新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力

【摘要】大國經(jīng)濟(jì)具有人口規(guī)模和國土規(guī)模巨大的自然特征，進(jìn)而可形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、差別化發(fā)展效應(yīng)、內(nèi)源性增長效應(yīng)。新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征演進(jìn)為：新型市場需求、市場主體數(shù)量、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)數(shù)量、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會財(cái)富等規(guī)模巨大以及生產(chǎn)要素多元化等新特征，利用這些特征可形成改革效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)、轉(zhuǎn)型效應(yīng)、開放效應(yīng)、差別化效應(yīng)等內(nèi)在發(fā)展動力。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們應(yīng)充分發(fā)揮上述特征和效應(yīng)，著力推動擴(kuò)大內(nèi)需、創(chuàng)新驅(qū)動、建立全國統(tǒng)一大市場、區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、擴(kuò)大開放、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

【關(guān)鍵詞】大國經(jīng)濟(jì)? 新時(shí)代? 內(nèi)在動力? 發(fā)展效應(yīng)? 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)

【中圖分類號】F12? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.07.006

黨的二十大報(bào)告提出了“中國式現(xiàn)代化”這一新時(shí)代新征程的使命任務(wù)，并指出“依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)”、“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”、“著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”和“構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系”等發(fā)展方略，這體現(xiàn)了新時(shí)代中國發(fā)展的大國經(jīng)濟(jì)特性。由此可見，進(jìn)入新發(fā)展階段，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們必須充分重視大國經(jīng)濟(jì)的特征和規(guī)律，必須充分挖掘和發(fā)揮好大國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢和內(nèi)在發(fā)展?jié)摿Α?/p>

大國經(jīng)濟(jì)的自然特征與經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)

大國經(jīng)濟(jì)特征，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)討論的一個(gè)重要主題。既有研究認(rèn)為，大國經(jīng)濟(jì)的自然特征（或稱為“初始特征”）是人口數(shù)量規(guī)模巨大和國土面積規(guī)模巨大。人口規(guī)模、土地規(guī)模的一般經(jīng)濟(jì)意義就是勞動力要素規(guī)模、市場需求規(guī)模、土地要素規(guī)模以及自然資源規(guī)模；在工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程中，一個(gè)國家人口規(guī)模巨大、國土面積遼闊，也隱含著其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展的顯著差異性，即國民經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈多元化和多層次狀態(tài)、區(qū)域之間顯著存在發(fā)展差距和發(fā)展階段的不同；由市場規(guī)模、要素規(guī)模以及結(jié)構(gòu)差異、發(fā)展差異等特征，使得大國經(jīng)濟(jì)具有市場需求巨大促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長、構(gòu)建起相對完整的產(chǎn)業(yè)體系、通過要素及產(chǎn)業(yè)的空間集聚引致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性和互補(bǔ)性、依托自身規(guī)模優(yōu)勢有利于內(nèi)部循環(huán)和調(diào)控而抵御外部經(jīng)濟(jì)擾動等衍生特征。由此，可將大國經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征歸納為規(guī)模效應(yīng)、差別化效應(yīng)（或“多元化效應(yīng)”）、內(nèi)源性效應(yīng)。

中國在工業(yè)化進(jìn)程中較好地發(fā)揮了大國經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，例如，充分發(fā)揮中國勞動力資源、土地資源豐富以及市場規(guī)模潛力巨大等特征，充分調(diào)動巨大規(guī)模民營經(jīng)濟(jì)主體和中小微市場主體的發(fā)展動力，有力推動?xùn)|部沿海地區(qū)先行發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略，有效推動制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。

新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的演進(jìn)

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到121萬億元，經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到18.5%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到8.57萬元，中國經(jīng)濟(jì)已開始進(jìn)入中高收入發(fā)展階段。在這一發(fā)展?fàn)顩r下，中國的大國經(jīng)濟(jì)特征將出現(xiàn)什么樣的演進(jìn)轉(zhuǎn)變呢？大致可以從以下方面來歸納和認(rèn)識。

