黨委社會工作部門組建背景下廣西社會工作專業實習路徑優化探究

【摘要】本文分析黨委社會工作部門組建對社工專業實習的影響，指出這將根本性重塑社工教學理念并提升其課程思政教育質量，分析了社工專業在此后指導理念、政策領域、隊伍管理、資金來源等方面的實習改革趨勢，同時圍繞廣西10所高校在社工實習方面的三個特征和存在的問題，提出要完善合作機制、強化價值倫理本土化訓練、建設好更廣范圍實習基地、優化實習聯合督導和考核評價機制以及做好實習生權益保障等，以優化廣西社工專業實習路徑。

【關鍵詞】黨委社會工作部門 社會工作專業 實習路徑優化

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2023）36-0117-05

社會工作專業是一個高度重視實習的專業，其本土化發展也走過了一條高校師生依托服務機構參與政府公共服務，以培養、實訓學生和提升教師督導能力的道路。目前，廣西有10所高校設置有社會工作專業。從各校培養方案看，都將實習作為學生內化專業價值觀、提升專業技能、熟悉工作情境的重要抓手，并做了明確的規定。過去，在民政等部門的支持下，各校推動學生到社區、機構，在兒童、青少年、矯正、社會救助等領域開展實習。在廣西鄉鎮（街道）社工站建設三年行動中，有不少學生前往鄉鎮實習，并都取得了較好的成績。近些年，為更好管理廣西大學生的實習活動，廣西壯族自治區教育廳先后印發了《廣西壯族自治區普通本科高校實習管理辦法》《廣西壯族自治區職業學校學生實習管理實施細則（修訂）》，明確了有關的實習管理要求。各校也按照這些要求，改進了對社會工作專業實習的管理，其規范化精細化程度得到進一步提升。

在本輪黨和國家機構改革中，中央組建了中央社會工作部，并將組建各級黨委社會工作部門，其主要職責包括指導社會工作人才隊伍建設等。雖然這個職責是以劃入民政部的擬訂社會工作政策等職責來實現的，但改為黨的職能部門直接管理，還是會發生巨大影響。同時，黨委社會工作部門還負責信訪、黨建引領基層治理和基層政權建設等工作，這些工作與社會工作之間的關系，不同于民政部門管理時其他七個業務和社會工作的關系，也會產生不同影響。目前這些影響剛剛在中央社會工作部體現，隨著各級機構改革的推進，2024年將會在全國體現，并首先傳導到2024年社會工作專業學生的實習活動。因為專業課程調整還要有個過程，但是實習是即時影響的。從目前民政部門在社工領域的做法看，因為涉及機構改革及其預期，對社工實習的直接影響體現為三個方面。一是很多社工的鄉鎮社工站實習點在全覆蓋建設剛完成后就立即要轉型，二是一些民政部門的調查研究和工作部署已經不強調社會工作，三是基層民政系統對政府購買社工服務的考核指標正在謀劃調整，等等。這些對實習的影響是直接且急迫的，學校必須提前謀劃好優化實習的路徑。

一、黨委社會工作部門組建對社會工作專業及其實習的總體影響

黨委社會工作部門的組建，是社會建設領域的重大事件，是全面推動中國式現代化建設的重大戰略舉措。從社會工作角度看，擬訂社會工作政策、指導社會工作人才隊伍建設是黨委社會工作部門的職責。它看起來和轉隸前民政部門的相關職責近似，但黨委社會工作部門名稱中的社會工作，顯然與過去在民政部門管理中的社會工作有巨大差異。前者，是黨對社會建設領域領導下的社會建設的有關工作，而后者，主要是指從西方傳來并本土化的社會工作職業。也就是說，即便不談黨委自身的社會工作，只談黨委社會工作部門管理下的社會工作職能，相比于民政部門側重在“一老一小”、社會救助、慈善和志愿服務中推進社會工作職業，黨委則傾向于把包含社會工作職業在內的所有社會建設領域的工作者、機構和社會力量推向黨的社會建設領域。因此，新的社會工作，其領域將從社會服務擴大到社會治理，隊伍將從職業社會工作者擴大到全體社會建設工作者，政策銜接也將從政府部門牽頭轉變為黨的職能部門領導。

