構建中國—東盟職教發展共同體的路徑探析

【摘要】本文以西部地區為例分析構建中國—東盟職教發展共同體的理論支撐以及存在的問題，提出西部地區構建中國—東盟職教發展共同體的路徑，認為可搭建中國—東盟職教合作橋梁，擴大人才培養規模，完善中國—東盟職教發展共同體的教育體系，推動職業教育創新發展，以文化交流為導向，提升中國—東盟職教發展共同體人文交流能力。

【關鍵詞】西部地區 中國—東盟 職教發展共同體 職業教育

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2023）36-0025-05

黨的十九大以來，習近平總書記大力推進西部大開發新格局的形成，體現出對西部大開發工作的高度重視。隨著西部大開發戰略的不斷深入，在中國—東盟職教合作的影響下，廣西、貴州、云南等西部地區的職業教育得到了快速的發展。2020中國—東盟教育交流周在貴陽市舉辦，由外交部、教育部牽頭并聯合當地政府共同主辦，中國和東盟雙方深度發揮職教合作平臺的機制作用，以校企合作、產教融合等方式將技術技能型人才培養推向新的發展階段。交流周持續將中國—東盟的教育人文交流列為重點工作，成為我國與東盟各國在教育、科技、體育等方面交流合作的重要橋梁。教育部職業教育與成人教育司巡視員李春在2021年中國—東盟職業教育聯展暨論壇開幕式上表示，要培養更多適應經濟社會發展需要的高質量技術技能人才，實現職業教育自身發展和服務中國—東盟經貿合作雙豐收。

中國—東盟職業教育聯展暨論壇作為中國—東盟博覽會的系列活動之一，從2012年至今已成功舉辦5屆，中國與東盟國家合作辦學發展職業教育，共享職業教育課程，成立人才教育培訓中心，為加快構建中國—東盟職教發展共同體、推進區域經濟一體化進程發揮了積極作用。近年來，隨著中國—東盟教育合作的發展，職業教育所培養的人才成為國家基礎建設事業的后備人才，他們的文化素養與專業素質對兩國基礎建設的發展有直接影響。探究構建中國—東盟職教發展共同體的實現路徑，能有效推動中國—東盟職業教育的聯合發展，提高中國—東盟各國技術技能型人才的綜合素質，是中國和東盟各國培養復合型技能人才的迫切需要。

當前，東盟由于自身勞動力素質能力不足等原因，想要發展東盟自貿區亟須大量的高質量技術技能型人才，職業教育在東盟自貿區的長足發展中不可或缺。我國與東盟地理位置鄰近且經濟聯系密切，各自都是對方重要的合作伙伴，隨著區域經濟合作的不斷深入，東盟各國與我國的國際合作將會更加密切且更加全面。廣西高職院校具備為東盟各國培養高質量技術技能型人才的有利條件，但也存在著一些問題，如在人才培養方面，存在職業教育人才供不應求、缺少高質量技術技能型人才等亟待解決的關鍵性問題。為解決這些問題，構建中國—東盟職教發展共同體還有很長的路要走。

一、構建中國—東盟職教發展共同體的必要性

（一）是中國—東盟共建共享、共同發展的要求

東盟共同體以“東盟方式”為基點，在尊重各國文化的基礎上解決國際性問題，并不斷深化合作。經濟與政治的發展共生離不開文化教育的高度支撐與配合，因此，教育的共融共享在東盟共同體中發揮著不可或缺的作用。此外，東盟各國在《東南亞國家聯盟憲章》中提到，東盟各國的教育發展依托東盟共同體推動教育發展策略的落實。東盟各國早在14屆東盟峰會上就將教育作為重要領域融入東盟共同體，表明東盟教育共同體在區域經濟建設中具有舉足輕重的作用。在27屆東盟峰會上通過的“東盟社會文化共同體藍圖2025”具體闡述了教育各個層級的發展規劃，對中國—東盟的職業教育合作起到了推動作用。

教育是社會文化和人文歷史交流中的重要領域，依托教育合作能夠穩定中國和東盟長期合作發展的關系。同時，東盟各國依托中國的良好發展趨勢，共享中國較為完善的教育體系，共同建設中國—東盟職教發展共同體，基于中國—東盟友好合作關系推進利益共同體建設走向深化，有利于促進各國人文交流。

