關于代表向選舉單位(選區)報告履職情況制度建設的研究

人? 大代表向選舉單位（選區選民）報告履職情況是代表自覺接受選舉單位（選區選民）監督、拓寬與選舉單位（選區選民）聯系渠道、增強代表責任意識、宣傳人民代表大會制度的一種有效形式。

根據憲法、法律規定，人大代表由兩種方式選舉產生：直接選舉和間接選舉。圍繞直接選舉的人大代表向選區選民報告履職情況制度建設，金山區人大工作研究會開展了實踐與探索研究。

一、人大代表向選區選民報告履職情況的實踐與探索

金山區人大常委會根據憲法、法律的有關規定，制定了關于人大代表向選區選民報告履職情況的工作制度，旨在規范和指導代表向選區選民報告履職情況工作的開展。

領導重視，周密計劃。近年來，區人大常委會把開展人大代表向選區選民報告履職情況的工作列入年度工作計劃，明確工作的原則和要求，制定關于開展人大代表向選區選民報告履職情況工作的實施意見，就人大代表向選區選民報告履職情況工作的指導思想、對象、內容和方法步驟等提出具體要求。同時，不斷為人大代表履職盡責創造條件，每年開展代表主題活動，半年度一次組織人大代表深入選區、社區走訪選民、聽取意見、收集民意。為了保證人大代表向選區選民報告履職情況工作的順利開展，成立領導小組加強指導和組織協調。區人大代表向選區選民報告履職情況的會議一般由各鎮人大主席或副主席主持，石化街道、金山工業區人大工委則由主任或副主任主持，區人大上海石化代表組由代表組組長主持。

以點帶面，有序推進。為了使人大代表向選區選民報告履職情況工作取得預期效果，許多單位從換屆后新當選的人大代表開展履職活動尚處于熟悉階段的實際出發，注重發揮連任代表的作用，先期安排連任代表向選區選民報告履職情況。通過示范引領積極推進工作，使新任代表學習有榜樣、努力有方向。還有不少單位根據自身的實際情況，每年合理安排一定數量的代表向選區選民報告履職情況，力爭每位人大代表在任期內向選區選民報告履職情況一次。各單位在確定人大代表向選區選民報告履職情況人選后，及時告知代表本人，讓代表有充分的時間做準備，以保證報告履職情況的質量，進而提高人大代表向選區選民報告履職情況工作的實效。

規范程序，嚴格把關。各單位在人大代表向選區選民報告履職情況、接受選區選民評議前，開好動員會，力求使人大代表進一步明確向選區選民報告履職情況工作的目的意義，進一步提高人大代表向選區選民報告履職情況的思想意識，強化責任意識。評議工作基本按照人大代表報告履職情況、選民代表進行座談評議或現場評議、代表根據選民評議作個人表態、選民作書面測評、會后告知代表本人測評結果等操作程序開展，認真而有序，不走過場。在人大代表履職情況報告撰寫方面，要求在內容上反映代表任期內在人代會期間、閉會期間履行代表職責、為民辦實事、遵紀守法、自身建設及存在不足和改進措施等方面的情況，并根據代表本人平時履職記錄的臺賬資料，力求使履職情況的報告內容翔實，盡可能全面反映代表本人的履職情況，以利選民評議。在評議時，根據人大代表履職情況的報告和選民現場評議情況，由選民進行無記名測評投票，測評結果分為“滿意” “基本滿意” “不滿意”三個等次。人大代表在接受選民測評后可以進一步了解選民對自己履職情況的滿意度，進一步發揚成績、克服不足，增強履職意識。

二、人大代表向選區選民報告履職情況取得的效果

代表的職責更加明確。人大代表向選區選民報告履職情況，是對人大代表為人民服務宗旨觀念集中而全面的檢驗。代表們在回顧總結自己執行代表職務、履行代表職責的情況時，將自己如何履行職責、為民辦了哪些事、在監督和推動政府工作方面有哪些建言獻策等情況向選區選民作實事求是的報告。歸根到底，人大代表履職情況的報告要體現代表對“全心全意為人民服務”宗旨的踐行。選民對代表報告的履職情況進行分析評議，肯定成績，指出不足，提出希望，使人大代表得到啟發，受到鼓舞，明確方向，進一步增強“人民選我當代表，我當代表為人民”的為人民服務意識，進而深知當代表不是一種榮譽，而是一份責任，不僅要經常聯系和走訪選民、反映熱點和難點問題、真正為人民群眾多辦實事，還要自覺接受選民監督。

