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［17］張立群，林晨，陳永國，等.“推動我國經濟實現高質量發展”筆談［J］.河北經貿大學學報，2018（5）：1-10.

［18］中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議［N］.中國經濟導報，2020-11-05（03）.

［19］周湖勇，關今華.當今社會法的反思與再認識——兼論社會法與經濟法、民法和行政法的關系［J］.溫州大學學報（社會科學版），2017，30（6）：22-33.

［20］李喆.習近平改革思想初探——學習習近平總書記系列重要講話體會［J］.寧夏黨校學報，2014，16（3）：5-8.

［21］任平.時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人［N］.人民日報，2022-03-30（05）.

［責任編輯：陳麗華］

收稿日期：2022-05-04

基金項目：湖南省哲學社會科學基金基地項目“湖南內陸開放型經濟發展水平測度及提升對策研究”（21JD055）

作者簡介：張紅艷（1979-），女，湖南邵陽人，湖南交通工程學院經濟管理學院副教授，碩士，主要從事區域旅游經濟發展研究；

王燕榮（1991-），女，山西臨汾人，湖南工學院國有資產管理處助教，碩士，主要從事思想政治教育、新媒體傳播研究；

通訊作者：陳國生（1965-），男，湖南常寧人，湖南工學院商學院教授，博士，碩士生導師，主要從事應用經濟研究。