（二）是中國—東盟需求驅動、教育發展的要求

職業教育的根本任務是促進區域經濟建設發展，科技變革的時代下，新舊能源的轉化促進了企業的轉型升級，廣西是我國唯一與東盟國家既有陸地接壤又有海上通道的省區，是我國面向東盟的國際大通道。與此同時，中國—東盟自貿區在深化合作的基礎上，產業的升級變革與技術的更新迭代促進了全球性的產業結構重組。我國與東盟各國要保持穩定長足的經濟合作伙伴關系，區域之間的市場對接與人才留用尤為重要。我國的職業教育對區域經濟建設起著重要作用，因此，要將區域經濟的合作發展與教育交流、產教融合的搭建與創新和職業教育融合并舉，充分發揮職業教育服務區域經濟建設的市場效能。中國—東盟職教發展共同體的構建是雙方在合作交流更深入的前提下，融合職業教育領域發展，并進一步深化多層次、多領域的職業教育合作，為雙方的區域人文交流與經濟發展繪制藍圖的重要舉措。

近年來，我國的職業教育發展態勢良好，職業教育和普通教育協同并進，培養了一大批助推區域經濟發展的高質量技術技能型人才，對國家戰略落實、區域建設發展、鄉村振興等都起到了至關重要的作用，我國職業教育開始由服務區域經濟建設開始轉向國際化教育交流與合作，推動了我國教育新格局的形成。因此，在國家大力支持西部高質量發展的背景下，構建中國—東盟職教發展共同體既可以將中國式職業教育推向國際，構建中國人才全球化格局，也符合我國與東盟各國在教育合作發展上的需求與愿景。

（三）是中國—東盟教育合作、培養人才的要求

技能人才是強國之基，高質量技能人才的培養對促進西部地區的經濟轉型升級，解決結構性就業矛盾有深遠意義。構建中國—東盟職教發展共同體能夠增強我國大學生文化自信和民族自豪感，提高大學生綜合素質，順應了市場不斷提高的人才要求。

當前，在教育國際化趨勢下，依托中國—東盟職教發展共同體為各國友好交往架起的橋梁，不僅能夠傳播我國的優秀傳統文化，而且能帶動東盟各國社會人文發展，提升學生的綜合素質和文化內涵，滿足國際市場與供給側結構性改革對人才的要求，推動中國—東盟教育合作走向世界。同時，由于我國與東盟各國之間存在較大的文化差異，教育背景亦趨于多元化，構建中國—東盟職教發展共同體在一定程度上能減少文化差異帶來的影響，加深東盟各國學生對國際化教育和他國文化的認知，增強其與我國長期合作發展的認同感和自信心。

二、中國—東盟職教發展共同體構建過程中存在的問題

（一）高質量人才稀缺，導致供不應求

人才在激發市場活力、促進產業轉型中具有重要作用，因此，我國與東盟各國的人才綜合素質提升問題亟須解決。職業教育是我國和東盟各國教育改革發展的重點，深化職業教育合作，符合雙方的共同利益。我國和東盟在面臨巨大的人才缺口的情況下，以職教發展共同體為載體，有利于將共同的壓力變為紅利。但我國與東盟各國由于教育政策、企業發展階段等存在差異，在構建中國—東盟職教發展共同體的過程中能夠提供的資源及對人才的要求也各有不同，導致很難滿足各成員國的實際需求，因此，各國教育資源的整合共享顯得尤為重要。

（二）教育體系不完善，與市場脫節

根據2021年中國教育經費統計年鑒統計，2020年廣西普通高職高專學校民辦學校中舉辦者教育經費投入僅有1 206萬元，與廣東地區相差近10倍。由于西南地區經濟發展不平衡，經濟欠發達，地方財政較為困難，長期以來教育經費投入不足，導致我國西部地區職業學校的規模與經濟發展不相適應，職業教育供給以及支撐當地優勢產業發展的院校和專業群設置不足，使其服務西部區域經濟建設的社會功能效用不大。我國與東盟各國的職業院校普遍存在辦學定位不夠清晰、教育體系不夠完善等問題。其教學質量不高、人才綜合素質較低等導致大批職業教育學生在嚴峻的就業形勢中缺乏優勢。筆者認為，造成這些問題主要有以下兩方面原因。