內(nèi)需擴(kuò)大的巨大潛力。一是消費(fèi)需求方面，在14億多人口的巨大消費(fèi)需求規(guī)模的基礎(chǔ)上，高端消費(fèi)群體、中高端消費(fèi)群體也呈現(xiàn)規(guī)模化特征。規(guī)模龐大且不斷壯大的中等收入群體，居民人均可支配收入持續(xù)提高，基本公共服務(wù)不斷朝著均等化方向推進(jìn)，為中高端、高端消費(fèi)群體的規(guī)模化，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。消費(fèi)需求市場將由欠發(fā)達(dá)時(shí)期消費(fèi)群體以中低收入者為主、消費(fèi)層級以溫飽型和數(shù)量型為主的特征，轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈呤杖氚l(fā)展階段高收入和中等收入消費(fèi)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、中低收入群體規(guī)模逐漸減少以及高中低各消費(fèi)層級都呈現(xiàn)規(guī)模化的特征。二是投資需求方面，形成了規(guī)模龐大的投資需求及其需求增長，并由投資的乘數(shù)效應(yīng)帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求為例，體現(xiàn)為規(guī)模龐大的大中小城市建設(shè)和城市更新、以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興及其建設(shè)，既包括傳統(tǒng)基建，也包括新基建。

市場主體數(shù)量規(guī)模巨大，以資本規(guī)模來衡量的大中小微市場主體數(shù)量均呈現(xiàn)規(guī)模化特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年底，中國市場主體數(shù)量達(dá)到1.69億戶。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策為市場主體的規(guī)模化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體規(guī)模化增長。隨著財(cái)富的累積、資本的累積、人力資本投入、研究開發(fā)投入的大幅提升，人力資源和創(chuàng)新技術(shù)成果也呈現(xiàn)規(guī)模化，有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿和能力的主體規(guī)模化增長。與之相應(yīng)，巨大的風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模也具備了形成條件，將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持，也將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可能的失敗風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化分擔(dān)能力，進(jìn)而將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功突圍提供更好的保障。

生產(chǎn)要素的多元化和更有效的配置。增進(jìn)土地管理靈活性和靈活產(chǎn)業(yè)用地方式促進(jìn)土地要素更為有效配置；勞動力自由流動、降低落戶門檻、市民化待遇促進(jìn)勞動力要素更為有效配置；完善多層次資本市場促進(jìn)資本要素更有效配置；技術(shù)、數(shù)據(jù)、生態(tài)品等成為重要的生產(chǎn)要素納入經(jīng)濟(jì)活動之中。同時(shí)，以往制約生產(chǎn)要素充分利用的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)得以規(guī)模化發(fā)展。以交通為例，我國已建成世界最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，機(jī)場港口等基礎(chǔ)設(shè)施，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到15.5萬公里（其中高鐵4.2萬公里）、全國公路總里程達(dá)到528萬公里（其中高速公路16.9萬公里）。基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模化和提質(zhì)增效，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供基礎(chǔ)條件，也是經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的重要支撐。

社會財(cái)富積累的規(guī)模化。隨著經(jīng)濟(jì)長期的高速增長，全社會累積形成了巨大的財(cái)富規(guī)模、資金規(guī)模、金融規(guī)模和外匯儲備規(guī)模，為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系的存量資源增進(jìn)配置效率、風(fēng)險(xiǎn)分散分擔(dān)、財(cái)富分享共享奠定了基礎(chǔ)。龐大而穩(wěn)定的貨幣體系，既為大國經(jīng)濟(jì)提供有效的血液循環(huán)，也使得人民幣能夠在全球經(jīng)貿(mào)活動中產(chǎn)生重要影響。

上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素的規(guī)模化特征，是大國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動力源泉。

新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)的演進(jìn)

當(dāng)前，發(fā)展不平衡不充分問題依然是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的主要矛盾。但從另一角度來看，有效解決發(fā)展不平衡不充分問題，也就能夠?yàn)榇髧?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來相應(yīng)的內(nèi)在動力。基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與實(shí)踐的視角，可以從以下方面來認(rèn)識大國經(jīng)濟(jì)可能形成的發(fā)展效應(yīng)。

通過改革降低經(jīng)濟(jì)活動中的各種“交易成本”從而帶來效率改進(jìn)和規(guī)模擴(kuò)張。大國經(jīng)濟(jì)的重要特征之一，就是經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的非均質(zhì)性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論視角來看，如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)局部都是均質(zhì)的，且各局部之間不存在流動障礙（或者說不存在交易成本），那么，任何一種經(jīng)濟(jì)要素、經(jīng)濟(jì)資源的使用都將趨于同等的效率水平，與此同時(shí)，其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的總和將隨著要素效率的提升而實(shí)現(xiàn)最大化。但在非均質(zhì)化、存在一定流動障礙和一定交易成本的現(xiàn)實(shí)情形下，在要素?cái)U(kuò)張有限的條件下，要素效率提升以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增加的路徑，只能主要來自改善各區(qū)域之間、各領(lǐng)域之間的非均質(zhì)化水平，有效消除相互之間要素自由流動的障礙，最大限度地減少相互間的交易成本。換言之，就是要通過改革來實(shí)現(xiàn)這些方面的改進(jìn)，促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的有效形成，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率改進(jìn)與產(chǎn)出增加。