這種轉變對社會工作專業而言，是一場巨變。將社會工作從政府行政管理部門“塊”的職能管理轉變為黨委領域主管部門“條”的決策管理，發展思路有了根本性重塑。這對教學而言，將使其更具課程思政元素，從過去對專業性的強調轉向對政治性的重視，更加注重“以紅領專”，強調習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，強調培育和踐行社會主義核心價值觀，強調加快構建中國特色社會工作學科體系、學術體系、話語體系，并對實習直接產生影響，根本性重塑社工教學理念并提升其課程思政教育質量。

從教學看，過去高校社會工作專業的專業體系、學科體系、課程體系、教材體系、學術體系、教學評價體系等，都脫胎于西方社會工作專業教學，只是在香港等中國社會工作發達地區影響下，增加了本土化、中國化一些具體內容。同時，因為大量高校學者參與創辦社工機構，社工畢業生到民政等部門從事與社工有關工作，廣泛開展的社工國際學術交流和實務合作也在強化學術話語權。因此，過去的社會工作發展，實際是學界為主，且在一定程度上出現了為了自身生存發展的本位主義，成為追求自己話語權和自身利益的自利化專業群體。反映到實習上，就是過度的文書主義，在督導和考核中，過度強調專業性和技術指標，強調對實習生的專業價值倫理訓練，強調讓實習生做個案服務和編制臺賬。

但黨委社會工作部門的組建，及其對社會工作政策和社會工作人才隊伍建設的主管，將主導權引回黨委。從黨的二十大報告可以看出，黨對社會建設領域的重要決策，是有完整系統的體系的。組建黨委社會工作部門，就是為了貫徹落實這些重要部署。因此，在黨委社會工作部門的領導下，黨的整體的社會工作，以及具體的社會工作政策等，都會重新定位。中國的社會工作是什么？社會工作者是誰？社會工作在國家治理體系和治理能力建設中的作用是什么？社會工作應該做什么？社會工作與黨委、政府，與社會，與服務對象的關系是什么？社會工作專業價值觀和社會主義核心價值觀以及社會主流意識形態的關系是什么？這些都會發生變化，會傳導到社工專業建設和人才培養上，深刻影響師資隊伍、人才培養（招生考錄、培養方案、課程教學、學術和實踐訓練）等，也會體現在實習上，主要見表1。

上述這些差異及其影響，很快就會在廣西2024年社工畢業實習生中產生影響，要做好實習調整的準備。

二、廣西社會工作專業實習概況及特征

20多年來，廣西各高校在推動社工專業實習活動時，都結合本土社工發展的情況進行了優化，學生的實習和就業都深度參與了本土社工發展歷程。其概況，主要見表2。

除去上述10所學校外，廣西大學、廣西民族大學、廣西大學行健文理學院（現已并入廣西農業職業技術大學）等，曾開設過社工專業。專業存續期間也認真組織了有關的實習，且與區外特別是廣州、深圳等地社工機構建立良好的實習合作關系。綜合分析，廣西各校社工專業實習，具有三個特征，這是在黨委社會工作部門組建后，要進一步鞏固和推進銜接的關注點。

（一）強調學校創辦機構在實習和就業中的主導地位

各校社工專業都支持其教師在學校制度范圍內，在全區或者本地創辦社工機構。近3年，在民政部門推動鄉鎮社工站建設中，因為需要有縣域本地機構承接服務，所以有更多教師參與到機構創辦中。因此，當其他關聯專業，如行政管理、公共管理等實習基地，只能在傳統黨政部門中選取時，大量的社工專業實習生已經去了教師創辦的機構，也包括兄弟學校創辦的機構。這種特征，最大限度地提升了督導的作用，也確保了學生校內學習與實習的連貫性。此外，因為社工專碩教學也要求學生至少有800小時的專業實習，所以他們往往成為了實習生的帶領者。其完善的實習管理，提升了實習研究的質量。

（二）強調實習生要加強實習與畢業論文和就業的銜接

根據教育部、民政部等對社工實習的要求，廣西各校社工專業歷來都把實習作為教學研究的重要抓手，大量教學成果、科研成果、學生參賽成果等，都與實習關聯。事實上，許多高校的社工實習基地，同時也是合作共建的社工科研與服務基地。很多學生因實習獲得深造機會、得以高質量就業、獲評優秀畢業論文、通過社會工作者考證。即便是疫情期間，根據靈活開展專業實習的指導意見，各校都優化了社工實習計劃，加強了在線實習交流。此外，因為很多學生在深圳、廣州等地實習，期間有一些香港資深社工為他們開展督導，所以這些學生實習結束回廣西就業后，推動了粵桂社工協作。