一方面，我國和東盟各國在專業課程教學中偏向理論教學，學生實踐能力較弱，所學的技術技能難以應用于實際崗位?！督逃筷P于職業院校專業人才培養方案制訂與實施工作的指導意見》中提出，職業教育要強化實踐環節，加強實踐性教學，實踐性教學學時原則上占總學時數50%以上。但《2022職業教育改革與發展報告》中的數據表明，高職院校的理論課與實踐課課時比例不合理，從課程的總體時間安排來看，我國的職業院校將大部分時間用來安排學習專業基礎課程，實踐課時占學生在校期間課時總數的30%不到，學生未能有效利用在校時間和校內資源進行實踐活動。另一方面，我國和東盟各國的職業院?！半p師型”師資力量不足。職業教育服務區域經濟的社會功能要求教師理論知識深厚，實踐經驗和企業洞察力也同樣重要。但我國與東盟各國的職業院校的“雙師型”教師普遍緊缺，且教師綜合素質總體不高，影響了教學質量。

（三）人文交流較少，教育合作受限

中國—東盟教育合作格局的不斷深入，為構建中國—東盟職教發展共同體奠定了堅實基礎?；谖覈殬I教育的橫向拓寬與縱向發展，中國—東盟職教發展共同體的發展更具有廣泛性與延展性。但就我國與東盟各國的發展進程來看，雙方致力于在產業合作、經濟建設等方面開展深度合作，但雙方職業教育在區域建設發展中的價值體現較弱，職業教育服務經濟建設的效益不明顯。

近年來，我國與東盟各國在教育領域中的合作不斷深化，由我國舉辦的中國—東盟聯展暨論壇主題是我國與東盟各國之間進行國際交流與合作的平臺與載體，是構建中國—東盟職教發展共同體的重要推動力。在國家的大力推動下，各實施主體的積極性仍不高。我國的職業院校致力于推進校企平臺搭建，不斷深化產教融合。而在國際形勢變幻莫測的時代環境中，職業教育卻仍處于被動發展的狀態，對社會需求的預測滯后、專業匹配度不高。同時，西部地區處于國家“一帶一路”發展的重心，但在發展我國與東盟各國教育的合作交流中作用微小，主要原因在于西部地區的職業院校在教育發展的過程中主動意識不強，并受制于教育的模式及水平，導致各主體之間的協同合作發展少。另外，職業院校多以理工類學科教學為主，注重實踐操作，藝術文化等人文學科缺乏，較少開展國際性的人文交流活動。

三、西部地區構建中國—東盟職教發展共同體的策略

（一）搭建中國—東盟職教合作橋梁，擴大人才培養規模

首先，構筑中國—東盟職業教育合作交流平臺。高職院校應依托中國—東盟博覽會，以院校交流為抓手，以培養更多職業教育人才為目標，積極構筑面向東盟職教交流合作的平臺，深化與東盟各國之間的職業教育交流合作。在博覽會期間，我國和東盟國家的職業院校積極參加由科技部、廣西壯族自治區人民政府主辦的先進技術展，組織參觀團隊學習新材料、智能制造等先進信息技術產業，領略企業帶來的高新技術和科技實力，組建中國—東盟職業教育聯盟，成立中國—東盟職業教育人才資源開發與合作基地等，建立了多層次、立體化的職教交流合作體系，有利于為中國和東盟國家培養多領域、全方面、高技術的專業人才。西部地區高職院校應積極參與教育聯盟的優質職業學校幫扶活動，實現各大職業學校的共同進步，可通過院校間師資、實訓基地、課程等的資源共享，幫助西部地區和東盟國家的偏遠落后地區解決職業教育的建設難題。

