基層動物檢疫工作存在的問題及解決對策

支海波

摘要：動物檢疫工作是保障畜產品質量安全的基本舉措，能夠有效切斷動物傳染病的傳染源，實現病毒的源頭控制。本文在對動物檢疫的基礎概念、基本類型進行概述的前提下，著重分析了基層動物檢疫工作面臨的諸如檢疫隊伍、部門協調配合、產地檢疫、屠宰管理以及檢疫手段等方面存在的問題，并提出針對性的解決對策。

關鍵詞：基層動物檢疫；存在問題；解決對策

1 動物檢疫概述

動物檢疫是指依照相關法律法規的規定，由具備動物檢疫檢驗資格的人員對動物及動物產品進行的檢疫操作，是一種國家行政許可行為。只有通過檢疫檢驗的動物及動物產品才能夠正常進入市場流通，動物檢疫不合格的產品則會被采取適當措施進行處理。動物檢疫工作的目的在于將動物傳染病及時控制在初始發現狀態，做好動物傳染病的預防工作，并將其控制在一定的傳播范圍內并及時消滅，以保障動物的健康生長和動物產品的食品安全，為消費者提供安全健康的動物及產品。

從具體類型來看，動物檢疫主要有產地檢疫、運輸檢疫和屠宰檢疫三種。從文字內涵來看，產地檢疫是將檢疫工作落實在動物產地，檢疫申報后進行欄中檢疫，對檢疫合格的產品發放動物檢疫合格證明。產地檢疫也是基層動物檢疫的第一道防線，其意義主要表現在以下方面：第一，能夠及時采取消毒預防等措施，將動物傳染病控制在最小范圍內，以最小傳染單元為單位進行傳染病的消殺工作，有效控制養殖戶損失范圍的同時避免疫情的無序蔓延和擴散。第二，將動物檢疫工作安排至市場流通之前，在一定程度上能夠避免疫病蔓延，另一方面也加強了養殖戶對動物傳染病預防工作和動物檢疫工作的重視程度。第三，通過產地檢疫，能夠在畜禽出欄之前做好畜禽的健康檢疫工作，保證其健康狀態能夠符合國家安全標準和人民群眾對畜產品安全的追求。第四，產地檢疫能夠為動物流行病學的產生與發展提供第一手的數據資料，及時統計分析本地動物疫病信息和相關發展變化，為相關政策調整和動物疫病的預防控制提供現實數據支持。除產地檢疫外，運輸檢疫也是動物檢疫的一個重要流程，首先要做好動物運輸車輛的備案和病毒消殺工作，依據動物檢疫證明和產地檢疫標準進行動物及動物產品的檢疫檢驗，檢疫結果符合標準的情況下才能夠繼續動物運輸。屠宰檢疫是在動物屠宰之前、動物產品流入市場之前做好全面的檢疫工作，一是對屠宰之前的動物各項檢疫證明是否齊全、達標進行檢查，二是屠宰后對動物產品進行再次檢疫，看其是否符合流入市場的標準[1]。

2 基層動物檢疫工作存在的問題

2.1 動物檢疫工作人員隊伍不完善

作為一項專業性較強的技能型工作，基層動物檢疫工作的順利開展，一方面離不開對相關行業法律法規和國家政策的把握，另一方面也離不開專業素養較高的動物檢疫人員的支持。在基層動物檢疫人員隊伍建設方面，主要存在以下問題：第一，人員結構不合理，老齡化程度偏高，人才流失嚴重，高素質人才隊伍建立不完善。我國的基層動物檢疫工作之前一直未能得到應有的重視，專業從事檢疫工作的人員未能得到專業系統的技能培訓就上崗任職，且后續人員得不到及時補充，造成現如今的動物檢疫人員隊伍不夠合理。第二，隊伍綜合素質不夠，難以適應現代化的動物檢疫工作需求。現代經濟交流的增多和人民生活水平的提高，使得人們對食品安全衛生的要求進一步增強，對公共安全衛生意識的重視更加凸顯，這就要求動物防疫隊伍能夠順應新的時代變化和人民需求，在提升綜合素養和專業技能水平方面做出努力。

2.2 部門協調配合、職能聯動不到位

基層動物檢疫工作是一項系統工作，離不開相關職能部門的聯動配合，只有各部門各司其職、權責明晰，才能真正發揮在動物檢疫中的集體作用。在實際的基層動物檢疫過程中，基于動物檢疫管轄權的混亂，各相關部門較容易出現相互推諉扯皮的現象，使得動物防疫工作出現管理空白，未能真正落實到位，切實發揮應當發揮的作用。如果僅僅將該項工作納入畜牧部門的管理范圍，在真正的管理運行過程中，則容易出現部門間的溝通銜接不順暢和管理上的混亂，一定程度上也使得動物檢疫工作難以真正落實。除此之外，國家法律法規規定的混亂和籠統也給相關部門的職能劃分和協調配合帶來相當的困難，造成市場監督檢查的缺失。

