從活動到權(quán)利：學前兒童游戲政策表達變遷

摘要：隨著學前教育的發(fā)展，兒童游戲權(quán)逐步受到國人重視。梳理建國后的學前兒童游戲政策與法律文本，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)歷了學前兒童游戲初露頭角（1949-1996）、學前兒童游戲持續(xù)發(fā)展（1997-2019）、學前兒童游戲有序推進（2020-2022）三階段，實現(xiàn)了從“基本活動”到“法律權(quán)利”的轉(zhuǎn)變。同時，游戲權(quán)的確立使得游戲政策中的兒童觀、游戲觀、學習觀、權(quán)利觀發(fā)生轉(zhuǎn)變。游戲權(quán)也被賦予了自由價值、人權(quán)價值與正義價值。為更好落實學前兒童游戲權(quán)的發(fā)展，需保障幼兒游戲時空、創(chuàng)設(shè)游戲安全環(huán)境、尊重幼兒游戲選擇意愿、健全學前教育游戲權(quán)教研指導網(wǎng)絡(luò)與質(zhì)量評估體系。

關(guān)鍵詞：學前兒童游戲；基本活動；法律權(quán)利；政策表達變遷

中圖分類號：G61" " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1672-0768（2023）01-0062-08

“兒童游戲是健全兒童人格、推動兒童健康成長的重要抓手”［ 1 ］。從宏觀層面而言，游戲作為廣泛存在的社會生活現(xiàn)象，可以使幼兒感受完整的生活體驗與適應世界的經(jīng)驗［ 2 ］。從微觀層面而言，良好的學前兒童游戲能為幼兒提供自由探索和周圍環(huán)境互動的機會，也能為兒童的創(chuàng)造力、想象力、動手能力、自我調(diào)節(jié)能力、長期學習和生活提供發(fā)展平臺［ 3 ］。兒童年齡越小，對游戲的需求越強烈，對其身心發(fā)展影響也越大［ 4 ］。同時對培養(yǎng)兒童的創(chuàng)造性思維，促進兒童更好地適應社會需求有重要作用［ 5 ］。繼1989年《兒童權(quán)利公約》頒布后，兒童游戲便被賦予了權(quán)利的法律屬性，游戲權(quán)也逐漸走入人們的視域，被國人所重視。但幼兒游戲權(quán)具有易侵性，成人通常以“偽游戲”讓幼兒學習知識，游戲時間不足，幼兒游戲權(quán)受侵的事情時有發(fā)生［ 6 ］。且由于地區(qū)教育水平的不同差異，鄉(xiāng)村幼兒園的教育場域、教育主體、實施對象也具有特殊性，這也間接導致鄉(xiāng)村幼兒游戲權(quán)出現(xiàn)漠視甚至侵害的現(xiàn)象［ 7 ］。梳理建國后學前兒童游戲的相關(guān)政策，發(fā)現(xiàn)兒童游戲權(quán)并未正式落實。雖有《學前教育法草案（征求意見稿）》的頒布，但仍處于征求意見階段。鑒于此，本研究將對建國以來學前兒童游戲政策與法律的嬗變歷程進行探究，明晰其嬗變過程，知曉其觀念轉(zhuǎn)變。最后，為落實學前兒童游戲權(quán)提出建議。

一、學前兒童游戲政策的文本嬗變

政策文本是記錄政策主體、政策客體、政策工具與政策過程的文獻，對政策文本進行分析可發(fā)現(xiàn)隱藏于文字后的信息［ 8 ］。因此，梳理建國后的學前兒童游戲政策與法律，不僅可以呈現(xiàn)學前兒童游戲的變遷軌跡，反映政策變遷的內(nèi)隱規(guī)律，還可以為實現(xiàn)學前兒童游戲權(quán)提供新路徑。

