肥西縣農業產業化發展現狀及對策

萬玉霞

摘要 農業在縣域經濟中起基礎性作用，推動農業農村高質量發展是肥西縣經濟轉向高質量發展階段的重要任務。推動農業產業化發展，可以調整產業結構和整合農業資源，通過資源調配和資源優化達到提高農業經濟的目的。近年來，肥西縣立足新發展階段，把促進農民增收、提升農業供給質量、加快城鄉融合發展作為重點來抓，不斷推進農業農村現代化，奮力在全省率先建成城鄉融合發展、實現共同富裕的示范區。

關鍵詞 肥西縣；農業產業化；發展現狀；問題；建議

中圖分類號 F321? ?文獻標識碼 A

文章編號 1007-7731（2023）04-0007-05

近年來，肥西縣把推進農業產業化作為發展現代農業、助力鄉村振興的重要抓手，不斷培育壯大龍頭企業，實施農業產業化帶動農產品加工轉型升級，推進農產品品牌建設，有效促進農村一二三產融合發展。2021年，全年農業總產值107.6億元，增幅7.6%，農村居民人均可支配收入2.9萬元，增幅11.5%以上。

1 發展現狀

1.1 一產打造綠色農產品種植基地

1.1.1 苗木花卉發展。肥西縣苗木花卉、綠色稻米、蔬菜瓜果、經濟林果、優質蠶桑五大優勢產業規模初現。苗木花卉產業得到長足發展，全縣苗木花卉類農業產業化龍頭企業15家，是全國規模最大的苗木花卉生產基地之一，中國·合肥苗木花卉交易大會成功連續多屆舉辦。苗木花卉產業中一產為主，目前在肥西縣龍頭企業中沒有苗木花卉加工企業。

1.1.2 綠色稻米發展。綠色稻米產業鏈目前發展勢頭良好，2021年全縣糧食播種面積7.33 萬hm2，產量48 萬t，龍頭企業中糧油加工企業16家，其中發展較好的有肥西縣中發糧油有限責任公司、安徽王仁和米線食品有限公司等。大部分糧食加工企業以初加工為主，把當地稻谷加工成大米進行銷售，當地稻谷加工率在70%～80%，精深加工企業較少且原材料來源當地比例較低。

1.1.3 瓜果蔬菜發展。2021年全縣各類蔬菜瓜果種植面積約1.57 萬hm2，產量37 萬t，大棚種植逐步形成趨勢，產量不斷提高，但加工鏈較短，絕大部分以初產品形式直接對外銷售，附加值較低。目前肥西縣從事蔬菜深加工企業少，只有2家，且原材料主要來源也基本在外地，來自肥西本地的原材料使用較少。

1.1.4 經濟林果發展。近年來，肥西縣經濟林果發展較好，全縣經濟林果面積約為2 666 萬hm2，以碧根果、桃子、無花果等為主，分布在官亭、山南、柿樹等鄉鎮，大多數產品以鮮果出售和采摘為主。

1.1.5 蠶桑產業發展。全縣蠶桑面積4 147 萬hm2，主要分布在銘傳、官亭、山南、柿樹崗、花崗、紫蓬、紫蓬山管委會7個鄉鎮園區。蠶桑產業對帶動農戶增收、脫貧致富起到重要作用，但肥西縣僅有2家繅絲企業，主要生產生絲、絲綿被，銷往江浙滬一帶，產品附加值不高，其中銘傳絲廠以當地蠶繭為原料，聚豐制絲主要是代加工，以岳西蠶繭為主。

1.2 二產促進綠色農產品提質增效

1.2.1 發展速度持續加快。截至2021年底，肥西縣共有市級農業產業化龍頭企業128家，省級農業產業化龍頭企業9家，省級農業產業化聯合體6家，市級農業產業化聯合體12家，一批如王仁和米線、志誠蜂業等發展勢頭好、帶動能力強、產業特色明顯的農業企業迅速成長。全縣規上農產品加工企業共有34家，2021年農產品加工產值38.7億元，增幅17.9%；培育農民合作社1 116家、家庭農場2 164家，較2016年分別增長48.4%、309.8%。