（三）強調對實習生權益的保障和對實習的整體管理

在組織社工專業實習中，廣西各校普遍修訂了人才培養方案，切實把社工實習發展成為代表性實習教育。在訪問拓崗方面，基于社工服務領域的拓展，高校積極擴大實習實踐基地數量，從過去集中在一個機構實習轉變為在多個機構實習，尊重了學生實習的選擇權。在實習待遇方面，各校通過多年對不同實習單位的篩選，較普遍地將學生送往待遇更好的單位實習，實習補貼、工作保障、購買保險等都得到較好落實，保障了學生的實習權益。在實習管理方面，持續推進校社地合作，將實習基地打造成研究成果轉化場所，鼓勵導師和督導結合，強調學生安全意識，提升了學生實習的安全性。

雖然已經取得了積極的成效，也形成了上述特征，但廣西社工專業實習還面臨一些問題，如實習督導體系還不夠完備，部分實習基地建設不穩定，數字化實習管理手段偏弱等。這些問題會影響社工實習的成效，必須在黨委社會工作部門組建背景下認真研究解決策略。

三、黨委社會工作部門組建背景下廣西社會工作專業實習路徑優化策略

推進社工實習路徑優化調整，是響應黨委社會工作部門組建改革要求，解決實習存在問題，提高廣西社工人才培養質量的重要教學改革項目，需要做好五項工作。

（一）完善與廣西各級黨委社會工作部門的合作機制

過去，廣西10所高校普遍與各級民政部門建立起良好的合作關系，由高校成立并在各級民政部門登記的社工服務機構成為雙方合作的主要載體，也是社工專業實習的重要組織者。在廣西各級黨委社會工作部門組建后，隨著機構和人員轉隸完成，學校要盡快接續好相關工作。一是建立銜接合作機制，在確保過去合作項目、合作內容、合作方式保留的基礎上，要把社工改革的內容增加到新的合作機制中，實現合作增量。要注意處理好民政作為登記管理機關、黨委社會工作部門作為管理機關的關系，確保合作機制在兩個部門之間的銜接。二是理順社工專業與關聯專業關系，在新的實習中，推動各專業實習的交融互促，打通實習基地壁壘。主要是加強和公共管理、行政管理、社會服務與管理以及社區康復等專業的聯系，推動社工實習生到這些專業實習點參與實習。三是將新的實習要求納入專業人才培養方案和課程體系整體設計中，根據專業人才培養目標要求，優化實習教學體系、實習大綱等。要注重在黨委社會工作部門的指導下，參考教育部《職業學校專業頂崗實習標準》，完善實習相關的管理機制，優化在職能轉變情況下的實習條件、內容與要求、考核評價和實習管理等。

（二）強化社會工作價值倫理的本土化訓練

要強化社工價值觀與專業倫理的本土化訓練實習內容。一是進一步培育和踐行社會主義核心價值觀，銜接黨委社會工作部門工作理念，完善社會工作的價值觀、專業倫理和有關倫理守則，強化本土化訓練，優化接納、保密、案主自決、價值中立、個別化、專業關系等原則的使用標準，把社會正義、公共服務、個人價值與尊嚴、人類關系、社會團結等價值更好地融合。二是實習前加強價值倫理培訓，除了傳統方式的教學研討，還要加強情景模擬，有社工實驗室的學校要加強在社工實驗室的模擬。同時，加強價值觀溝通，推動和實習基地在倫理守則方面的統一調整，在服務要求層面的協調，確保實習基地、實習機構督導與學校在價值觀和倫理方面的一致性，確保實習生進入實習前有足夠的價值觀和倫理方面的認知準備。三是加強實習倫理督導，在實習生接觸到多個倫理沖突時，要明確處理的一般性原則，定下價值倫理優先考量順序，減少實習期間價值沖突。要增加督導中“人在情境中”和社會環境的考量，推進專業價值理念、知識技術與服務地區本土文化的融合。學校督導要加強對信訪有關工作中倫理問題的關注，探索和信訪領域開展前期合作，為社工實習介入信訪服務做好督導上的準備。

