以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo) 做好立法監(jiān)督工作

陳靖

近? 期我系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》。學(xué)習(xí)綱要有“十一個(gè)堅(jiān)持”，128條。我還學(xué)習(xí)了《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》的第七部分“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，進(jìn)一步體會(huì)全面依法治國(guó)的總抓手：全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

市人大常委會(huì)為落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，規(guī)劃實(shí)施了系統(tǒng)的法規(guī)體系。僅十九大以來(lái)，圍繞“三項(xiàng)任務(wù)、一大平臺(tái)”有6部法規(guī);四大功能、三大產(chǎn)業(yè)有8部;人民城市建設(shè)有11部;浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)有15部。我印象較深的是，2020年8月20日，習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上指出，“要探索以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)‘一卡通，在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面率先實(shí)現(xiàn)‘同城待遇。”根據(jù)市委的總體部署，市人大常委會(huì)黨組主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，成立專班，牽頭長(zhǎng)三角三省一市協(xié)同立法。立法專班系統(tǒng)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的一系列重要講話精神，卓慶同志親自到江蘇、浙江溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)，此項(xiàng)協(xié)同立法納入了長(zhǎng)三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)議紀(jì)要，并積極爭(zhēng)取了國(guó)家有關(guān)部門的支持和指導(dǎo)。市人大法制委、社會(huì)委和常委會(huì)法工委與市政府相關(guān)部門密切配合，克服了許多困難，終于在去年9月底，三省一市人大常委會(huì)分別通過(guò)《推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》，并于10月1日同步實(shí)施，發(fā)揮了較好的法治引領(lǐng)作用。

全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系還包括加快形成高效的法治實(shí)施體系。市人大常委會(huì)不僅在立法過(guò)程中全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域習(xí)近平總書記的系列重要講話精神。如前年在修改安全生產(chǎn)條例時(shí)，社會(huì)委匯編了十八大以來(lái)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的53次重要講話、批示，學(xué)習(xí)消化并結(jié)合上海實(shí)際，在條例制定過(guò)程中對(duì)照落實(shí)。而且在執(zhí)法檢查中也對(duì)照對(duì)標(biāo)，如去年市人大常委會(huì)開(kāi)展以安全生產(chǎn)條例為重點(diǎn)的城市運(yùn)行安全綜合執(zhí)法檢查，針對(duì)5部相關(guān)法規(guī)成立了9個(gè)專項(xiàng)組，一一對(duì)照學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，全面檢查落實(shí)成效、問(wèn)題，向市委、市政府提出了相關(guān)建議，被及時(shí)吸納，并提出了5部相關(guān)法規(guī)打包修法、修訂政府相關(guān)規(guī)章的建議。今年，市人大常委會(huì)將安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查跟蹤監(jiān)督作為重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目，全年深化開(kāi)展。我們將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)，對(duì)照習(xí)近平總書記近期的重要講話、批示精神落實(shí)情況，持續(xù)推進(jìn)，形成立法和監(jiān)督閉環(huán)。

習(xí)近平法治思想的“十一個(gè)堅(jiān)持”中，還包括堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。市人大外事委近期正系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平外交思想，我們梳理了十年來(lái)習(xí)近平總書記關(guān)于地方外事和民間外交65條（處）重要講話，以及關(guān)于涉外營(yíng)商環(huán)境的重要講話，全面認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

圍繞涉外營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展了一系列座談，近期我先后到浦東新區(qū)、市出入境管理局調(diào)研法規(guī)制度建設(shè)，召開(kāi)在滬外籍人士融入上海專題研討會(huì)，并與美、日、德、新西蘭等駐滬總領(lǐng)事及歐盟商會(huì)、拉美聯(lián)盟等會(huì)長(zhǎng)交流，進(jìn)一步體會(huì)到未來(lái)的十年是特別關(guān)鍵的十年。市人大外事委將以友城為重點(diǎn)，開(kāi)展“一城一策”，甚至是“一人一策”，走出去交流，請(qǐng)過(guò)來(lái)“走進(jìn)人大”，精準(zhǔn)高效地開(kāi)展工作。另外，圍繞涉外營(yíng)商環(huán)境，今年重點(diǎn)針對(duì)外企總部和在滬外國(guó)商會(huì)開(kāi)展調(diào)研。目前，不少外資巨頭看好上海，盼望擴(kuò)大在滬投資。

2013年，國(guó)務(wù)院修訂了《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》。據(jù)悉，近期市政府與民政部研究推進(jìn)完善暫行規(guī)定，我們想是否先通過(guò)浦東法規(guī)探索先行先試。另外，在浦東前灘正打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織、聯(lián)合國(guó)分支機(jī)構(gòu)集聚區(qū)。但浦東新區(qū)在涉外法規(guī)上還比較薄弱，我們將進(jìn)一步學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)法治保障相關(guān)工作。