（一）學前兒童游戲初露頭角：隱含于各項政策與法律中（1949-1996）

新中國成立初期，國民經(jīng)濟處于恢復發(fā)展階段，個別法律將游戲作為幼兒的活動項目內(nèi)隱其中。1952年教育部頒布的《幼兒園暫行規(guī)程（草案）》第十六條提出，幼兒園教養(yǎng)活動項目主要包括體育，游戲作為體育的一部分內(nèi)隱其中。到了二十世紀六七十年代，我國教育事業(yè)遭受重創(chuàng)。經(jīng)過10年的撥亂反正，我國教育開始全面恢復。1978年十一屆三中全會的召開標志著中國學前教育迎來了春天，教育部逐步恢復學前教育事業(yè)的發(fā)展。1979年《全國托幼工作會議紀要》指出幼兒無戶外活動場地且玩具不足，這表明我國已意識到幼兒游戲存在問題。隨后，教育部頒發(fā)的《幼兒園管理條例 》（1989年）第16條明確提出，幼兒園應以游戲為基本活動形式。通過“應以……為……”的話語，可知此條款僅為宣示性條款，起到呼吁作用。而后教育部頒發(fā)的《中華人民共和國未成年人保護法》（1991年）中第28與第33條明確指出，在保障未成年人享有受教育權(quán)利的同時，還要保障其休息娛樂的時間。由此可知，學前兒童雖被包含在未成年人序列，但缺乏對其游戲權(quán)的專項保護措施。1995年，教育部頒發(fā)的《中華人民共和國教育法》也只籠統(tǒng)地將學前兒童囊括在公民范圍內(nèi)。縱使其明確提出公民依法享有受教育的機會，政府要為適齡兒童接受學前教育提供條件與支持。但學前兒童具體應接受什么教育、怎樣接受教育，法律中無明確規(guī)定。且游戲是否在國家為適齡兒童提供的條件與支持范圍內(nèi)，還有待商榷。綜上可知，此階段國家對學前兒童游戲保護缺乏一定的強制力，學前兒童游戲隱匿于各項政策與法律中（見表1）。

（二）學前兒童游戲持續(xù)發(fā)展：“游戲為基本活動”并珍視其價值（1997-2019）

探索出一條與社會主義市場經(jīng)濟相適應的學前教育新路，可為學前教育事業(yè)的發(fā)展注入活力［ 9 ］。從政策角度看，為促進幼兒教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，學前教育需適應社會主義發(fā)展的環(huán)境，提升全面素質(zhì)教育。游戲作為幼兒教育的主要手段，對幼兒身心健康有重要意義［ 10 ］。2001年教育部印發(fā)的《幼兒園教育指導綱要（實行）》明確提出“應……以游戲為基本活動”，這表明游戲作為幼兒生活的一部分逐漸受到重視。隨后《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（2010年）也提出要“堅持以游戲為基本活動”，但只是意見性條款。2016年國家頒布的《幼兒園工作規(guī)程》卻直接提出“以游戲為基本活動”，到了2018年《教育部辦公廳關(guān)于開展幼兒園小學化專項治理工作的通知》更提出“要在尊重幼兒興趣與需求的基礎(chǔ)上，堅持以游戲為基本活動”（見表2）。這種從“應……以游戲為基本活動”到“以游戲為基本活動”再到“堅持以游戲為基本活動”的轉(zhuǎn)變，表明國家已將游戲作為幼兒教育的重要手段之一。與此同時，幼兒游戲價值也受到廣泛關(guān)注。2012年教育部頒布了《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》明確提出“幼兒的學習要在游戲和日常生活中進行，要珍視游戲和生活的獨特價值”。到了2018年國務院發(fā)表的《中共中央國務院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范的若干意見》，再次提出游戲的獨特價值需要被重視。通過“珍視”“重視”等詞，可推測出游戲?qū)τ變河兄匾饬x，對兒童游戲權(quán)的落實有重要推動價值。