（三）簽約建設更廣范圍的實習研究就業基地

在黨委社會工作部門指導下，學校要深化實習基地建設，規范化推進實習基地管理。一是加強基地簽約，要和各黨政部門、群團組織、事業單位、社會組織加強合作，探索與鄉鎮（街道）以及村（居）簽訂合作協議，在各類混合所有制企業、非公有制企業和新經濟組織、新社會組織、新就業群體掛牌建設基地，盡量擴大簽約單位數量。要加強校社合作議題探討，適度增加合作范圍，調整形成資源共享的新格局。二是強化實習基地管理，在確定新增實習單位前加強實地考察評估，加強對實習基地意識形態管理和社會責任的考察。在黨委社會工作部門指導下，完善合作協議中社會工作項目管理和價值倫理有關的內容，進一步強化協作管理。協助民政部門研究鄉鎮社工站轉型后的基地建設情況，推動在其他民政領域繼續開展社工實習，確保實習延續性。三是以實習基地為基礎拓展實習領域，既保持傳統的兒童、青少年、學校等社會工作領域，又向人民信訪、黨建引領基層治理和基層政權建設領域延伸拓展，還要增加其他黨政部門政府購買服務的可行性。同時，盡快確定拓展后的實習崗位范圍，明確實習的邊界，避免在領域擴大中隨意安排實習的現象發生，確保實習穩定性。

（四）優化實習聯合督導機制和考核評價方式

優化實習中聯合督導機制，推動機構督導和學校督導雙重管理，增強督導教學效能。一是進一步明確聯合督導職責與分工，推動雙督導在實習期間發揮好經紀人、行政者、支持者和評估者角色的作用。特別是在本校設立機構實習時，要強化內督作用，推動實現兩督合一。學校邀請黨委社會工作部門有關人員擔任督導顧問，在實習一線指導督導。二是推動督導機制與實習管理機制融合。將實習基地的導師和學校老師的資格要求、工作經驗要求等，與社工督導要求相匹配，將專業性與職業性更好結合。學校要增強聯合督導的基層社會治理體系意識，推動督導增加對黨委社會工作部門職責任務的研究，邀請相關工作者參與對督導資質條件的調整，推動學校完善教師參與公共服務的支持機制建設，鼓勵學校辦的社會工作服務機構轉型。三是優化實習考核評價。完善實習生業務水平和職業能力測評標準，修訂實習任務書，編制新的實習任務要求，優化過程性評價和終結性評價。要在考核評價和管理中，完善過程記錄，加強實習總結，處理好實習單位評價、學校評價和學生自評的關系，處理好聯合督導評價的關系。

（五）做好實習生權益保障和實習階段困難問題處理

要制定實習風險防控機制和緊急處置預案，把握好黨委社會工作部門組建后實習工作的管理原則。一是建立定期實習反饋機制，及時發現和反饋實習生工作情緒負擔和專業壓力問題，強化督導在處置實習生因工作產生挫敗感以及從服務對象那里帶來非理性情緒等負面情況中的作用，疏導職業倦怠心理，提供充分的心理健康支持。二是嚴格遵守實習管理“紅線”，認真排查容易出現的專業不對口、實習生重復做社工臺賬等簡單工作的問題，嚴格防范出現自治區明確的2個“嚴禁”、27個“不得”。要指導實習生提升政治意識和紀律意識，嚴格遵守黨委社會工作部門明確的工作規矩和紀律要求，嚴格遵守服務對象信息保密原則，嚴格遵守社工職業道德和社會公德。三是加強實習與畢業論文和職業發展的銜接，鼓勵實習生結合實習提煉研究選題，明確研究方法，開展實驗研究、觀察研究和調查研究，轉化為相關論文成果和畢業論文。鼓勵實習單位留用優秀實習生，提升實習生實習就業轉化率。在本校設立機構實習中增加內推工作，提升留用比例，抓好實習與就業銜接。支持實習生創辦新的社會工作機構，在黨委社會工作部門指導下，拓展實習生創業機會。

通過綜合推進上述策略，可以有效提高黨委社會工作部門組建后高校社會工作課程改革的水平，更新其課程思政理念和實習督導理念，建設更高質量的實習基地，優化督導和考核機制，切實保障實習生權益，促使社工專業實習生更好地適應實際工作環境，發展專業素養，助推發展、完善具有中國特色的社會工作專業。

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注：本文系2021年全國（廣西）民政政策理論研究基地課題項目“基層社工、志愿和慈善力量整合研究——以廣西鄉鎮社工站發展路徑為例”，2022年全國（廣西）民政政策理論研究基地課題項目“廣西鄉鎮（街道）社工站的定位與實踐探索”的研究成果。

作者簡介：馮訓婉（1982— ），廣西合浦人，工學碩士，講師，廣西信息職業技術學院教師，研究方向為社會工作、基層社會治理。

（責編 盧建龍）