通過創(chuàng)新活動的“成局”從而帶來可持續(xù)擴(kuò)張規(guī)模的新增長點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視角來看，一個(gè)新生事物能夠發(fā)展壯大，要有其可信的、較高的預(yù)期收益率，通過這一預(yù)期收益率吸引早期參與者進(jìn)而獲得早期收益率的兌現(xiàn)，進(jìn)一步通過真實(shí)的早期收益吸引更多的潛在參與者參與其中，使得這一新事物的參與規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，從而形成收益率與參與規(guī)模的循環(huán)促進(jìn)，推進(jìn)該事物實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展。

由于我國擁有龐大的具有創(chuàng)新意愿的潛在市場主體、同時(shí)擁有龐大的具有獲得創(chuàng)新性需求滿足的潛在消費(fèi)主體，因而，創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)活動在潛在參與者的積極參與下更易“成局”。也就是說，在潛在參與規(guī)模巨大且參與意愿積極的情形下，一個(gè)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)活動能夠較為迅速地達(dá)到成本—收益交叉的最低規(guī)模水平，進(jìn)而較快地達(dá)到獲得“規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”的規(guī)模化水平。近年來，我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺領(lǐng)域迅速形成了規(guī)模化的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，其發(fā)展歷程很好地驗(yàn)證了這一發(fā)展效應(yīng)。

通過發(fā)展進(jìn)程中的各類轉(zhuǎn)型活動尋求新的增長方向。隨著幾十年高速增長，我國社會逐步累積了巨大的社會財(cái)富。在以往的發(fā)展階段，社會成員更多注重的是物質(zhì)財(cái)富的累積。在進(jìn)入更高發(fā)展階段之后，社會成員的財(cái)富觀念將有所轉(zhuǎn)變和深化。社會成員有意愿將部分物質(zhì)財(cái)富用于滿足精神文化需求和生態(tài)需求，亦即，部分物質(zhì)財(cái)富將轉(zhuǎn)化為精神文化財(cái)富和生態(tài)財(cái)富。在這一過程中，更易于挖掘精神文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

與之類似的是，過去我們對資本要素的追求，如今在一定程度上將轉(zhuǎn)化為對人力資本要素和創(chuàng)新要素的追求。在這一過程中，通過挖掘人力資本培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ梢栽鲞M(jìn)人力資本要素和創(chuàng)新要素的發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長（而不再是依賴資本、勞動力、自然資源的投入增加帶來的增長）。

通過“差別化政策”引致社會福利改進(jìn)、共同利益改進(jìn)以及溢出效應(yīng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，企業(yè)面對不同層次的消費(fèi)者群體而采取差別化定價(jià)策略是可以增進(jìn)社會福利的。與之類似的是，政策主體面對存在顯著的發(fā)展差距的區(qū)域時(shí)，采取適當(dāng)?shù)牟顒e化政策也能夠帶來更大的發(fā)展效應(yīng)；同理，政策主體面對存在顯著收入差距群體時(shí)，采取適當(dāng)?shù)牟顒e化政策也能夠帶來社會福利改進(jìn)效應(yīng)。所以，不能簡單地把差別化政策理解為“追求公平而犧牲了效率”，而應(yīng)該認(rèn)識到其整體的“社會福利改進(jìn)效應(yīng)”。

不同發(fā)展水平區(qū)域間的協(xié)同（如發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、技術(shù)支持、轉(zhuǎn)移支付等）、城鄉(xiāng)間的協(xié)同，也是差別化政策的一種形式。這是基于共同利益增加而合理分享的“帕累托改進(jìn)”，即不影響任何主體利益而使共同利益有所增加并合理分享這一增益。所以，此類協(xié)同政策，不應(yīng)簡單地理解為只是發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶、工商業(yè)城市對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶助，而應(yīng)認(rèn)識到其“共同利益改進(jìn)效應(yīng)”。基于這一認(rèn)識，在協(xié)同過程中，不僅要推動要素從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市向鄉(xiāng)村的流動，更要著力推動要素的雙向自由流動，以實(shí)現(xiàn)要素使用效率普遍提升。發(fā)達(dá)地區(qū)的先行發(fā)展政策（如粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)等），對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，并不是一種擴(kuò)大發(fā)展差距的區(qū)域政策，而是要發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的引領(lǐng)作用、輻射作用及其溢出效應(yīng)作用。當(dāng)然，能否在現(xiàn)實(shí)中充分發(fā)揮這些作用，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠有效地共享區(qū)域先行發(fā)展政策的成果，還需要完善相應(yīng)的政策機(jī)制。