（三）學前兒童游戲有序推進：游戲權(quán)是受教育權(quán)在學前階段的延伸（2020-2022）

中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第三次會議明確提出，2020是脫貧攻堅的收官之年，教育脫貧要樹立總攻意識、聚焦總攻目標、完善總攻機制。同時也要盡快制定《學前教育法》。由此可知，我國對學前兒童權(quán)利的保護意識有了高度提升。特別是《中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）》（簡稱學前教育法）（2020年）的頒布，更表明了游戲權(quán)是受教育權(quán)在學前階段的延伸。與此同時，為了獲得公平的教育機會，幼兒在行使游戲權(quán)的過程中也要堅持“幼兒為本”的理念。《關(guān)于大力推進幼兒園與小學銜接的指導意見》（2021年）“基本原則”的第1條就提出：要堅持幼兒為本，注重兒童連續(xù)性與個體差異。所以，游戲過程中教師需堅持以幼兒為主體的理念，在尊重幼兒原有經(jīng)驗與個體差異的基礎(chǔ)上，放權(quán)于幼兒，使幼兒自主自發(fā)地游戲。國務院頒發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》（2020）第二部分的重點任務中就將“以游戲為基本活動，促進兒童主動學習與全面發(fā)展”納入教師評價指標，以培養(yǎng)學前專業(yè)人才（見表3）。特別是2022年10月16日，習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上明確指出，要在幼有所育、學有所教……等方面持續(xù)用力，建成世界上規(guī)模最大的教育體系。由此可知，國家對幼兒教育愈加重視。同時，在習總書記堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)的號角下，我們預測，未來幼兒游戲權(quán)的實現(xiàn)將會成為現(xiàn)實。

二、政策表達變遷中的觀念轉(zhuǎn)變

觀念即思想，是思維活動的結(jié)果，屬于理性認識。正確的思想一旦被群眾掌握，就會變成巨大的物質(zhì)能量［ 11 ］。學前兒童游戲政策從基本活動嬗變?yōu)榉蓹?quán)利，游戲觀念也隨之改變。正確的游戲觀念被群眾掌握，就會變成推動游戲權(quán)利前行的抓手。

（一）兒童觀——從尊重兒童到兒童獨立

兒童觀是指看待和對待兒童的總和，包括兒童特性、權(quán)利地位、兒童期的意義和兒童發(fā)展之間的關(guān)系等問題［ 12 ］。盧梭認為兒童是獨立的個體，有區(qū)別于成年人獨立的價值［ 13 ］。新中國成立初期百廢待興，國家更多強調(diào)的是兒童的社會使命。這時期的法律條文，將游戲內(nèi)隱于未成年人（未滿十八周歲的公民）的受教育權(quán)中。兒童作為社會主義的接班人，需要承擔一定責任與義務。這時期，兒童是受到尊重的人。后隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，兒童全面素質(zhì)教育被提上日程。國家鼓勵幼兒通過自己的親身體驗，直接感知學習。堅持“以游戲為基本活動”，注重游戲為兒童帶來的價值，珍視游戲的獨特性。同時，國家根據(jù)兒童的身心發(fā)展特點，設(shè)立了五大領(lǐng)域課程與特色課程。通過“親近自然”“直接感知”“直接經(jīng)驗”等詞語，可看出這一時期的兒童是有能力的學習者。隨著2020年兩會的召開，國家為保障學前兒童受教育權(quán)利，堅持秉承學前兒童利益最大化原則。通過相關(guān)法律中“兒童享有游戲……的權(quán)利”“任何組織不得組織學前兒童參與……的活動”等話語，可看出這時期的兒童就是兒童，是獨立的個體，享有一定的權(quán)利。隨著觀念的轉(zhuǎn)變也反映出兒童在游戲活動中的變化（見表4）。

