中國式現代化背景下內蒙古高質量發展評價及優化策略

李玉璞

摘? 要：中國式現代化要求經濟高質量發展既要充分體現新發展理念，又要貫徹新發展格局，從這兩個方面構建高質量發展評價體系對于內蒙古經濟的可持續發展意義重大。采用時序全局主成分分析法對內蒙古2010-2021年經濟高質量發展水平進行評價發現：內蒙古經濟高質量發展水平總體呈上升趨勢，時空分異顯著，中部、西部、東部經濟高質量發展水平依次遞減，高質量發展分項指標在不同地域具有不同的優勢與短板。新時代，以高質量發展的現代化建設為目標指引，通過尊重各區域非均衡性特征、建立健全地域協調發展策略，持續貫徹新發展理念、推動全方位發展策略，加快構建新發展格局、探索雙循環協同發展策略等舉措，為推進高質量發展的中國式現代化提出內蒙古方案。

關鍵詞：內蒙古 中國式現代化 高質量發展 雙循環

黨的二十大報告指出“高質量發展是中國式現代化的本質要求之一，是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。為此，“必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動經濟社會高質量發展是以習近平為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局，與時俱進提升我國經濟發展水平、塑造我國國際競爭和合作新優勢作出的重大戰略判斷和戰略抉擇。以新發展理念和新發展格局為著力點，推動經濟高質量發展是中國式現代化建設的根本要求，如何踐行高質量發展成為現實問題。經濟高質量評價作為經濟高質量發展的一個重要測度依據，可以紓解高質量發展區域化差距，為建立和完善高質量發展評估標準化體系提供寶貴經驗。可以探索新時代新征程上經濟運行中質與量的統一、開放與安全的統籌、經濟發展與生態環境的協同關系，為踐行高質量發展提供改革思路與舉措，為中國全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標提供支撐和保障。

一、中國式現代化背景下內蒙古經濟高質量發展的現實狀況

內蒙古完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊扣落實五大任務，著力推動高質量發展，為推進中國式現代化作出內蒙古貢獻。十八大以來，經濟實力顯著增強，地區生產總值從2015年1.29萬億元增至2021年的2.05萬億元，年均增長8.0%。GDP的快速增長拉大了東、中、西部經濟差距，粗放型增長模式帶來資源過度消耗、環境污染加劇等現實困境。內蒙古亟須轉變增長模式、轉換增長動能、實現高質量發展。本文結合內蒙古區情特征，依托中國式現代化視角對經濟增長質量進行評價，提出持續貫徹新發展理念、構建新發展格局的優化策略?？紤]到內蒙古12盟市經濟社會發展的現實狀況，基于數據完備性、可得性原則，錫林郭勒盟、阿拉善盟、興安盟的數據缺失較為嚴重，本文選取的樣本為除去上述3個盟余下的呼和浩特等9個地級市2010—2021年的統計數據。原始數據均來源于《內蒙古統計年鑒》《中國城市統計年鑒》、各地級市統計年鑒及《國民經濟和社會發展統計公報》。

二、中國式現代化背景下內蒙古經濟高質量發展的內涵及其評價

（一）基本內涵

認識經濟高質量發展的內涵是經濟高質量發展評價的基礎和前提，學界從不同視角對經濟高質量發展內涵問題展開論述。丁寧等（2023）從新發展理念的現實邏輯出發，認為高質量發展要體現新發展理念五個維度的要求。魏海湘等（2023）從共同富裕的中國式現代化視角切入，將高質量發展內涵覆蓋到國民福利水平、人民幸福感知程度。張二震等（2023）認為經濟高質量發展是新發展格局下國內大循環與高水平開放不斷地往返循環和良性互動。

新時代的中國式現代化建設賦予了經濟高質量發展新的內涵價值，其中數字經濟成為有效形塑新發展理念的重要領域，數字經濟以其知識密集型和高滲透性特征增強了發展的創新力、共享性、綠色性和區域協調性。進入對“綠水青山”有著更高要求的新發展階段后，人與自然和諧共生的中國式現代化建設體現了新時代新征程高質量發展更高層次的需求，《第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出要協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。無論從獲取開放發展效益層面還是從培育競爭新優勢角度，高質量發展都需要內外聯動，這是新發展理念中開放發展的現實要求。

（二）評價指標體系構建

依據中國式現代化背景下經濟高質量發展的內涵依據科學性、系統性、可操作性等原則，構建數字經濟、生態環境、區內循環和區外循環4個一級指標、9個二級指標、45個三級指標的評價指標體系（見表）。

（三）評價結論分析

1.基于空間分布的各地區經濟高質量發展情況概述

對標準化后的數據進行相關性分析、KMO和Bartlett球形度檢驗，判斷可以采用時序全局主成分分析方法進行研究。整體來看，2010-2021年各地市經濟高質量發展水平都得到一定程度的提升，各地市之間卻存在明顯差異（見圖）。經濟高質量發展平均得分中最大值（鄂爾多斯市5.581）約為最小值（烏海市0.706）的7.91倍，從西部到東部呈現M形的右拖尾分布，2021年各地市經濟高質量發展綜合水平按中部、西部、東部順序依次遞減。為進一步分析內蒙古經濟高質量發展水平的區域變化規律，采用系統聚類法，將9個地市分為三組：第一組（理想型）為鄂爾多斯市，第二組（平庸型）為呼和浩特市和包頭市，第三組（落后型）為赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、烏海市。