通過擴(kuò)大對外開放帶來經(jīng)貿(mào)擴(kuò)張效應(yīng)。巨大的市場需求規(guī)模、制造業(yè)等的生產(chǎn)規(guī)模，決定了中國經(jīng)濟(jì)主體在這些領(lǐng)域，不僅是市場信號的接受者，而且足以影響相關(guān)領(lǐng)域全球的需求函數(shù)。因此，中國經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其影響和引領(lǐng)作用。依托巨大的市場需求規(guī)模、貿(mào)易規(guī)模以及良好的增長預(yù)期，人民幣國際化的持續(xù)深化，是其必然結(jié)果。作為國際經(jīng)貿(mào)活動中重要的交易貨幣、重要的國際儲備貨幣，人民幣能夠有效促進(jìn)全球各經(jīng)濟(jì)體更加積極地參與國際經(jīng)貿(mào)合作，持續(xù)擴(kuò)大其規(guī)模、提高并分享其共同收益。

中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在欠發(fā)達(dá)國家采取差別化發(fā)展策略，既有利于增進(jìn)自身的發(fā)展利益，也有利于增進(jìn)欠發(fā)達(dá)國家的福利。由此，雙方形成共同利益和共享利益的基礎(chǔ)，將進(jìn)一步提升有效合作的潛力。

新時(shí)代挖掘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹饕Ψ较?/p>

促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，首先要充分利用和發(fā)揮好大國經(jīng)濟(jì)的新型市場需求規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)投資需求規(guī)模、市場主體及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體規(guī)模、社會財(cái)富規(guī)模以及生產(chǎn)要素多元化等新特征。其次要充分發(fā)揮改革效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)、轉(zhuǎn)型效應(yīng)、開放效應(yīng)、差別化效應(yīng)等方面的作用。

充分發(fā)揮大國經(jīng)濟(jì)的特征和效應(yīng)，推動擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有效實(shí)現(xiàn)。大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獊碓淳褪菙U(kuò)大內(nèi)需。2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》（以下簡稱《綱要》），這是落實(shí)黨的二十大“著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”的行動方案。只有充分發(fā)揮大國經(jīng)濟(jì)的特征和效應(yīng)，才能更好地找到擴(kuò)大內(nèi)需的有效路徑。

要依托高端消費(fèi)群體、中高端消費(fèi)群體逐步規(guī)模化以及消費(fèi)需求升級的規(guī)模化等特征，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)需消費(fèi)升級。《綱要》提出：“持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)”（提高吃穿等基本消費(fèi)品質(zhì)、滿足中高端消費(fèi)品消費(fèi)需求等）、“大力倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)”（居民耐用消費(fèi)品綠色更新和品質(zhì)升級等），要依托較大規(guī)模的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)型（從物質(zhì)需求轉(zhuǎn)向精神文化需求）等特征，擴(kuò)大精神文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)需消費(fèi)。《綱要》指出：積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)（文化和旅游、養(yǎng)老育幼服務(wù)、多層次醫(yī)療健康服務(wù)、群眾體育、家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容、社區(qū)服務(wù)等）；要依托龐大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、龐大的創(chuàng)新消費(fèi)參與主體，促進(jìn)新型業(yè)態(tài)內(nèi)需消費(fèi)的擴(kuò)展。《綱要》強(qiáng)調(diào)，“加快培育新型消費(fèi)”（線上線下商品消費(fèi)融合發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)﹢社會服務(wù)”新模式、共享經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新個(gè)體經(jīng)濟(jì)等）。

要在中長期內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需，必須持續(xù)提高龐大規(guī)模的各階層居民的可支配收入水平，主要來源于勞動者穩(wěn)定就業(yè)帶來的穩(wěn)定工資收入、要素所有者穩(wěn)定經(jīng)營帶來的要素收益。《綱要》提出的相應(yīng)的舉措包括，“提升就業(yè)質(zhì)量增加勞動者勞動收入”“提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重”“健全各類生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制”“擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模”等。