（二）游戲觀——從活動形式到法律權(quán)利

游戲觀主要包括游戲本質(zhì)內(nèi)涵觀、游戲價值觀、游戲?qū)嵤┯^［ 14 ］。美國教育家杜威認為，幼兒生活中最主要的時間是消磨在游戲上，不是學習年長的兒童教給他們的游戲，就是玩自己發(fā)明的游戲［ 15 ］。我國著名學者陳鶴琴認為游戲是兒童的生命，活教育的教學并不注重班級教學的課程，而注重室外的活動［ 16 ］。這表明游戲作為學前兒童的主要活動，占據(jù)了幼兒的大部分時間。新中國成立后，各項法律對幼兒游戲雖無明確規(guī)定，但卻將“游戲是幼兒活動方式之一”的觀念隱匿在“未成年學生享有受教育的權(quán)利”、“未滿十八周歲的公民享有受教育權(quán)利”等法律條文中。隨著教育觀念增強，“以游戲為基本活動”的教育理念也逐步落實于各項法律條文中。典型代表是《中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）》（2020年）中學前兒童享有游戲權(quán)的提出，這表明幼兒游戲觀從活動形式到法律權(quán)利的轉(zhuǎn)變將在實踐中得以落實（見表5）。

（三）學習觀——從被動學習到本體學習

新中國成立后，我國為培養(yǎng)祖國的建設(shè)者與革命事業(yè)的接班人，主張兒童帶有使命的學習。這時期，游戲是幼兒學習的一部分，其目的是使幼兒強身健體、建設(shè)祖國。教育部頒布的《幼兒園暫行規(guī)程（草案）》中提出，教養(yǎng)幼兒主要是使其在上小學前身心發(fā)育健全，使父母有時間參與各種政治活動。《中華人民共和國教育法》與《中華人民共和國未成年人保護法》均提出之所以頒布此法律，是要培養(yǎng)社會主義建設(shè)者與接班人，為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗。由此可見，這一時期兒童是被動地學習。到了學前兒童游戲持續(xù)發(fā)展階段，為了促進幼兒全面發(fā)展，各項法律不但堅持以游戲為基本活動，更加注重以幼兒直接經(jīng)驗作為幼兒學習的重要形式，以此提升幼兒身心發(fā)展適應能力。《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》明確提出，幼兒學習以直接經(jīng)驗為基礎(chǔ)，在游戲與日常生活中進行。《中共中央國務院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》又提出要支持鼓勵幼兒身體力行，通過實際操作等方式探索學習。通過“直接經(jīng)驗”、“支持、鼓勵”等詞語，可看出兒童學習已呈現(xiàn)主動之勢。羅杰斯的人本主義學習觀，強調(diào)學生的學習應把邏輯與直覺、理智與情感、概念與經(jīng)驗、觀念與意義結(jié)合在一起，是意義學習，主要包括個人參與、自我發(fā)起、學習性滲透、自我評價四部分［ 17 ］。在學前兒童游戲有序發(fā)展階段，幼兒堅持本體化的學習，在游戲中承擔著參與者、發(fā)起者、學習者與評價者的角色。因此，幼兒園也要最大限度地為幼兒提供幫助。《中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）》明確表示幼兒園應最大限度地為幼兒提供游戲環(huán)境、引導幼兒自主游戲。通過與自然最大限度地接觸，促進幼兒發(fā)展（見表6）。通過“支持、滿足”“最大限度地”等詞語，可看出幼兒本體學習是幼兒自主的學習，以獲取經(jīng)驗為目的。所以，幼兒園應盡最大的努力，最大限度地滿足幼兒需求。

（四）權(quán)利觀——從被動保護到主動自治

馬克思主義權(quán)利觀以“人的自由全面發(fā)展”為核心內(nèi)容，突出強調(diào)權(quán)利是具體的、歷史的［ 18 ］。新中國成立后，幼兒游戲權(quán)利呈現(xiàn)被保護的狀態(tài)。相關(guān)法律法規(guī)也對學前兒童游戲權(quán)提出保護舉措，讓幼兒在被保護的狀態(tài)下行使游戲權(quán)利。如：《未成年人保護法》（1991年）提出要保障幼兒……安全。《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（2010年）提出需加強對幼兒園……的配備與指導。通過“保障”“加強”“為幼兒……提供條件與支持”等詞語，可知由于學前兒童身心發(fā)展的獨特性，幼兒處于“被保護”的狀態(tài)，需在其他法律的庇護下，游戲才可順利實施。隨著學前教育的有序推進，幼兒游戲權(quán)也呈現(xiàn)出主動自治的狀態(tài)。教育部于2020年9月7日頒發(fā)了《中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）》，此法明確提出“學前兒童享有游戲權(quán)”、“任何組織與個人不得組織學前兒童參與……活動”。通過“享有”“不得組織學前兒童……”等詞語可知，幼兒享有游戲權(quán)，可主動行使游戲權(quán)。幼兒游戲權(quán)利觀從被動保護到主動自治轉(zhuǎn)變，也為促進幼兒全面發(fā)展打下基礎(chǔ)（見表7）。