2.基于分項指標的各地區經濟高質量發展情況概述

數字賦能方面，2010—2021年間內蒙古數字賦能總體水平呈現快速發展態勢，從區間差異上看，呼和浩特市具有絕對優勢，穩居第一位，且得分值遠高于其他地市；鄂爾多斯市、呼倫貝爾市分別位于第二、第三位，且排位穩定。呼和浩特市作為自治區的首府，集聚了全區70%的高等院校、40%的科研機構及36.3%的數字產業，成為該市數字經濟的主要推動力。生態治理方面，鄂爾多斯市生態治理具有絕對優勢，穩居第一位，且分值遠高于其它地市，通遼市和呼和浩特市排名相對落后。鄂爾多斯生態治理的優勢主要得益于其高水平的綠色發展，聯合國防治荒漠化公約第十三次締約方大會在鄂爾多斯召開，創造了沙漠地區的 “綠色發展樣板”。雙循環發展方面，2010—2021年內蒙古各地市雙循環發展呈波動性上升趨勢，特別是呼倫貝爾市上升趨勢最為明顯且位于第一梯隊，原因在于積極融入“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設。

三、中國式現代化背景下推動內蒙古經濟高質量發展的優化策略

以經濟高質量發展內涵為指導，構建符合內蒙古區域特性的經濟高質量發展評估指數體系，運用時序主成分分析法對全區經濟高質量發展進行現實評價，從全地域、全方位、“雙循環”發展方面，構建推動內蒙古經濟高質量發展的優化策略。

（一）建立健全區域協調發展策略

實施區域協調發展戰略是中國式現代化道路和探索區域合作、區域互助并貢獻內蒙古方案的現實需要。從經濟高質量發展空間分布可以看出，內蒙古存在區域發展不平衡不充分的問題，表現為區域差距加大、區域分化顯現、不同區域間的無序競爭仍然存在。內蒙古要以習近平中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足不同區域的比較優勢，破除區域政策壁壘，推動區域協調發展向統籌有力、競爭有序的方向邁進。加快構建區域統籌發展機制，鼓勵蒙西高質量發展理想型地市進行改革創新，建設經濟開發區、自由貿易區、產業示范區，發揮引領全區高質量發展的作用。扶持蒙東落后型地市發展，建立東中西部聯動機制，承接西部地區產業轉移，引導生態嚴重退化區、資源枯竭區向綠色發展轉型。探索區域合作機制，構建城市間在產業分工、公共服務、環境治理等方面建立跨地市政府間聯席會議機制，健全毗鄰地市規劃對接機制，形塑共治共建共享的合作新模式。建構區域互助機制，激勵人才、技術、資本向經濟轉型困難地區流動，促進區域協調發展向更深層次、更高水平、更高質量、可持續邁進。

（二）持續貫徹新發展理念全方位發展策略

高質量發展是體現新發展理念的發展，要深入領會習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，把握自身在全區的發展定位、分析優勢領域和短板不足、明確發展的重點產業和主攻方向，因地制宜實現全方位發展。在分項指標分析中可以看到，不同地市在不同分項指標上具有不同分布水平。其中綜合水平位于全區第二的呼和浩特市卻在生態治理方面表現不佳，綜合水平位于全區第三的包頭市卻在數字賦能方面處于末尾。要堅持生態優先、綠色發展戰略，以“綠水青山”增進人民福祉。建設我國北方重要生態安全屏障，積極穩妥推進碳達峰、碳中和，嚴格落實保護草原各項制度規定，實施一系列保護修復、建設提升工程，全力打好藍天、碧水、凈土保衛戰和草原生態治理攻堅戰，全面提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，實現降碳、減污、擴綠、增長協同推進，打造全域生態安全格局。在數字賦能方面，以創新發展為動力，引領產業結構、生產方式、生活方式數字化變革，形塑區域經濟協調發展、社會共建共治新樣態。依據《新一代人工智能發展規劃》和《促進大數據發展行動綱要》等政策精神，發揮數字技術的創新效應，創新協商合作、共治共享的社會治理圖景。

（三）推動構建“雙循環”新發展格局協同發展策略

內蒙古要認真貫徹黨的二十大戰略部署，通過供給側結構性改革來擴大內需，增強國內大循環內生動力。農牧業供給側結構性改革要以質量興農興牧、綠色興農興牧、科技興農興牧為導向，建設國家重要農畜產品生產基地。能源供給側結構性改革要以碳達峰、碳中和目標為導向，建設國家重要能源和戰略資源基地，著力改善現代能源供應體系，由化石能源為主轉向清潔能源為主，在轉型過程中兼顧降碳與保供的產業職能。要求落實習近平總書記交給內蒙古的五大任務之一，打造國家向北開放重要橋頭堡。在更大范圍上開放，發揮內通八省、外接蒙俄、“一帶一路”、中歐班列沿線的區位優勢，利用沿邊開放機會，形成內外聯動、口岸帶動、內地支撐的商貿格局。在更寬領域上開放，要不斷加強能源資源開發、自由貿易區建設、基礎設施完善、核心技術共享等項目推進。在更深層次上開放，通過降低門檻、簡化手續、內外協調、政企統籌，推動貿易和投資自由化便利化，推進雙邊或多邊合作。

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（作者單位：內蒙古農業大學人文社會科學學院）

責任編輯：張莉莉