其次，將雙方教學資源進行整合，擴大辦學規模，建立合作辦學職業院校。一方面，西部地區高職院?？稍谛仍O置當地特色專業以及東盟國家特有專業，引進東盟國家的師資力量，讓我國職業教育人才不用出國也能學習到國外先進的專業技術，也讓更多職業教育人才能夠學習到國內較為薄弱而東盟國家擅長的專業技術，同時讓東盟國家學習我國先進的專業技術，加快基礎設施建設，促進經濟發展。另一方面，應關注中國及東盟國家的弱勢群體，彰顯職業教育面向人人、面向全社會的教育特征。雙方應在教育上進行深度合作，為邊境地區、落后偏遠地區的農民、經濟困難戶、殘障人士、失業青年等提供免費職業咨詢和培訓服務，同時降低職業教育的門檻，為更多有志青年提供學習成長的機會。

最后，充分發揮國內職業院校的牽引作用，在國內多所職業院校中設立合作辦學點。西部地區高職院?？稍谠袑I的基礎上增設東盟國家的技術專業，并進行師生互換交流學習，讓國內職業教育人才有機會到東盟國家學習先進技術。同時進一步拓寬職業教育的專業選擇面，如增設某些因為偏見而被職業教育人才錯過的潛力專業，進而拓寬職業人才的就業面。我國與東盟國家的職業教育人才數量顯著增加后，可通過產教融合、校企合作等手段，將職業教育人才分別輸送到我國和東盟國家的技術產業中，使他們有機會運用所學為國家經濟建設添磚加瓦。

（二）完善中國—東盟職教發展共同體的教育體系，推動職業教育創新發展

首先，以新學科建設為引領，打造具有地方特色的優勢專業，增強職業院校服務區域發展的能力。第一，職業院校應結合自身的辦學定位和特色，增設一大批有利于經濟建設和發展民生的人才緊缺專業。第二，將具有民族特色的職業教育形式與常規的職業教育接軌，在各地區建立符合當地傳統工業和傳統農業發展特點的特色職業教育體系。通過職業教育培養，使職業教育人才在繼承和弘揚當地民族傳統文化的同時，進一步發展傳統工業和農業。第三，遴選多個特色職教合作專業項目，持續推動我國與東盟各國在職教領域的務實合作，可運用“漢語+職業技能”“小語種+職業技能”的模式進行人才培養，為構建中國—東盟職教發展共同體培養更多“知華”“友華”的國際化技術人才。第四，以市場為導向，根據我國和東盟各國對不同領域人才需求的情況，以堅持立足當地特色為專業設置原則，調整并優化專業結構。

其次，以培養實踐型、應用型、技能型職業教育人才為主，將培養素質全面人才、培訓過硬專業技能、鞏固綜合能力的教學宗旨貫穿于整個教學過程。第一，改進以往的課程安排，合理規劃理論課時和實踐課時，進一步提升學生的專業技能，在三年制教育中做到實踐課教學不間斷。第二，循序漸進地構建學生的專業體系，在專業技能學習上，做到從傳統到先進，改變原有的重理論輕實踐的課程教學弊端。第三，重視校內外學生培訓。在校期間，學生必須經過兩個地點的培訓，一是職業學校，通過學校教育掌握相關的專業理論知識，并學習基礎的實踐內容；二是企業單位等校外實踐場所，由企業參與專業技術技能培訓，讓學生學習專業知識，更加系統地熟悉本專業的理論知識、實踐技能和生產環境。在目前的市場環境中，校企合作是職業教育發展的新趨勢。為達到企業的要求，學校可將班級當作企業來管理，讓學生提前適應企業的管理模式。此外，基于合作企業的實際情況安排課程教學，強調專業技能的學習，整合合作企業與學校的標準，以此作為學生的結業考核標準，提升學生分析問題和解決實際問題的能力。