三、從“基本活動”到“法律權(quán)利”的價值思忖

價值是從人們對待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的［ 19 ］。由于不同主體有不同需求，所以對同一事物的價值也會有不同的理解。人們對游戲價值的理解決定著人們對兒童游戲權(quán)的保護態(tài)度［ 6 ］。筆者通過參考劉智成與唐君如對游戲權(quán)價值的論述，結(jié)合兒童游戲的特性，決定從自由、正義、人權(quán)三層次論述其價值。

（一）自由價值

首先，自由是游戲權(quán)利體現(xiàn)的形式。自由權(quán)即是游戲權(quán)的首要內(nèi)容與核心［ 6 ］，也是人的根本屬性［ 20 ］。據(jù)此可以推測自由是人的基本訴求之一，幼兒在游戲中行使游戲權(quán)是追求自由的體現(xiàn)。《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》指出，各國按照《聯(lián)合國憲章》有責任鼓勵尊重所有人的人權(quán)和基本自由。幼兒也是人，有一定的人權(quán)與自由，在游戲中也同樣享有游戲權(quán)與游戲自由。當游戲由“基本活動”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺蓹?quán)利”時，就意味著在法律允許的前提下，幼兒擁有了自己特定的活動權(quán)利，可自由行使游戲權(quán)，不受任何主體干預。

其次，游戲權(quán)利保障了自由。一方面，幼兒游戲的自由將通過法律的形式轉(zhuǎn)換為幼兒權(quán)利，以此體現(xiàn)幼兒游戲自由的意志。另一方面，通過幼兒享有的其他權(quán)利來保障游戲的自由權(quán)利。如在學前階段行使幼兒的受教育權(quán)與發(fā)展權(quán)來保障幼兒游戲自由權(quán)利的順利實施。同時，游戲中幼兒既有游戲機會的平等自由，又有游戲時間與游戲玩伴自主選擇的平等自由。所以，幼兒游戲權(quán)利是法律層面的自由體現(xiàn)，權(quán)利的自由是內(nèi)涵于法律與幼兒主體中的游戲自由需求。

（二）人權(quán)價值

人權(quán)指人們在一定歷史條件下，依其自然和社會屬性，在道義和法律準則范圍內(nèi)，已經(jīng)和應當享有的物質(zhì)和精神權(quán)益。人權(quán)價值觀是指認識到人權(quán)的意義，在實際行動中做出維護人權(quán)的行為［ 21 ］。學前兒童游戲權(quán)作為幼兒享有的合法權(quán)益，是幼兒人權(quán)的具體體現(xiàn)，我們要認識到其對幼兒的意義與價值。

首先，保障了學前兒童的游戲權(quán)。人權(quán)是社會成員必要需求的滿足［ 22 ］。幼兒作為社會成員的一部分，由于其身心發(fā)展的獨特性，游戲便成為滿足其需求的主要載體。所以，游戲權(quán)便是幼兒享有的一項特殊人權(quán)。保障幼兒游戲權(quán)，是幼兒人權(quán)價值的重要體現(xiàn)之一。

其次，延伸了學前兒童的受教育權(quán)。人權(quán)價值是人在生存和發(fā)展過程中所需要的基本價值的理論抽象，能反映出人權(quán)對人生存和發(fā)展需要滿足的具體價值和價值取向［ 23 ］。學前階段的兒童在生存與發(fā)展過程中同樣享有受教育權(quán)，但由于其身心發(fā)展特殊性，主要通過幼兒游戲表現(xiàn)出來。游戲活動越符合幼兒需求，受教育權(quán)就越能在幼兒身上充分體現(xiàn)。為延伸受教育權(quán)，幼兒在游戲中需建立起基本的人權(quán)價值觀念，堅持幼兒一日生活中游戲為主的基本理念。