1.2.2 區域特色逐步明顯。大多數新型農業經營主體圍繞當地已形成的主導產業和特色產品開展專業性生產經營活動[1]。例如，王仁和米線以大米為原料進行深加工，中發糧油以大米加工為主，合肥志誠蜂業有限責任公司以蜂蜜加工為主，紫蓬山瓜蔞農民專業合作社以瓜蔞種植加工為主，官亭鎮金橋紅薯專業合作社以紅薯粉絲加工為主，豐樂鎮宇禾水生種植農民專業合作社以蓮藕種植荷葉加工為主。

1.2.3 帶動能力不斷增強。肥西縣家庭農場從業人員6 377人，其中家庭成員數4 802人、季節性雇工人數1 575人。農民專業合作社入社成員2.6萬人，帶動農戶達7.7萬戶，合作社注冊資金總額200 183萬元，年經營收入63 759萬元，人均收入比當地非成員農戶增收20%以上。

1.2.4 合作形式日益多樣。肥西縣出現了村集體組織領頭創辦、專業大戶牽頭創辦、龍頭企業帶頭創辦等多種新型農業經營主體合作組織模式，涉農服務更為專業，利益鏈接更為緊密。如安徽王仁和米線食品有限公司通過“公司+基地+農戶”的產業化創新方式，與1家農業專業合作社和11戶家庭農場合作成立產業聯合體，占地800 hm2，直接帶動2 000多農戶實現增產增收。

1.2.5 農產品品牌日漸豐富。新型農業經營主體生產經營水平不斷提升，更加注重產品品牌效益，目前肥西縣已有中國馳名商標2個、國家地理標志證明商標1個、國家有機產品17個、國家綠色食品14個、安徽省著名商標13個、安徽省名牌產品7個。如肥西老母雞、王仁和米線、汪德榮小磨麻油、“鳳落河”豆制品、“三崗”苗木花卉等品牌[2-3]。

1.3 三產拓展優質農產品銷售渠道

1.3.1 抓好品牌建設。引導企業開展“三品一標”認證，爭創名牌產品和著名商標，進一步構建農超、農商、農校對接平臺，幫助企業開拓市場，提高品牌產品的市場影響力和競爭力[4]。借助合肥農交會、中國國際農交會及上海農交會等展會，積極組織龍頭企業參加各類各級農業展示展銷會，幫助企業開拓市場，提高品牌產品市場影響力和競爭力。2021年組織轄區12家企業參加了合肥農業產業化交易會，組織了4家企業參加以“脫貧攻堅，鄉村振興”為主題的農民豐收節等多場展銷會，其中，在合肥農交會上推薦“顧公”一勺蜜、“王仁和”過橋米線、“蛋鮮森”可生食蛋等榮獲2021年度合肥農交會金獎產品。通過這些展銷活動對提高肥西縣農產品知名度，幫助龍頭企業走出去，拓展農產品銷售渠道起到了積極的推動作用。

1.3.2 強化跨區合作。利用長三角一體化發展規劃契機，加強長三角綠色農產品加工生產基地建設，2021年肥西縣首批長三角綠色農產品生產加工供應基地肥西縣銘傳絲廠已掛牌，合肥志誠蜂業有限責任公司和王仁和米線食品有限公司2022年被認定為省級長三角綠色農產品生產加工供應示范基地，沃土合作社等11家經營主體被認定為第一批市級綠色農產品生產加工基地，知香齋公司進入2022年長三角綠色農產品生產加工供應示范基地創建基地名單。通過創建長三角綠色農產品加工生產基地，進一步優化肥西縣特色產業，打造出一批代表肥西特色的地方名特優新農產品和區域公共品牌，如肥西蠶桑、肥西稻蝦米、王仁和米線、志誠蜂業等，與江浙滬一帶建立了良好的購銷渠道。

1.3.3 拓寬流通渠道。重點扶持一批在農業生產中起到積極推進作用的冷鏈物流企業，支持企業開展“物聯網+”現代農業項目實施[5]。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，充分發揮品牌農產品綜合服務平臺和益農信息社作用，加強與大型知名電子商務平臺合作，開設地方特色館，發展直播帶貨、直供直銷等新業態。2020年以來，在政府的扶持下，有35家企業開展了倉儲冷鏈物流項目建設，有43家企業自主開展了互聯網建設，并有9家企業被認定為安徽省物聯網示范基地，涉及糧食、蔬果、畜禽、農產品加工等多個產業，鼓勵企業開展電子商務及對外合作銷售，拓寬了農產品銷售流通渠道，提高了農產品附加值。