最后，注重培養“雙師型”教師，健全“雙師型”教師教育體系。作為發展職業教育的中堅力量，職業院校的教師不僅要精通理論知識，還要能熟練運用技術。第一，學校應建好職業教育教師培訓基地，通過整合國內外資源，為提高師資力量提供強有力的平臺。第二，教師自身應注重“專業+技能”的雙能力提升，在專業層面，應結合教師崗位的具體需求，不斷提升自身的業務能力和績效產出；在技能層面，應扎實基本技能操作，深入挖掘高水平高要求的技術，提高技能應用的熟練度。第三，提高教師的學歷層次，培養大批具備創新能力的高素質復合型教師?？蓪嵤└咚刭|教師培育計劃，提高職業教育教師隊伍中碩士、博士的占比，深化本碩博整體設計、分段考核的人才培養模式改革，擴大教育碩士、教育博士的培養規模。第四，要促均衡，強化西部地區教師隊伍建設。我國西部地區的師資力量較為薄弱、教育水平欠發達，要發展教師隊伍，就要對西部地區進行教育資源傾斜?？梢匀隇槠趯嵭休喠鞣峙渲贫?，通過沿海發達地區雄厚的師資力量帶動西部地區教師隊伍建設。第五，要抓改革，提升教師隊伍治理水平。以提升教師思想政治素質、師德師風水平和教育教學能力為重點，按照新時代基礎教育教師隊伍筑基提質、補短扶弱、做優建強的思路，提升教師隊伍治理水平。

（三）以文化交流為導向，提升中國—東盟職教發展共同體人文交流能力

一方面，在人才培育過程中，西部地區職業院校應更加注重思想政治建設，把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫通起來，與中心工作緊密結合起來。面對當下教育國際化的局面，中國—東盟職教發展共同體的構建應基于職業教育中學生的文化交流要求，培養學生將國家命運和個人發展相結合的自覺性。學校可通過宣傳高尚的西遷精神和工匠精神，用前人取得的重大歷史成就影響學生，讓學生在耳濡目染下產生扎根基層、服務基層的積極性和責任感，培養學生堅韌不拔、持之以恒、吃苦耐勞的優秀品質。還可通過“不忘初心、牢記使命”主題教育提升學生的責任感和使命感。例如，開展文化教育講座，邀請扎根西部地區、為區域經濟建設做出卓越貢獻的職業人才進行演講，讓我國與東盟各國的技術技能人才了解區域經濟建設發展的重要性。

另一方面，以文化交流推動我國與東盟各國的人文交流，提升我國與東盟各國人才的價值訴求，強化我國與東盟各國人才之間的聯系，使其成為我國與東盟各國長足穩定發展的紐帶。近年來，我國與東盟之間的合作交流集中于國際化平臺，中國—東盟交流周為構建中國—東盟職教發展共同體奠定了堅實的交流基礎。基于此，構建中國—東盟職教發展共同體應以文化交流為導向，依托職業院校開展各種文化藝術交流活動。例如，舉辦中國—東盟一家親之職業院校合唱比賽，從歌曲文化出發，在向各國展示本國音樂文化和藝術氣息的同時，增強職業院校之間的文化交流，加深各國學生對各國文化的認知，從而更加堅定對構建中國—東盟職教發展共同體的信心。也可以我國與東盟職業院校教師發展為主題，挖掘教師身上的工匠精神或優秀品質，開展演講比賽，并通過自媒體等平臺進行廣泛傳播，弘揚教師的職業教育精神。人文交流是推動中國—東盟職業教育國際合作平臺建設的重要動力，可以增強彼此的文化認同感，從而形成一個相互欣賞、相互理解和相互尊重的中國—東盟職教發展共同體。

建設中國—東盟職業教育發展共同體需要循序漸進地進行，不斷縱向發展與橫向拓展職業教育。西部地區要抓住西部大開發戰略重要機遇，與東盟各國建立長期穩定的教育合作關系。2021年是中國—東盟對話關系建立30周年，2024年是我國與東盟各國更緊密合作的開始，應繼續開展我國和東盟職業教育的合作與交流，建設更為緊密的中國—東盟職業教育發展共同體。

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注：本文系2021年中國—東盟職業教育研究課題重點項目“新時代西部大開發背景下中國—東盟職業教育共同體構建研究”（ZGDMKT2021ZD014）、2020年廣西高校大學生思想政治教育理論與實踐研究課題“趨同管理背景下東盟來桂留學生思想教育路徑研究”（2020SZ081）的研究成果。

作者簡介：藍艷（1986— ），廣西都安人，副教授，碩士研究生，研究方向為體育國際教育；王忠昌（1985— ），山東沂南人，教授，博士，研究方向為中國—東盟職業教育。

（責編 蔣海蘭）