大興調查研究正逢其時

鄭輝

近日，中共中央辦公廳印發《關于在全黨大興調查研究的工作方案》（以下簡稱《方案》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。在新時代新征程的關鍵之年，在全黨大興調查研究，并將其作為在全黨開展主題教育的重要內容，充分彰顯了新時代中國共產黨人求真務實、銳意進取的實踐品格，必將為實現強國復興偉業、推進中國式現代化再啟新程并行穩致遠提供有力支撐和強大助力。

縱觀《方案》，聚焦黨和國家事業發展全局，緊緊圍繞全面貫徹落實黨的二十大精神、推動高質量發展，盯牢人民群眾急難愁盼和經濟社會發展實際，排查梳理了12個方面的重點問題、具體問題、老大難問題，著力打通貫徹執行中的堵點淤點難點，突出重點、直擊要害，可謂全方位搞好調查研究的一個“綱”。廣大黨員干部要堅持人民至上、堅持問題導向、堅持求真務實、堅持守正創新、堅持系統思維，這對做好全局戰略謀劃、前瞻時代愿景、破解復雜難題、解剖跟蹤問效、推動督查落實具有很強的針對性和指導性，我們必須修煉好調查研究這項基本功，始終做到篤信之、深學之、踐行之。

一要深刻把握在全黨大興調查研究的時代背景。當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界新的動蕩變革期正在到來，來自外部的打壓遏制隨時可能升級;國內改革發展穩定同樣面臨著不少躲不開、繞不過的深層次矛盾，我國發展正迎來前所未有甚至更加嚴峻的風險挑戰，“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。面對重大考驗，迫切需要敢于正視問題、善于發現問題，突出問題導向和目標導向，通過調查研究把握事物的本質和規律，找到破解難題的辦法和路徑，牢牢把握未來發展的主動權。現實中，一些部門和地方在制定政策措施時，“拍腦袋決定”，時有發生把調研變成“走場子”“抄方子”，“嫌貧愛富式”“作秀式”“盆景式”“蜻蜓點水式”“打卡式”調研更是屢見不鮮。早在2003年2月25日，時任浙江省委書記習近平同志在《浙江日報》“之江新語”專欄就給出了標準答案：調研工作務求“深、實、細、準、效”。體現在《方案》中即為“五個必須堅持”——必須堅持黨的群眾路線、必須堅持實事求是、必須堅持問題導向、必須堅持攻堅克難、必須堅持系統觀念。這就要把調查研究作為發現問題、解決問題的有效途徑，就要把調查研究作為聽民聲、聚民意、集民智、納善言的實現形式，就要把調查研究建立在科學論證的基礎上實現帕累托最優，就要把破解難題作為開展調查研究的關鍵抓手。我們黨是世界上最大的馬克思主義執政黨，只有始終保持黨同14億人民群眾的血肉聯系，以“問題導向”引領“調研方向”，才能通過調查研究弄清問題性質、找準癥結所在、開出施治良藥，讓調研成為紓解困難、勇毅前行的強大“利器”。

二要準確理解在全黨大興調查研究的深刻意涵。習近平總書記反復強調：“要在全黨大興調查研究之風”“推動黨中央大政方針和決策部署在基層落地生根”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視調查研究工作，注重通過調查研究汲取治國理政的智慧和力量，為做好調查研究指明了方向、提供了根本遵循。習近平總書記率先垂范，他在《習近平浙江足跡》寫道：“幾年下來，我幾乎跑遍了浙江的山山水水，也跑深了與浙江廣大干部群眾的真切感情，并在實踐中逐漸跑透了浙江的省情市情縣情。”在一次次調研中，他對浙江各地區各方面各領域的優勢和劣勢、經驗和問題有了更多的感性認識和更準確的把握。2003年7月，經過大量調查研究后提出的“八八戰略”，就成為浙江面向未來邁上高質量發展新征程的總綱。習近平總書記的“跑”不是走馬觀花的“跑”，而是撲下身子求真務實的調查研究。今年全國兩會期間，習近平總書記再次舉例說明了調查研究的極端重要性：“一個縣是不是光靠一個產業去發展，要去深入調研，不能大筆一揮，撥一筆錢，這個地方就專門發展養雞、發展蘑菇，那個地方專門搞紡織，那樣的話肯定要砸鍋。”今年十四屆全國人大一次會議閉幕后的記者會上，新任國務院總理李強談到調查研究時說道：“坐在辦公室碰到的都是問題，下去調研看到的全是辦法，高手在民間。”習近平總書記的躬身踐行，新任總理的懇切言辭，都在告誡廣大黨員干部要重視調查研究，汲取群眾智慧。大興調查研究之風，就是要大家切身感悟馬克思主義中國化時代化的真理力量和實踐偉力，化為深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的具體實踐，成為應對新時代新征程前進路上的驚濤駭浪、推進中國式現代化的有力舉措，成為時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定、回答“六個如何始終”的現實需要，成為轉變工作作風、密切聯系群眾、提高履職本領、強化責任擔當的有效途徑。