2 保障機制

2.1 強化政策支持

肥西縣政府每年出臺現代農業高質量發展等扶持政策，對農業龍頭企業、家庭農場和農民專業合作社都給予相應獎補。如2022年出臺的《肥西縣推動經濟高質量發展若干政策》規定，對獲得市級以上（含市級）的農業龍頭企業、產業化聯合體、示范家庭農場、農民合作社示范社給予一次性獎勵。2020年縣委、縣政府出臺了（政辦〔2020〕10號）關于印發《肥西縣促進設施農業發展若干政策》《肥西縣促進休閑農業和鄉村旅游發展若干政策》，每年安排6 000萬元專項資金，對基地建設、冷庫建設、參加節慶活動等多方面進行獎補，極大鼓勵了企業生產積極性，對肥西縣產業發展、農業增效、農民增效等方面都起到了積極的推動作用。

2.2 完善金融服務

2017年以來，肥西縣在官亭鎮、山南鎮、花崗鎮、嚴店鄉等鄉鎮開展農業信貸擔保“勸耕貸”工作試點，貸款對象重點扶持種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業社會化服務組織、小微農業企業等農業適度規模經營主體。貸款范圍包括糧食生產、水產養殖、菜果茶等優勢特色產業，農資、農機、農技等農業社會化服務以及與農業生產直接相關的一二三產融合發展項目，發展家庭休閑農業、觀光農業等農村新業態。“勸耕貸”自在肥西縣啟動后，每年為新型農業經營主體擔保融資8 000萬以上，有效構建了“資源聯合開發、信貸集合加工、風險共同管理、責任比例分擔”的農業信貸擔保融資平臺。2021年春季以來，肥西縣開展了信貸直通車“春風行動”等金融助農工作。截至目前，全縣已組織140戶在信貸直通車平臺申請融資貸款7 357萬元，切實幫助解決農民春耕備耕等資金短缺問題。

2.3 加強技術培訓

利用下基層宣傳一號文件、“科技三下鄉”等各種機會加大對相關法律法規及支農惠農政策的宣傳，農民群眾對合作社、家庭農場建設及相關政策保障措施的認識逐步提高。每年結合新型農民培訓和農村實用人才培訓等專題培訓，對農業經營主體負責人、財會人員進行輪訓。2021年，共舉辦培訓班30期，培訓4 928人次。通過扎實有效的培訓，為全縣新型經營主體的持續穩步發展提供了有力的人才支持和智力保障。

3 存在問題

當前肥西縣農業產業化發展雖已取得了顯著成效，但依舊存在發展不平衡、不充分、實力不強等問題，從自身發展水平看，基礎設施落后、經營規模偏小、集約化水平不高、產業鏈條不完整、經營理念不夠先進等問題依然存在，發展區域性不平衡問題比較突出。從外部環境看，各類新型農業經營主體和服務主體融資難、風險高等問題仍然突出，財稅、金融、用地等扶持政策亟待完善。

3.1 產業化發展水平有待提高

3.1.1 經營主體質量不高。截至2021年底，肥西縣目前龍頭企業128家，省級9家，龍頭企業總數跟周邊四縣一市相比，居于領先位置，但省級龍頭企業占比偏低，沒有國家級龍頭企業，億元以上龍頭企業數量偏少，大中型龍頭企業帶動和引領作用不強，總體規模偏小，檔次不高（圖1）。

3.1.2 農產品加工發展不足。2021年在全市農產品加工統計中，肥西縣農產品加工產值增幅17.89%，僅次于長豐縣（增幅20.3%），但農產品加工產值不高，在全市占比僅5.5%，低于高新區、經開區、長豐縣及巢湖市，肥西縣規上農產品加工企業數量不多（2021年僅34家），大企業偏少，缺乏支柱農產品加工企業，直接導致農產品加工產值偏低。綜觀全省農產品加工產值，位居前3位的分別是亳州開發區、宿州埇橋區及亳州譙城區，其中亳州市以古井酒業、中藥材批發市場兩大農產品加工業為支柱，古井酒業及中藥材批發市場年產值均超過100億元，亳州的農產品加工產值牢牢位于全省前列，宿州埇橋農副產品加工主要有夾溝香稻米、符離集燒雞、欄桿牛肉及大店五香兔肉等，歷史悠久，品種多樣。