代表的履職能力不斷提高。作為人大代表，不僅需要具備良好的綜合素質，還需要有較強的履行職責的能力，把良好的履職意識轉化為執行代表職務的實際行動，以此得到廣大選民的信任和擁護。代表履職能力的提高和增強，一方面要靠自身的不斷努力，另一方面需要廣大選民的監督和促進。人大代表向選區選民報告履職情況、接受選民監督和評議，對代表來說是壓力，更是動力。它可以使代表增強責任感和使命感，時刻牢記人民的重托，以為人民服務為出發點和落腳點，不忘初心，牢記使命，努力實踐，積極進取，不斷提高參與國家事務管理的能力，不斷取得履職實效。許多選民反映，聽了人大代表為人民群眾的利益說實話、辦實事，監督和推進政府工作的履職情況報告后，感到選對了代表，并表示今后還要選這樣的同志當人大代表。

選民的主人翁意識明顯增強。在人大代表履職情況報告中，組織者一方面向選民印發書面測評表，由選民各自評議并及時收回;另一方面讓選民面對面與人大代表進行座談評議，廣大選民在評議中對每位人大代表作出公正合理的評價，同時提出不同的要求和希望。通過組織選民評議人大代表，更好地提高了代表報告履職情況的積極性和選民參與監督的廣泛性，選民的人民當家作主的主人翁意識得到了充分體現，既加強了選民與代表之間的溝通和理解，又擺正了選民與代表之間監督與被監督的關系。

三、人大代表向選區選民報告履職情況引發的思考

對人大代表履職情況報告的認識有待提升。盡管人大代表按照代表履職情況報告的要求，開展了向選區選民報告、接受評議活動，但少數選區在代表履職情況報告內容層次上存在比較單薄的狀況，有的形式較為單一，有的選民評議不夠深入，存在表面化現象。

人大代表職能作用發揮不夠平衡。在人大代表履職情況報告中，大多數代表實實在在為人民群眾辦了許多實事，但也有些代表職能作用發揮不明顯，且差距較大，代表的責任心和履職能力需進一步增強。

人大代表履職能力有待提升。少數人大代表的大局意識相對比較薄弱，履職情況報告準備不充分。一些代表對提建議還不知所措，還有的代表提出的建議由于主客觀方面的因素一時解決不了而缺乏解決問題的信心，都影響到這些代表提建議的積極性。

四、人大代表向選區選民報告履職情況的相關建議

現行的法律需進一步拓展和細化。現行的憲法和相關法律對人大代表接受選民的監督所作的都是原則規定，但要如何進行監督沒有具體條文。人大代表向選區選民報告履職情況、接受選區選民評議，是地方人大及其常委會探索和實踐中人大代表接受監督的具體形式之一，缺乏具體而相應的法律支撐，亟需在法律上有所拓展和細化。建議出臺諸如實施細則或辦法，以期在人大代表報告履職情況、接受選民評議監督時，對人大代表報告履職情況以及選民評議的相關內容、形式、標準等作出相應規定。

人大代表報告履職情況全覆蓋。建議人大代表報告履職情況的工作應堅持高質量、求實效的原則，在此前提下不斷拓寬人大代表報告履職情況、接受評議的面，組織人大代表報告履職情況全覆蓋，接受選民的評議和監督。在平時履職時，人大代表圍繞主題，根據要求并結合實際，主動聯系選民或選民代表聽取意見建議，整理匯總后及時提出建議;選民或選民代表有需求也可主動找人大代表反映，做到雙向互通，真正把本地區經濟社會發展和民生問題解決情況及時上傳下達，有利于人大代表更好履職盡責，反映選民需求，接受選民監督。

重視人大代表報告履職情況成果的運用。在人大代表報告履職情況、選區選民評議過程中，許多代表向選區選民報告了自己不忘當代表的初心、牢記“全心全意為人民服務”的宗旨，密切聯系群眾，傾聽群眾呼聲，傾心為民辦實事、做好事，積極參加國家與地方事務管理的履職情況，充分體現了人大代表的先進性，得到了廣大選民的高度認可和稱贊。建議將人大代表的履職事跡予以認真總結、廣泛宣傳，以代表履職報告、選民評議成果，鼓勵和鞭策更多的人大代表積極履職、盡職盡責，更好地推進地方人大的各項工作守正創新、與時俱進。