（三）正義價值

自從有了法律以來，人們習慣將法與正義連在一起。幼兒游戲法律政策也與正義有所聯(lián)系。當代政治哲學家將正義概括為人類活動的首要德性，認為正義價值應當包括確保所有公民充分有效地運用其自由的機會［ 24 ］。幼兒游戲中的正義價值能確保所有幼兒充分行使游戲權(quán)，實現(xiàn)游戲的公平正義。同時，游戲中幼兒游戲權(quán)的行使也是法律秩序與游戲正義的綜合體，體現(xiàn)了幼兒游戲權(quán)利的正義價值。是否有公正的游戲規(guī)則、幼兒是否全體都有參與游戲的權(quán)利、幼兒游戲客觀環(huán)境的提供是否平等，這些都是幼兒游戲中正義價值的體現(xiàn)，也是幼兒對游戲正義的需求，它向世人展示了幼兒游戲過程中平等、自由、公正的原則與要求。想要實現(xiàn)游戲中的正義價值，相關(guān)部門需保障幼兒游戲權(quán)的落實。

四、學前兒童游戲權(quán)的實現(xiàn)路徑

兒童游戲權(quán)即是現(xiàn)代社會文化體系和諧構(gòu)建和保障兒童擁有童年生活權(quán)利的需要，又是現(xiàn)代兒童教育的人本化發(fā)展與兒童和諧健康發(fā)展的需要［ 25 ］。想要推進學前教育高質(zhì)量發(fā)展，需對實現(xiàn)兒童游戲權(quán)重點關(guān)注。那具體如何實現(xiàn)？

（一）找準切入點：保障游戲時空自由與創(chuàng)設(shè)游戲安全環(huán)境齊足并驅(qū)

首先，保障幼兒游戲時間。《幼兒園工作規(guī)程》（2016）與《3-6歲兒童發(fā)展指南》（2016）均明確提出“幼兒每天的戶外活動時間不少于兩小時。”經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼兒游戲時間嚴重受限。所以，教師應讓幼兒真正回歸自然游戲，讓幼兒在游戲中有足夠時間去感受自然，發(fā)現(xiàn)美好。教師將游戲時間歸還幼兒后，還要扮演好引導者的角色，盡量減少占用游戲時間的教學活動，并適當延長游戲時間。同時，教師也需合理利用一日生活中的碎片化時間，堅持“游戲時間彈性化”的原則，以保證幼兒游戲時間的充裕。

其次，增加游戲場所。2016年教育部頒發(fā)的《幼兒園工作規(guī)程》中明確提出，要有充裕的游戲場地。這需要政府與幼兒園一起努力。一是政府需加大對園所游戲場地的財政投資力度，給予優(yōu)惠的政策輔助支持。二是幼兒園自身也要學會合理的配置場所資源，因地制宜，充分利用幼兒園的園所空間，有效規(guī)劃幼兒園的游戲場地。同時，幼兒園要充分秉承為游戲服務、為幼兒服務的宗旨，對游戲場地靈活調(diào)整，交叉使用，并將幼兒的需求作為根本出發(fā)點。

再次，合理安排一日生活。教育部頒發(fā)的《幼兒園工作規(guī)程》（2016）提出，幼兒一日活動應當動靜結(jié)合，促進幼兒愉快、有益的自由活動。國務院發(fā)表的《共中央國務院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范的若干意見》（2018）也明確提出合理安排幼兒一日生活。所以，教師與園長需對幼兒一日生活做好合理規(guī)劃，特別是對幼兒游戲時間的規(guī)劃，什么時間開始、在哪里、玩什么都要有詳細步驟。堅持一日生活的動靜結(jié)合，更好地促進幼兒行使游戲權(quán)。此外，教師也可在教研研討會上，針對游戲中的疑難共性問題集體研討，為幼兒游戲權(quán)的實現(xiàn)掃清障礙。

