學習習近平法治思想 推進高質量立法工作

鄭鋼淼

編者按： 近期，市人大常委會黨組理論中心組多次召開學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育專題學習研討會，認真學習研讀必學書目，靜下心、沉下心讀原著、學原文、悟原理。與會人員聯系學習和工作實際作交流發言。現摘發部分交流發言稿。

習? 近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是新時代中國特色社會主義法治理論的重大創新發展。結合自身工作，我就“學習習近平法治思想，推進高質量立法工作”談三點學習體會。

一要把精神領會好：要深刻領會習近平法治思想的核心要義，準確把握習近平總書記對推進高質量立法工作的實踐要求。

習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備，其核心要義集中體現為“十一個堅持”。“十一個堅持”深刻闡明了全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點任務、重大關系和重要保障，為國家推進全面依法治國提供了根本遵循，也為上海推進高質量立法工作提供了行動指南。為此，我們要加強學習，努力做到“四個深刻領會”：一是深刻領會習近平法治思想對堅持黨領導立法的要求，始終圍繞黨中央和市委重大決策部署的貫徹實施開展立法工作，使黨的主張和意圖充分體現到立法工作中。二是要深刻領會習近平法治思想對堅持以人民為中心的要求，在立法過程中積極回應人民群眾新要求新期待，讓人民群眾在每一項法律制度中感受到公平正義。三是要深刻領會習近平法治思想對立法與改革同步推進的要求，注重發揮立法的引領和推動作用，做到重大改革于法有據。四是要深刻領會習近平法治思想對提高立法質量的要求，抓住提高立法質量這個關鍵，進一步推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。

二要把工作統籌好：要統籌好法規立項、起草、審議等各環節工作，夯實高質量立法的基礎。

強化系統思維方法，堅持從系統、整體、全局高度把握全面依法治國，是習近平法治思想的一個重要特征。推進高質量立法工作，要善于運用習近平法治思想中蘊含的系統觀念，對工作進行統籌安排，提高立法工作的系統性、整體性、協同性。一是要嚴格把好法規立項關。要通過聯合論證、專項論證等方式，充分研究立法項目的必要性、可行性、緊迫性和成熟度，落實云虎主任在立法工作會議上提出的“非必要不立法、非必要不入法，凡立法必精準、凡立法必管用”的要求，確保立法資源聚焦運用在真正需要通過立法解決的問題上。二是要嚴格把好法規起草關。對年度正式立法項目，要做到任務、時間、組織、責任“四落實”;對重點立法項目，要采取“雙組長” “工作專班”等形式，由政府、人大協同推進;要進一步提高立法起草質量，立法站位要“高”、立法切口要“小”、立法內容要“實”，切實發揮地方立法實施性、補充性、試驗性作用。三是要嚴格把好法規審議關。要通過認真組織會前調研，加強對法規草案關鍵條款、核心制度的說明解讀，辦好常委會會議前法制講座等多種方式，為常委會組成人員準備審議發言提供支持;要充分發揮專委會“專”的優勢，以及法制委統一審議和法工委統籌落實法規草案修改的“統”的職能作用，合力做好法規審議工作。

三要把重點把握好：要根據常委會工作安排，把推進高質量立法工作的重點任務落實好完成好。

正確把握重點與全面的辯證關系，堅持兩點論與重點論的統一，既注重統籌兼顧，又注重找準解決關鍵問題加以突破，是習近平法治思想的另一個重要特征。推進高質量立法工作，我們既要胸有大局，又要分清主次、大小、難易。今年，重點是要做好以下三項工作：一是做好常委會五年立法規劃編制工作，要努力做到基礎研究更加扎實，征集立法建議項目范圍更加廣泛，項目遴選標準更加科學;要堅持加強重點領域、新興領域立法，堅持問題導向、效果導向，注重“小快靈” “小切口”立法，堅持急用先行、成熟優先、立改廢釋并舉，切實把好立法“入口關”。二是做好浦東新區法規立法工作，完善浦東法規的工作機制，構建舉全市之力做好浦東法規立法的工作格局，繼續寫好浦東新區法規這篇大文章，持續提升浦東新區法規立法成效。三是做好促進基層立法聯系點提質增效工作，要完善立法項目深度參與機制，做實立法項目全生命周期參與機制，加強市區人大聯動，進一步提高全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平，努力將基層立法聯系點打造成為全過程人民民主的最佳實踐地。