要依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新基建、城市更新和鄉(xiāng)村振興的龐大投資需求，帶動內(nèi)需擴(kuò)大。《綱要》提出的投資方向主要包括，“圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造強(qiáng)國，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源要素向制造業(yè)集聚”，“持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板投資”（交通、能源、水利、物流網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)保、社會民生等基礎(chǔ)設(shè)施），“系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施”（信息、融合、創(chuàng)新等基礎(chǔ)設(shè)施），“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”（農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化、城市設(shè)施規(guī)劃和城市更新、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等）。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造大國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。黨的二十大提出“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”“開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”等方略。激發(fā)大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿σ揽縿?chuàng)新驅(qū)動，要依托大國經(jīng)濟(jì)規(guī)模化的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)主體、創(chuàng)新成果、人力資本等特征和創(chuàng)新帶來的新增長點(diǎn)。

新興產(chǎn)業(yè)的成長壯大，要以足夠規(guī)模的市場需求及其良好預(yù)期為前提。通過創(chuàng)新創(chuàng)造新需求，充分挖掘我國14億多人口的市場需求潛力以及不斷擴(kuò)大的中等收入群體的市場需求潛力，形成與之高度適配的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)。

要充分發(fā)揮我國“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，發(fā)揮好以市場規(guī)模巨大、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整、市場主體取得共識為基石的產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)，使我國擁有更多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（特別是制造業(yè)），成為“無堵點(diǎn)”“無斷點(diǎn)”“少短板”的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群；使具有發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上規(guī)模發(fā)展、集聚發(fā)展、集群發(fā)展，形成其完整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，同時(shí)也為進(jìn)入國際市場成為具有全球競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

完善要素市場化配置，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮大國經(jīng)濟(jì)的改革效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)“改革效應(yīng)”的根本路徑就是消除要素流動、市場交易過程中的各種障礙，降低其交易成本，進(jìn)而促進(jìn)要素流動規(guī)模和市場交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，促進(jìn)大國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和效率提升。2020年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》和2022年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，為我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革明確了方向，也為實(shí)現(xiàn)大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的改革效應(yīng)奠定了基礎(chǔ)。

要在生產(chǎn)要素流動與配置、商品服務(wù)交易等方面，通過改革切實(shí)消除國企與民企間、大中小企業(yè)之間、行業(yè)間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的人為區(qū)隔和流動壁壘，促進(jìn)要素與商品得到優(yōu)化配置，進(jìn)而促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)潛能得到最大程度的釋放。推進(jìn)水資源、電力等領(lǐng)域的價(jià)格改革，糾正扭曲了的價(jià)格體系及其利益結(jié)構(gòu)，進(jìn)而使得被扭曲價(jià)格所制約的經(jīng)濟(jì)資源得以釋放。

保障國有企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、中小微企業(yè)等各種所有制市場主體公平獲得和使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，促使生產(chǎn)要素得到更優(yōu)化的配置，減少經(jīng)濟(jì)活動過程中的各種形式的障礙和交易成本，可以整體上提高各市場主體的預(yù)期收益和參與意愿，促使各類市場主體參與經(jīng)濟(jì)活動的企業(yè)收益與國家利益及社會福利得以同步增進(jìn)。

優(yōu)化要素市場化配置，打造全國統(tǒng)一大市場，要針對不同要素特點(diǎn)選擇推進(jìn)方向，特別是人力資本、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)、生態(tài)品等新型生產(chǎn)要素的市場化配置，對于大國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長起著重要作用。以數(shù)據(jù)要素的有效配置為例，要合理“確權(quán)”，要形成全國統(tǒng)一的交易平臺，市場交易制度要有利于擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模、減少數(shù)據(jù)要素化的障礙和交易成本，最大可能地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對創(chuàng)新和內(nèi)生增長的驅(qū)動作用。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮大國經(jīng)濟(jì)差別化政策帶來的改進(jìn)效應(yīng)。在區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡客觀存在的現(xiàn)實(shí)背景下，大國經(jīng)濟(jì)的努力方向，一要促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡程度逐步降低，二要促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)同發(fā)展，三要通過差別化政策促進(jìn)整體上的社會福利改進(jìn)。黨的二十大報(bào)告提出“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系”，“推動西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北全面振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”，“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，為大國經(jīng)濟(jì)通過差別化政策促進(jìn)整體平衡發(fā)展指明了方向。