3.1.3 各地發展不均衡。從全縣各鄉鎮情況來看，農業產業化發展水平不均衡，布局不合理現象普遍存在，從規上企業來看，全縣34家規上農產品加工企業，經開區和柏堰工業園共12家，很多鄉鎮規上農產品加工企業為零，除了有些鄉鎮地域偏遠、二產基礎比較薄弱等原因，土地指標原因是目前制約農產品加工企業落地的一個重要原因；從龍頭企業數量來看，因為歷史原因，如交通不便捷、區域較遠，靠近縣城中心的鄉鎮如上派、花崗、嚴店等發展較好，而一些偏遠鄉鎮發展稍慢。

3.2 市場融資存在制約

很多企業每年幾乎將所有可分配利潤用于擴展生產線、研發創新、購置和改造升級設備以及高級人才引進等方面，自有資金及目前的融資條件（效率、成本、額度）難以滿足全產業鏈快速擴產需求。近年來受疫情影響，市場疲軟，原材料價格、人員工資和農產品價格的漲價幅度較大，在資金扶持、技術創新等方面支持需求較大。

3.3 科技含量水平較低

農業產業化的發展關鍵因素在于科技含量和生產管理技術水平的提高，科技創新起到至關重要的作用。目前肥西縣農業企業中有發明專利的極少，管理經營方式還是以粗放式為主，標準化、集約化、公司化水平仍需進一步提高。

3.4 加工企業落地困難

國家土地政策的調整，農業產業用地需求等扶持政策亟待完善，如冷庫建設因為土地因素很多企業不能開展，招商引資中，新引進農產品加工企業落地較難，用地資源制約明顯，例如王仁和米線根據市場強勁發展態勢，公司按照2025年實現40億元的發展目標，至少需要新增3條生產線，連同配套設施至少需要13.3 hm2工業用地。知香齋公司根據發展戰略及長遠的目標規劃，公司需要擴大生產規模，目前的生產用地不足以支撐后期的發展。

4 對策建議

4.1 出臺政策扶持，加大培育力度

加強政策宣講、走訪調研和專題培訓活動，繼續培育農業產業化龍頭企業和聯合體，將縣域內的超規農產品加工企業納入工業企業統計范圍或農業產業化龍頭企業隊伍，加快建設長三角綠色農產品生產加工供應基地。

4.2 創優招商環境，促進農業招商

從周邊縣區借鑒，長豐縣近年引進志邦家居、萬力輪胎、佳通輪胎等大型加工企業，其中志邦家居2021年產值22億元，萬力輪胎2021年產值14.36億元，這幾家大型加工企業的引進極大提高了當地農產品加工產值，下一步建議對肥西縣農業招商企業出臺優惠政策，尤其在土地、人才等方面給予支持，優先招攬符合肥西縣農業產業發展方向且帶動力強的精深加工類龍頭企業，積極發展會展經濟，對外推介宣傳肥西農業發展和投資環境，吸引外商來肥西投資建企。

4.3 加強品牌建設，增強品牌效應

宿州埇橋區對當地的特色原材料進行深加工而形成了一系列膾炙人口、名聞遐邇的地方特產，如符離集燒雞、欄桿牛肉及大店五香兔肉等，從而帶動了當地農產品加工業的發展。肥西縣資源稟賦優越，區位優勢明顯，有著得天獨厚、品種多樣的優質農產品，5大特色產業如優質稻米、苗木花卉、瓜果蔬菜、經濟林果、蠶桑業已經初具規模，成效彰顯，但農產品品種單一，以初加工產品為主，深加工發展滯后，同質化競爭激烈，缺乏知名品牌帶動，導致市場知名度、競爭力不強。下一步建議以創建農產品區域公共品牌優勢為重點，建設一批標準化生產基地，重點支持“肥西大米”地理標志證明商標和“高店白鵝”地理商標保護產品申請認定工作，打造一批有肥西特色的地方品牌。

4.4 加強要素保障，促進產業升級

繼續為企業爭取各級政府扶持政策，持續推進長三角地區綠色農產品標準化生產，全力打造長三角優質農產品加工供應基地，探索推進物流體系一體化建設。重點扶持一批在農業生產中起到積極推進作用的冷鏈物流企業，支持企業開展“物聯網+”現代農業項目實施。抓好合肥市及肥西縣培育新動能政策落實，抓好肥西縣高質量發展設施農業和休閑農業政策落實，力爭幫助企業更好更快發展。

參考文獻

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（責編：王慧晴）