“一帶一路”背景下對湖南省服務貿易發展對策的研究

李瑞敏

2021年11月，在第三次“一帶一路”建設座談會上，習近平總書記表示，必須把發展可持續的惠民經濟作為目標，推進“一帶一路”高質量發展。湖南省領導強調，發展湖南省服務貿易取得的優異成績，助力全國經濟發展。隨著各地區不斷推進“一帶一路”建設，促使各地區和沿線國家以及地區加強了貿易的聯系和合作，促使我國服務貿易的蓬勃發展。湖南省在“一帶一路”建設中處于核心腹地的位置，這種區位優勢為我省開拓國際市場、進行產業轉型、擴大改革開放帶來了機遇，希望我省把握住機遇，形成均衡發展、優勢互補的經濟格局，使我省服務貿易的發展邁上新的臺階。

對湖南省服務貿易現狀的分析

一、服務貿易的進出口總額呈平穩增長狀態

從2010年到2019年，湖南省服務貿易總額由20.2億美元增長到53.5億美元，平均年增長率達11.4％，這9年服務貿易總額總體呈現較穩定的增長狀態。在2018年，服務貿易總額是56.3億美元，比以往都要高。但是在2020年受新冠肺炎疫情等多種因素的影響，我省服務貿易進出口總額為41億美元，呈現急劇下降的狀態，與全國服務貿易變化趨勢一致，在全國服務貿易的排行榜上居第16位，但是與2019年相比還是靠前了2位。

二、服務貿易的進出口結構不斷優化

“十三五”期間，我省服務貿易出口能力提速明顯，出口增幅明顯高于總體增幅和進口增幅。2020年，服務貿易出口額為14.1億美元，比2019年增長26.2％，與全國其他地區相比，這個增長的幅度超過29.6個百分點，居全國第十六位，在中部6個省份中，唯獨我省保持了正增長。2010年服務貿易進口額為26.9億美元，比2019年減少36.4％，降幅比全國其他地區多11.4個百分點，居全國第十八位。通過以上數據比較可得，進口比出口幅度低63.9個百分點，說明我省的服務貿易條件在不斷地改善。在2016年服務貿易逆差為33.3億美元，2020年為12.8億美元，服務貿易逆差降低了18.3億美元，說明我省服務貿易措施和管理卓見成效。

三、傳統服務貿易持續穩定增長

“十三五”期間，我省建筑、運輸、旅游等三大傳統行業保持穩定增長。建筑服務行業的進出口額增長幅度比較大，“十二五”時期末和2019年分別為1.9億美元和8.1億美元，平均每年的增長率為43.7％。2020年受疫情影響，建筑服務貿易進出口額降到4.8億美元，但相對“十二五”末仍保持增長。“十二五”時期末和2020年分別為2.4億美元和2.6億美元，平均每年的增長率為2.0％，增長速度穩定，但是較為緩慢。在沒有出現疫情之前，旅游行業進出口總額的增長速度還是比較穩定，2011年和2019年分別為17.7億美元和34.9億美元，平均每年的增長率為8.9％，這期間的增長速度穩定，但是到了2020年，由于新冠肺炎疫情的暴發，我省旅游行業慘遭打擊，旅游服務貿易的總額降到22億美元。

四、新興服務行業優勢不斷顯現

隨著經濟的發展，新興服務行業悄然出現，和以往的勞動密集型行業不同，這些行業屬于知識密集型行業，是集服務、質量、品牌和技術于一體的新興行業。2011年和2019年，我省知識密集型行業的服務貿易總額分別為4.8億美元和7.8億美元，平均每年的增長率為6.3％，這期間的增長速度穩定，但是到了2020年，由于新冠肺炎疫情暴發，知識密集型服務總額增長至10.8億美元，成為我省服務貿易創新發展的重要著力點。

“十二五”時期末和2020年，信息服務、計算機和電信的進出口貿易總額分別為0.4億美元和2.7億美元，平均每年的增長率為43.6％，一直保持順差狀態。個人、文化和娛樂服務貿易進出口數額也逐年攀升，2020年進出口總額、出口額分別是1.5億美元、1.2億美元，比“十二五”時期末分別增長2.8倍、11.4倍，服務貿易逆差為8644萬美元。2020年，知識產權和使用費、金融服務、保險服務和其他商業服務的進出口總額同比增長14.3%、51.5%和388.9%、35.5%，出口額同比增長218.7%、692.6%、1206.6%、53.3%，這些成績說明了我省在新興領域的改革和措施是有成效的。