最后，創(chuàng)造利于幼兒游戲的安全環(huán)境。《3-6歲兒童發(fā)展指南》（2012）提出要注重兒童發(fā)展的整體性，促進兒童身心全面協(xié)調(diào)發(fā)展，而不應片面追求某一方面或幾方面的發(fā)展。基于此，第一，為幼兒營造熱愛游戲、勇于玩游戲的心理安全環(huán)境。3到6歲的幼兒對外界事物充滿著好奇，勇于探索挑戰(zhàn)。所以，教師要采用鼓勵性的語言并借助繪本等工具向幼兒傳輸挑戰(zhàn)探索的游戲精神，提升幼兒挑戰(zhàn)的決心，為幼兒營造一種愛探索的心理環(huán)境。第二，要創(chuàng)造提升幼兒游戲的安全物質(zhì)環(huán)境。《幼兒園教育指導綱要（試行）》（2001）提出，幼兒園的空間、設(shè)施、活動材料等有利于引發(fā)、支持幼兒游戲。所以，教師除了要注重游戲場地的增加，還需注重游戲中的環(huán)境創(chuàng)設(shè)，并將環(huán)境創(chuàng)設(shè)中的圖畫元素與大自然的天然元素有機結(jié)合，促進幼兒與自然的聯(lián)系。第三，增加游戲設(shè)施且注意安全。《未成年人保護法》（1991）第35條明確規(guī)定：“幼兒園要對未成年人進行安全教育，完善安保設(shè)施，保障未成年人在園期間的人身和財產(chǎn)安全”。國務院頒發(fā)的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（2003）的第14條、第21條也分別提出游樂設(shè)施的安裝須經(jīng)國務院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部許可；大型娛樂設(shè)施的安裝、改造、維修需經(jīng)過監(jiān)督檢驗。基于此，教師為幼兒提供游戲設(shè)施時要充分考慮到，游戲設(shè)施是否符合幼兒的身心發(fā)展、是否符合教育的目標要求、是否對幼兒的安全問題產(chǎn)生影響等因素。同時，幼兒園自身也要提前制定游戲安全設(shè)施預案，以促進幼兒游戲權(quán)更好的實施。

（二）抓住關(guān)鍵點：健全兒童游戲權(quán)教研網(wǎng)絡(luò)與游戲權(quán)質(zhì)量監(jiān)管體系雙管齊下

1.完善學前教育游戲權(quán)教研指導網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2010年國務院頒布的《國務院發(fā)展學前教育若干意見》明確提出要健全學前教育教研指導網(wǎng)絡(luò)。游戲作為幼兒活動的基本形式，對提升學前教育質(zhì)量有重要作用。所以，國家要制定詳細的游戲權(quán)利法律法規(guī)。幼兒園自身也要制定完整的幼兒游戲權(quán)利評判標準。除此以外，科研人員也要針對幼兒游戲權(quán)的具體問題，下一線實地，與一線教師、教育機構(gòu)等積極交流，組建游戲權(quán)教研督查組，建立教研指導網(wǎng)絡(luò)。

2.建立游戲權(quán)質(zhì)量評估監(jiān)管體系。2010年國務院頒布的《國務院發(fā)展學前教育若干意見》指出要完善幼兒園質(zhì)量評估標準，健全幼兒園質(zhì)量評估監(jiān)測體系。2017年教育部頒發(fā)的《幼兒園辦園行為督導評估辦法》中也指出，為建立和完善幼兒園督導評估制度，加強對幼兒園的管理要堅持以評促建。以上兩部法律法規(guī)，均重視對幼兒園的評估檢測。而游戲權(quán)的實施，同樣需要建立質(zhì)量評估監(jiān)管體系。圍繞幼兒園開展的游戲活動，開展游戲權(quán)的質(zhì)量評估，對幼兒園中游戲權(quán)的實施擬定明確的標準。同時派遣游戲權(quán)質(zhì)量評估監(jiān)管小組，定期到各個幼兒園檢查督導。對“胡為”“亂為”“濫為”的幼兒園加大懲戒，對游戲權(quán)實施質(zhì)量不合格的幼兒園，也要加以教育調(diào)整，以此捍衛(wèi)幼兒的游戲權(quán)。真正做到游戲權(quán)“有法可依”“有法必依”“違法必究”，讓幼兒的游戲權(quán)在陽光下進行。

