以“解決問題”為導向 提升監督工作實效

監? 督權是憲法和法律賦予人大常委會的一項重要職權。虹口區人大常委會堅持正確監督、有效監督和依法監督，推動人大監督在不斷探索中實現提質增效。今年，區人大常委會在對“一府兩院”的監督中，探索以“解決問題”為導向，抓住關鍵問題，抓住區域發展重大問題，抓住社會關注的熱點問題，抓住群眾關心的痛點難點問題，開展“全鏈條”專項工作監督，助力于各方同向發力、同頻共振、同題共答，致力于形成同類問題閉環解決的良策和方案，推動制度的建立、標準的形成、流程的再造、長效機制的確立。

人民群眾的關切就是人大監督的著力點。今年，區人大常委會監督聚焦基層社會治理中人民群眾關注的“12345市民服務熱線”中突出的“小區管理” “美麗家園” “市場秩序”問題，作為“全鏈條”專項工作監督的突破口和主攻方向，由區人大常委會主要負責人親自掛帥，社會委、財經委、法制委、城建工委、辦公室、代表工作室、各街工委和人大代表共同參加的專項監督工作組，從2月24日與區紀委監委、區政府聯合召開啟動會，至4月28日完成全區8個街道的“12345市民服務熱線”全覆蓋監督。按照“見一事，成一規”工作思路，專項監督工作組根據各街道群眾反映最多的“12345市民服務熱線”問題，確定了一街道一案例，解剖麻雀，先后推動在老舊電梯維護更新、軍產小區物業管理、美麗家園施工管理、文明養寵、違建整治、群租整治、夜間噪聲擾民、業委會組建等8類問題上形成閉環解決操作規范。特邀人大代表針對監督中涉及的法律法規問題和政府工作中急需改進的問題，先后提出了“關于再次籌集維修資金的政策建議”“關于犬類管理的立法修改建議”等10件意見建議，區人大常委會主要領導批示后，由相關專工委室或部門跟進。針對群眾關注較多的美麗家園、電梯加裝等民生實事工程擾民問題，以工作專報的形式報送區委、區政府。區委、區政府主要領導高度重視，批示給相關職能部門具體落實改進，使民生實事工程真正成為民心工程。

回顧總結本次專項監督工作，有以下幾點體會：

首先是確定了“解決問題”的工作導向。不僅奔著問題去，更是奔著解決問題去。區人大和區政府同向發力，部門、街道同心協力，共同探討問題癥結，代表、專家齊聚一堂共同提出意見建議，以全過程人民民主的方式凝聚各方力量，匯聚民眾智慧，闡釋解決之道。

其次是落細落小“找準問題”。把監督工作的方向落細落小，通過對2022年虹口“12345”案例匯總，分析數量最多的10類問題后，最終定位在“小區管理” “美麗家園”“市場秩序”三方面，切口小，關注度高，和市民群眾息息相關。同時在分類的基礎上，充分結合各街道問題的特點，選定了老舊電梯、群租等8類問題，使每個要解決的問題與相關街道高度匹配。

再次是多維度深入“剖析問題”。以“12345”案例為“藥引”，一方面請相關街道介紹處置情況及困難所在，另一方面請相關業務指導部門從制度規章和業務要求等予以回應和支撐，之后，來自基層的代表從群眾的角度提出意見建議，專業代表從技術專業方面拿出辦法和意見，法律代表從法律保障和完善方面進行建議，將案例涉及的各個方面進行多維度深層次全方面的剖析解讀。針對涉及專業技術和法律方面的案例，還及時召集法制委、代表室、立法點、相關專業部門、法律代表、專業代表等展開再剖析、再建議。

最后是建立長效機制“解決問題”。不僅僅把關注點放在一個案件的解決和滿意上，也不是一個部門或街道問題的解決上，而是以點帶面，從全區同類案件的處理規范、標準、流程、職責等方面進行監督，致力于形成同類案件閉環管理的方案和長效機制，既實現解決一個問題就是解決一類問題、全區問題，又實現解決現在問題就是解決將來問題，進一步推動問題的預判、預防和預案，未病先防，筑牢工作根基。

小故事大道理，小切口大突破。虹口區人大常委會圍繞社會治理開展的“12345市民服務熱線”的“全鏈條”專項工作監督，既是全過程人民民主的生動實踐，也是推動政府實現“民有所呼、我有所應”的有效方式，更是人大探索新時期下監督工作的一種嘗試，使人大監督更有力度，更見實效。