五、服務貿易市場主體競爭力不斷增強

“十三五”時期，湖南省政府為了促進服務貿易的發展，為其打造了非常堅實的基礎，提升了我省服務貿易企業的競爭力。“十二五”時期末，只有5家企業的出口總額達到1000萬美元；2019年，進出口總額突破1億美元的企業有2家，突破1000萬美元的企業為22家，170家企業的服務貿易進出口總額達到100萬至1000萬美元，這批企業在國際市場上具有相當程度的競爭力。2020年受新冠肺炎疫情影響，各企業服務貿易進出口額有所下降，但是服務貿易進出口總額達1000萬美元以上的企業仍有7家，73家企業的進出口總額在100萬至1000萬美元之間。

六、服務外包的數額呈快速增長

“十二五”時期末和2020年，我省服務外包的金額分別為17.7億美元和48億美元，平均年增長率為22.1％，其中離岸服務外包金額在“十二五”時期末和2020年分別為3.7億美元和8.9億美元，平均年增長率為19.2％，2020年，我省服務外包企業數量為1398家，其中有321家獲得了各種國際資質認證，國際認證數量為566項。

湖南省服務貿易發展中存在的問題

一、服務貿易管理體制有待完善

隨著服務貿易的飛速發展，與之相應的管理體制存在很多漏洞，已經不能滿足服務貿易發展的需求，這些漏洞主要體現在：我省各部門服務貿易信息共享機制不健全，服務貿易統計數據存在報送不及時不充分、統計覆蓋面小等不足，還存在交叉重復行政、相關職能部門職責不明確、沒有統一的貿易政策、中央和地方對服務貿易多頭管理等問題，沒有一個統一的、核心的專門針對服務貿易立法的法律體系。服務貿易相關的審批流程繁雜、審批時限長，未搭建政府與社會緊密互動的大數據采集機制，沒有利用大數據加強對市場運行的監測分析和預測預警，未搭建高效率的服務貿易流通綜合數據平臺。

二、服務貿易結構不合理

通過觀察我省貿易的總體情況可知，貨物貿易額占總貿易額的比重遠遠高于服務貿易額所占比重，貨物的貿易需要運輸來完成，所以貨物貿易的發展也促進了運輸服務貿易的發展，我省的服務貿易是以傳統的運輸項目為主。2018年，湖南省75％的服務貿易分布在運輸業、旅游業以及其他商業。

一些新興的服務貿易項目悄然興起，比如資本和知識密集型項目、咨詢和保險項目、金融項目等，在發展服務貿易方面，湖南省起步較晚，發展速度和其他地區相比較慢，缺乏創新，貿易構成的項目種類單一，呈現競爭力較弱、發展水平低等特點，所以我省的服務貿易發展落后，總體競爭力偏低，服務貿易結構不合理。

三、專業服務貿易人才匱乏

服務貿易的競爭，歸根結底是人才的競爭。目前，隨著世界各國服務產業結構迭代升級，由于服務業的特殊性，其生產和消費是在同一時間完成，所以就導致服務的需求者和提供者會有某種方式的接觸，因此對于服務行業人才的需求也和其他貿易形式不一樣，傾向于需求同時具備創新和高技術的人才。

我省為了吸納人才，部署了人才強省戰略規劃，頒布了《芙蓉人才行動計劃》，目的在于吸引人才，針對高學歷人才買房可享受優惠，而且還有生活補貼，這種措施吸引了大批人才，但針對熟悉國際貿易規則、掌握服務貿易技能的高端人才的吸引措施并不明確，特別是針對金融貿易、跨境電商、文化創意、研發設計、服務外包等服務貿易高端人才的吸引力較小。

四、服務貿易發展缺乏創新

與傳統的產業相比，服務貿易行業有很多不同之處，首先服務過程沒有規定的自然規律，所以服務的關鍵是要創新，服務貿易的發展離不開創新。

比如株洲的方特歡樂世界，這是一個非常典型的創新運營的案例。本來株洲市的旅游資源比較匱乏，得益于這個創新的項目，株洲吸引了大量的游客，除此之外，像湖南省張家界引入了千古情演藝項目，通過精彩地演繹湘西故事，吸引了大批游客前往觀看，其他地級市的創新服務項目還有待增加。