2.3 產地檢疫落實不到位，所占比率較低

產地檢疫作為基層動物檢疫工作的重要組成部分，在動物檢疫工作的落實和動物傳染病的控制方面有著十分積極的意義。我國大部分地區的養殖向著規模化、集約化方向發展，在擴大養殖規模、完善養殖管理、促進養殖的現代化等方面起著十分重要的作用，同時，規模化養殖也使得動物檢疫更為簡便易行，也在一定程度上使得動物傳染病的發現和預防更具有及時性和可控性。這種養殖的規模化和管理的集約化，給動物檢疫工作帶來一定程度便利的同時也帶來不少的難題，會在一定程度上造成動物疫病傳染范圍的擴大和不可控，為疫情傳播創造了機會。除此之外，由于法律法規的不健全、市場監督的不到位和人情、利益腐敗問題等的存在，對產地檢疫的落實不到位和主觀逃避，都在一定程度上給動物疫病的傳播留下可乘之機，未能將動物傳染病控制在可控范圍之內。

2.4 屠宰管理不到位，私屠亂宰現象增多

屠宰檢疫也是動物檢疫的一個關鍵節點，避免動物傳染病由養殖區擴散至人們的餐桌。為加強對動物屠宰的管理，便利監督檢查工作的開展，避免公共衛生事件的發生，我國的定點屠宰成為動物檢疫工作的一個窗口。但是，在實際的動物檢疫工作中，定點屠宰項目未能完全落實到位，私自屠宰仍大肆盛行，主要基于以下原因：第一，定點屠宰政策落實不到位，對動物屠宰存在管理缺失等現象，監督檢查工作未能嚴格按照相關規定予以落實。第二，部分商販的法律意識淡薄，為追求更多的經濟利益忽視人民群眾生命財產安全，對于患病的動物或者死亡的動物，以逃避監管的方式進行宰殺和出售，給人民生命安全和公共衛生帶來極大的安全隱患，使得動物衛生防疫工作存在較大的管理漏洞[2]。

2.5 檢疫檢驗設備和檢測手段落后，檢疫結果存疑

我國的動物檢疫工作經過多年發展，在檢測設備和技術支持方面已經有了長遠的進步，但是，我們不得不承認，動物疫病也伴隨經濟交流的增多和衛生防治的缺失，有了更為頻繁和多樣的變化。這種情況下，我國基層動物檢疫工作存在較大困難，簡單的檢測手段和落后的檢測設備難以滿足多變的動物疫病檢驗的需求，需要先進的設備和專業的人員支持。除此之外，我國的動物檢疫工作起步時間較晚，在檢測手段發展和檢測技術更新方面與技術先進的國家相比還有不少差距。我國在檢驗設備、檢測手段等方面的落后，一定程度上影響檢驗檢疫結果的準確性，未能給動物檢疫工作的開展提供較為準確的數據支持。

3 基層動物檢疫工作的對策分析

3.1 加強動物檢疫人員隊伍建設

隊伍建設是完善基層動物檢疫工作，實現其標準化和嚴格化管理的重要舉措。提升動物檢疫隊伍綜合素質，實現良好的動物防疫效果，應當從以下幾個方面著手。第一，在人員選拔方面，將專業素質強、動物檢疫技能熟練的人員納入到動物檢疫隊伍中來，注重引進高素質的基層動物衛生防疫人員，實現隊伍人員素質的大提升。第二，更新動物檢疫隊伍的年齡結構，使得年齡結構由老齡化向均衡化方向發展，在知識結構的更新和先進技能的采取方面具有更高的接受度。第三，促進產學研一體化，在動物檢疫方面注重與高校、企業的合作，實現高校在人員培訓、企業在動物防疫管理方面的通力配合。第三，在人員培訓方面，一方面，注重人員的專業技能訓練，通過邀請相關專家開展講座、檢疫人員進行經驗交流和教訓總結等諸多方面的努力，實現專業技能的提升，另一方面，還要加強檢疫人員的責任心和職業素養教育，實現動物檢疫隊伍的綜合素質躍升。第四，做好動物檢疫隊伍的人員流動工作，考核結果作為人員流動的依據。通過對日常考核和年終考核結果的綜合評估，對能夠達到動物防疫要求的人員進一步更新知識體系，實現終身學習，對不能夠勝任工作要求的人員，要先進行業務技能培訓，培訓后仍不能勝任工作需要及時進行崗位調動，更有甚者，可以辭退處理。