要在有效實(shí)施上述區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，明確區(qū)域戰(zhàn)略對整體經(jīng)濟(jì)的帶動作用，以及明確重點(diǎn)區(qū)域政策落實(shí)省份對周邊地區(qū)的輻射帶動責(zé)任和成效；要明確政策實(shí)施區(qū)域與輻射帶動區(qū)域的政策銜接關(guān)系，明確其輻射帶動責(zé)任、機(jī)制、措施；要防止“虹吸效應(yīng)”給周邊地區(qū)發(fā)展帶來負(fù)面影響。此外，制定區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略政策時(shí)，還應(yīng)同步形成與之配套的具體可落實(shí)的區(qū)域合作、區(qū)際利益共享和利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。

要在實(shí)施差別化區(qū)域發(fā)展政策的過程中，有效權(quán)衡區(qū)域發(fā)展與全國統(tǒng)一大市場之間的關(guān)系。既要切實(shí)推進(jìn)要素和資源的全國統(tǒng)一的市場化效率配置，也要將欠發(fā)達(dá)地區(qū)承擔(dān)的生態(tài)維護(hù)、耕地維護(hù)、勞動力育成等特殊要素成本納入市場交易中，通過轉(zhuǎn)移支付等方式進(jìn)行市場化的合理的利益協(xié)調(diào)，促進(jìn)政策實(shí)施過程中區(qū)域間的長期合作和發(fā)展利益共享。

依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮好大國經(jīng)濟(jì)的對外開放效應(yīng)。挖掘大國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γ瑖鴥?nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)、不可或缺。黨的二十大報(bào)告指出“依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為推進(jìn)高水平對外開放提出了具體方向。

要在有序推進(jìn)人民幣國際化的基礎(chǔ)上，推動全球經(jīng)濟(jì)主體積極參與中國主導(dǎo)的并以人民幣為基礎(chǔ)的投資、貿(mào)易和金融活動，是中國經(jīng)濟(jì)國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要方向和增長點(diǎn)。比如，中國市場主體主導(dǎo)的跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，以及由這些基礎(chǔ)設(shè)施所帶動的產(chǎn)業(yè)投資；再如，中國市場主體主導(dǎo)并以人民幣為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易活動，中國制造相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易活動、中國各地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所形成的貿(mào)易活動、互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)平臺所形成的貿(mào)易活動、資金信貸支持平臺關(guān)聯(lián)的貿(mào)易活動等；又如，中國市場主體主導(dǎo)并以人民幣為基礎(chǔ)的國際金融活動，與中國制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)相關(guān)的金融投資產(chǎn)品，“亞投行”“絲路基金”等機(jī)構(gòu)的金融活動，以支持雙邊或多邊投資貿(mào)易為目的的人民幣信貸等金融活動。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是大國經(jīng)濟(jì)的壓艙石。黨的二十大報(bào)告指出“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。挖掘大國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γ瑹o論是用好市場需求規(guī)模、市場主體規(guī)模、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模等特征，還是發(fā)揮改革、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、開放、差別化政策效應(yīng)，都應(yīng)主要圍繞促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來推進(jìn)。要利用好消費(fèi)需求規(guī)模化的特征，著力提高各層級消費(fèi)群體的生活品質(zhì)，促進(jìn)消費(fèi)的質(zhì)量提升和消費(fèi)升級，根本在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)（特別制造業(yè)）的質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)升級。要利用好規(guī)模龐大的市場主體促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，價(jià)格競爭不應(yīng)成為主要方向，而應(yīng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量競爭，以質(zhì)量競爭推動各產(chǎn)業(yè)以及整體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。要充分發(fā)揮處于產(chǎn)業(yè)鏈核心地位企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，推動龐大規(guī)模的大中小企業(yè)共同發(fā)展，構(gòu)建起合理分工、良性合作競爭的產(chǎn)業(yè)體系。要利用好數(shù)字經(jīng)濟(jì)巨大的發(fā)展?jié)摿Γ詳?shù)字經(jīng)濟(jì)融合實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主要方向，不能使數(shù)字經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向虛擬化方向。要利用好龐大的財(cái)富規(guī)模、金融規(guī)模為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，切實(shí)防范龐大的金融規(guī)模過當(dāng)介入實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)而造成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

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責(zé) 編／肖晗題