三讓全黨大興調查研究蔚然成風形成燎原之勢。大興調查研究，就要強化理論武裝，在全國范圍內蔚然成風形成燎原之勢。胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，更加自覺地做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者，融會貫通地領會蘊含其中的科學世界觀和方法論，自覺在黨和國家工作大局中思考、謀劃、推動，做到思想走在前頭、改革落位前線、研究進入前沿、成果處于前列。以“俯下身子、邁開步子、甩開膀子、蹚出路子”的方式，和群眾“坐一條板凳”。讓調研回歸本心，形成上下良性互動，避免掉入“以形式主義應付形式主義”的窠臼。一是堅持問題導向，找準調研方向。馬克思指出，“問題就是時代的口號，是它表現自己精神狀態的最實際的呼聲。”只有帶著問題仔細看，帶著問題精細研，才能撥云見日、迎刃而解。切忌不能閉門造車、異想天開，也不能蜻蜓點水、浮光掠影，更不能“走秀”表演。而要通過走“深”抓住問題關鍵，通過做“細”揭示問題本質，通過求“實”解決實際問題，確保“事事有著落、件件有回響”。二是堅持群眾路線，謀求民生福祉。群眾路線是黨的根本工作路線。密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢。在調查研究尋求解決問題的過程中，必須虛心向群眾求教。群眾是歷史的參與者，更是不折不扣的創造者。相關問題到底是什么情況、問題有多嚴重、解決的思路和突破口在哪里，都需要到群眾中去尋找答案。無數事實和經驗都證明，放下架子、甘當學生，始終明確自己的公仆身份，真正與群眾打成一片，我們就沒有過不去的火焰山，就沒有趟不過的流沙河。三是堅持求真務實，科學進行研判。調查研究的實質就是注重實際、實事求是。而民生實際、發展實際、矛盾實際在人民生活中，在群眾心坎里。現實中，因各人所處環境、思想認識總有局限性，事物是發展變動的，調查研究要做到求真務實必須堅持科學方法，既要“走馬看花”，保證調研達到一定程度的覆蓋面，也要“下馬觀花”，在摸清整體情況的基礎上，開展對“一朵花”的細微觀察。四是堅持全面系統，力爭克難攻堅。“吃別人嚼過的饃沒味道。”調查研究不能僅僅停留在資料收集上，有調查而無研究就不會形成思想和觀點，也不可能解決實際問題。就應該像老一輩革命家那樣，善于在調查的基礎上進行周密系統的分析，做到有一是一、有二是二，不唯書、不唯上、只唯實。只有拿出實招硬招，確保把調研成果轉化為解決問題的具體行動，才能不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

調查研究是我們黨的傳家寶。回顧百年征程，中國共產黨的發展史本身就是一部不斷調查研究解決問題為民謀福祉的歷史。當前，億萬人民在黨的領導下意氣風發踏上全面建設社會主義現代化國家新征程，向著第二個百年奮斗目標進軍，在全黨大興調查研究，可謂正當其時、意義重大。我們要把黨的這個優良傳統薪火相傳、發揚光大，披堅執銳、踔厲奮發、勇毅前行、善作善成，在中華大地上書寫人民滿意的答卷。

（作者系市人大常委會辦公廳秘書處一級調研員，上海市法學會立法學研究會副會長）