（三）把握著力點：尊重幼兒一貫選擇游戲的熱情

2021年7月，中共中央辦公廳與國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》即“雙減政策”，明確提出，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。所以，幼兒游戲時教師也要秉承“雙減理念”，尊重幼兒在游戲中的選擇。

首先，尊重幼兒游戲玩伴的選擇。2012年教育部印發(fā)的《3-6歲兒童發(fā)展指南》中提到幼兒園應鼓勵幼兒自主選擇、自由結(jié)伴開展游戲活動。游戲中同伴間的語言、行為、言語與想象等都會促進幼兒的智慧性與創(chuàng)造性的發(fā)展。因此，教師需堅持尊重幼兒的原則，讓幼兒自主決定游戲伙伴的配置。當教師放權(quán)于幼兒時，幼兒擇伴就會出現(xiàn)多元化狀態(tài)。有的幼兒會根據(jù)直接接觸關(guān)系擇伴，有的幼兒會選擇接受型玩伴，還有的幼兒會選擇敬慕關(guān)系的玩伴或者獨自一人進行游戲。以此，促進幼兒社會性發(fā)展。

其次，尊重幼兒選擇各種形式的游戲。2012年教育部頒布了《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》明確提出“要珍視游戲和生活的獨特價值”。由此可知，無論什么形式的幼兒游戲都有一定價值。不同年齡特征與性格的幼兒對游戲類型的選擇各不相同，平行游戲、單獨游戲、合作游戲與聯(lián)合類游戲都是幼兒選擇的對象。甚至個別幼兒喜歡旁觀游戲。但無論哪種游戲形式，教師都應給予尊重與支持，細心地觀察引導幼兒，鼓勵活潑好動的幼兒帶動性格內(nèi)向、膽小的幼兒加入合作游戲。同時，教師面對性格活潑的孩子，更要采取支持鼓舞的方式，以發(fā)揮他們的潛能。

最后，尊重幼兒游戲內(nèi)容的選擇。2020年9月7日《中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）》提出國家要保障學前兒童的受教育權(quán)，保障學前兒童享有游戲的權(quán)利。所以幼兒在選擇游戲類型時，教師不必對幼兒有強制性要求。幼兒可以自主、自由、自發(fā)地選擇游戲區(qū)域。因為不同區(qū)域?qū)τ變河绊懖煌纾航Y(jié)構(gòu)游戲區(qū)域可以促進幼兒創(chuàng)造力的發(fā)展；表演游戲區(qū)能促進幼兒想象力的發(fā)展。同時，教師在游戲過程中，也要充分尊重幼兒游戲選擇意愿，將游戲權(quán)還給幼兒，使幼兒真正實現(xiàn)游戲自由。

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［責任編輯：陳麗華］

收稿日期：2022-07-12

基金項目：奕陽教育研究院2020年青年學者研究資助項目“民族地區(qū)鄉(xiāng)村兒童游戲變遷的口述史研究”（SEI-QXZ-2020-10）

作者簡介：楊川（1982-），女，河北廊坊人，貴州師范大學教育學院講師，四川師范大學教育科學學院博士研究生，貴州師范大學教育政策與法律研究中心兼職研究員，主要從事兒童游戲、兒童權(quán)利、兒童發(fā)展與評價方面研究；

段秀麗（1997-），女，內(nèi)蒙古赤峰人，貴州師范大學教育學院碩士研究生，主要從事學前教育政策法規(guī)、家庭教育、兒童權(quán)利方面研究。