3.2 各部門密切配合，形成動物檢疫合力

基層動物檢疫工作離不開全社會每個人的努力。作為養殖戶，為盡量縮小傳染范圍，實現動物養殖的最高價值，要做好動物養殖區域的衛生清掃、病毒消殺工作，有效防止動物傳染病的產生。其次，要加強對所養殖動物的密切監測，在發現動物處于生病狀態或者精神萎靡的時候，要及時采取相關措施，對動物病情種類進行精準識別并及早進行人工介入，早防早治。作為動物檢疫行政機關，要注重各部門之間的職責劃分和密切配合，實現部門間的聯防聯治和共同管理。除此之外，要堅決摒棄地區保護主義，在法律法規和政策的指引下，對檢疫存在問題的動物要及時處理，絕不因產地不同或者養殖戶的不同產生處理上的差別化。除動物檢疫機關內部，還要重視該機關與公安部門、工商部門等外部機關的協調配合，在動物衛生防疫問題的發現、檢查、處理等方面形成一套完整的防疫體系。作為消費者，要加強對動物源頭性產品的各種合格證明的查驗，做好外部監督職能，促進生產者、銷售者對食品安全的重視，加強他們對動物檢疫工作的絕對落實[3]。

3.3 提升基層動物檢疫宣傳的能力和水平

基層動物檢疫工作經過多年的發展，人們對其重視程度越來越高，但同時我們需要注意的是，作為人民群眾，對基層動物檢疫工作的認識不夠，應當采取的必要措施掌握不全，這些都限制了我們在基層動物衛生防疫工作中所能做出的努力。動物衛生防疫工作也切實影響到每一個人的健康生活，因此，有關部門應當積極采取措施，通過漫畫、短視頻、情景展示等多種方式，介紹動物衛生防疫工作的重要性，并依據不同主體對人們能夠采取的相關措施進行列明，使得人們在面臨動物衛生防疫工作時，能夠采取積極的措施予以應對，從而在全社會形成共同防疫的良好局面，實現公共衛生安全。

3.4 重視產地免疫效果，實施動物免疫標識制度

要切實重視產地免疫在基層動物衛生防疫工作中發揮的積極作用，做好產地免疫工作，從源頭上切斷傳染病的傳播鏈，實現良好的公共衛生保護效果。重視鄉鎮獸醫站在基層動物衛生防疫中的重要地位，為養殖戶做好動物疫病防治工作的同時進行有效宣傳，做好牲畜患病檔案的記錄工作，為之后的動物衛生防疫提供良好的數據支持。同時，要重視養殖戶、村委以及畜牧工作站等對動物衛生防疫工作做出的突出貢獻，在政策宣傳、措施采取、積極防治方面的良好作用，實現畜牧業的健康穩定發展。

3.5 加強定點屠宰管理工作

從屠宰方面做好動物防疫工作，就是要不斷完善定點屠宰管理，對未按照要求進行定點屠宰的要及時進行整治甚至處罰。做好定點屠宰管理工作，首先，要做好定點屠宰的審核工作，選擇合適的地點進行屠宰；其次，要做好屠宰點工作人員的培訓工作，嚴格按照工作流程和步驟完成好屠宰工作，還要做好屠宰動物的檢驗檢疫結果的登記存檔，進行統計分析。對于國家有關定點屠宰的政策和相關法律法規，要做好政策宣講工作，使得屠宰點能夠及時落實到位。對于私屠亂宰現象，要切實發揮群眾、媒體等的外部監督職能，一經發現，要進行嚴格處罰，從整體上形成不敢私自屠宰的良好氛圍。

3.6 引進動物檢疫設備和手段

為促進基層動物檢疫工作的現代化，必須在檢疫設備和資金方面加大支持力度，更新現有的基層動物衛生防疫體系，積極研發引進先進的監測設備，創新檢測手段，實現對動物檢疫的手段創新、技術創新。除此之外，還要建立完善的動物檢疫標準，從根本上為動物檢疫工作建立起更高屏障，通過其深化落實阻斷動物傳染病的傳播路徑。提升動物衛生防疫工作的科技含量，不斷提升創新能力，能夠有效應對我國在動物衛生防疫工作中面臨的各種難題，不斷突破尋求新的解決辦法，同時提高動物檢疫結果的準確性和科學性，更好保障公共衛生安全。

4 結語

動物檢疫是我國對保障公共衛生安全，實現良好經濟交流和提升經濟活力所采取的一項基本舉措。做好動物檢疫工作，要注重工作制度的完善、工作管理的針對性，在對現存問題進行統計分析的基礎上進行整改，實現良好的防疫效果。

參考文獻

[1] 郭乃勇.動物檢疫和衛生監督執法存在的問題及對策[J].中國畜禽種業，2019，15（12）：55.

[2] 吳文發.基層動物檢疫的問題與對策[J].農民致富之友，2013（6）：199.

[3] 范建平，鄭名喜.基層動物檢疫工作存在的問題與對策[J].福建畜牧獸醫，2011，33（3）：43.