五、各地區的服務貿易發展不平衡

我省進出口服務貿易主要集中在長沙，“十二五”時期末長沙進出口服務貿易占全省進出口服務貿易總量超過50%，2020年長沙進出口服務貿易占比進一步提高到67.4%。湘西的進出口服務貿易總額占全省的比例為1％，株洲和岳陽占比不到10％，各地區的進出口服務貿易發展程度差距較大，而且呈現越來越大的趨勢。

湖南省發展服務貿易的對策

為了實現湖南省的經濟發展，針對目前服務貿易領域存在的種種問題，應采取以下發展措施：

一、健全服務貿易管理體系

我省應該建立以企業為主體、市場為導向，貿易促進委員會、行業協會和政府相結合的拓展國際市場的新體系。深化“放管服”改革，簡化審批流程、減少審批時限，針對外商投資的管理機制要加強深化改革，按照國家方針，加快推進和建設“準入前國民待遇加負面清單”管理模式，通過政府和社會的密切聯系搭建大數據搜集平臺，通過大數據對市場運行的監測分析和預測預警，建設高效的服務貿易流通綜合數據平臺。同時應健全有關服務貿易的統計指標體系，使之更加完整和全面。

二、重點培育服務貿易專業人才

湖南省不但要吸取國內外培育人才的經驗，還要開拓現代培育服務業配套先進人才的路徑，使湖南省走上通過發展創新和技術進步拉動服務貿易增長的道路。政府應該加大對人才培養的投資力度，目的在于發明一套方法體系如何去培養具有創新素質的專業人才。

三、創新貿易形式，拓寬服務貿易領域

數字貿易是目前全球貿易發展的新趨勢，是貿易模式的一種革命性的創新，它的內涵也日益發展和豐富。和以前的貿易形式比較，它有兩個特點：一是貿易的方式為數字化，二是貿易的對象為數字化。數字貿易對全球貿易的發展影響巨大：一是促進了貿易發展的創新；二是促進了服務貿易提供方式的創新，使某些項目由線下提供轉為線上提供；三是促進了貿易方式新業態的出現，比如平臺分包、眾包、云外包、海外倉、跨境電商等。

四、開拓具有湖南特色的服務貿易之路

我省的旅游貿易在服務貿易中占比最高，所以對旅游服務貿易進行創新可以大大推動服務的發展。首先是對于“一帶一圈”的龍頭旅游企業加大發展力度，凸顯它們的旅游特色，比如進行歷史人文和紅色旅游。其次是對于具有湖南特色的湘瓷、湘茶、湘繡產業，應著重發展，加大力度開發特色旅游鄉村、古鎮以及兼具購物的特色旅游街區。最后是充分挖掘我省的優質文化資源，開發新興的旅游項目，比如工礦旅游、民俗風情游和綠色生態游等新的旅游項目。

五、優化服務貿易結構

首先，對于傳統的建筑工程、旅游服務和運輸服務行業，應該繼續加強鞏固，全面推進全貨機航線、中歐班列、國際水運、港澳直通車等國際物流體系建設，加強國際貿易“單一窗口”應用推廣，提升口岸通關及國際運輸保障能力。其次，著重推進知識密集型服務貿易的發展，類似跨境電商、計算機和信息服務及視頻文創應大力推進，積極申報國家數字服務出口基地，推動“數字化+旅行”“數字化+運輸”“數字化+建筑”等新業態出現，推動“自主可控計算機及信息安全產業鏈”“人工智能產業鏈”及重點基地（園區）建設，推動大數據和云計算等云服務業務發展。最后，積極推進潛力服務貿易行業培育引導技術（工業設計）服務、知識產權使用服務、展會服務、中醫藥服務等服務貿易潛力領域的加速發展。

湖南省應該憑借自身的區位優勢和資源優勢，科學規劃服務貿易發展，準確定位發展目標，應該以開展傳統服務業為主，其他新興服務貿易產業為輔，不斷調整服務產業結構，通過培育大量具有創新能力的專業人才，健全服務貿易管理體制，使湖南省服務貿易實現又快又好又穩增長。

（基金項目：吉首大學張家界學院院級科學研究項目資助，項目編號：zyzd201903。作者單位：吉首大學張家界學院）