日韓人工智能最新國家戰略與目標

薛亮 徐余恒

創? 作小說、撰寫論文……2022年年底，ChatGPT橫空出世并迅速在各個行業全方位滲透。其實，早在ChatGPT爆火出圈之前，便已誕生了與職業圍棋棋手對戰的機器人AlphaGo、AI繪畫等人工智能（以下簡稱“AI”）。除了運用于生活，當下，各國均將AI視為維護國家安全和提升核心競爭力的必要技術。美中引領的第一梯隊正牢牢把握先機，以日韓為代表的第二梯隊也不甘示弱，密集發布政策規劃，試圖搶占發展機遇。

一、日本將AI列為四大基礎技術之首，置于前所未有的高度

2016年1月，日本《第5期科學技術基本計劃》首次提出超智能社會（“社會5.0”）概念，將AI等基礎技術置于國家戰略高度。《統合創新戰略2020》發布后，日本政府進一步將AI列為四大基礎技術（AI、生物技術、量子技術、材料）之一。

日本于2016年4月設立直屬首相的AI技術戰略會議，作為統籌AI國家戰略的司令部，并于2017年3月制定日本首個AI國家戰略《AI技術戰略》及產業化路線圖，于次年8月制定《AI技術戰略執行計劃》。2019年，日本新成立AI戰略執行會議并著手制定新的AI戰略，目前已制定AI戰略2019、2021、2022三版。

日本新任首相對AI的重視達到前所未有的高度，除了第一時間重估舊版戰略執行情況、推出新版AI戰略外，還大幅增加AI相關預算，并將AI實際應用置于科技創新和經濟增長戰略核心位置。

1.啟用相關領域權威專家，第一時間敲定新版AI戰略

新首相一上任便立即與科技界、產業界權威專家就AI戰略更新展開討論。AI戰略執行會議于2021年10月設置新AI戰略研討會議，每月召開一次會議，討論回顧此前AI戰略的執行情況，并推進新戰略的討論。2022年4月，由首相主持的統合創新戰略推進會議敲定了《AI戰略2022》。

總結AI戰略在各領域取得的豐碩成果。教育改革方面，啟動“數理、數據科學、AI教育項目認證制度”，提前實施學校信息通信技術基礎建設計劃“GIGA學校構想”。研發體制方面，設立“AI研發網絡”，促進參與機構之間的信息合作。社會應用方面，正推進實施“智能農業實證項目”，構筑了國土交通平臺，構筑了用于提高集裝箱物流生產力的港灣相關數據合作基礎。

新設“戰略目標0”——應對迫在眉睫的危機。新版AI戰略除了延續此前4個戰略目標（人才、產業競爭力、技術體系、國際化），新設“戰略目標0”——應對迫在眉睫的危機。在“戰略目標0”中，為應對國家級危機，重點將構建數字孿生作為可對防災、減災、救援和重建等一系列流程提供綜合支持的基礎。此外，還將通過數據基礎設施的國際合作構建數據經濟圈，通過加強與盟友國家的合作提高日本的韌性等。

將深度學習定位為重要領域，促進企業實際應用。新版AI戰略為推進AI的社會應用，將把深度學習定位為重要領域，并以企業應用為核心，確保AI的透明性和可解釋性等，加速開發能打開AI“黑盒”的技術。此外，還將創造能夠保障人才的環境，并通過政府機構積極推進AI的社會應用。

2.推動新“科學技術立國”政策，大幅增加AI相關預算

設立大學基金，優先考慮支持AI和量子技術研發。新首相就任后力推新“科學技術立國”政策。2022年2月，綜合科學技術創新會議在首相官邸召開，會議制定了設立10萬億日元規模基金的計劃，用于支持開展世界級研究的大學，將優先考慮支持研究人員對以AI和量子技術為首的新興領域開展研究。2022年5月，該大學基金法案在日本國會獲得通過。

大幅增加AI相關預算，為AI研發和應用項目廣開綠燈。新首相對于AI的重視也體現在預算編制上。2022財年，日本國家科技預算在初始預算的基礎上增至4.2198萬億日元，同比增加2.4%。另外，2021財年補充預算達3.5622萬億日元，獲得了史上最高科技相關補充預算。除了為涉及AI的綜合性項目廣開綠燈，還為眾多AI單列項目安排預算，如經濟產業省獲100.47億日元用于“實現高效和高速處理的AI芯片和下一代計算的技術開發事業”;文部科學省獲62.00億日元用于“推進應用AI和物聯網等進一步提升運輸效率的事業費補助金”，獲54.75億日元用于“實現物聯網社會的下一代AI和傳感等核心技術開發”。

3.將AI置于新版科技創新和經濟增長戰略的核心位置

AI列為四大戰略基礎技術之首。2022年6月，日本內閣會議通過《統合創新戰略2022》，提出未來日本科創政策將由強化知識基礎和人才培養、形成創新生態體系、戰略性推進前沿科技這三大支柱構成，并繼續將AI列為四大戰略基礎技術之首。更是提出，要以統攬全局的方式將AI等前沿技術作為手段應用，賦予解決復雜性課題的機能。

重點投資AI實際應用。2022年6月，日本內閣會議通過新資本主義整體構想和實行計劃以及配套的后續行動，由人才投資、科技、初創企業、脫碳與數字化這4大核心內容構成。圍繞科創，計劃將重點投資AI等直接關系到日本國家利益的科技領域，對增加相關領域研發投資的企業給予獎勵。其中，對于AI將重點投資實際應用，包括AI與氣候變化和防災相關領域，物理、化學和機械等日本優勢領域的融合;在加密狀態下直接處理加密信息的機器學習處理技術等。

二、韓國部署AI國家戰略，旨在從IT強國躍升為AI強國

為迎接AI時代，韓國政府于2017年起部署相關戰略，成立第四次工業革命委員會，將DNA（數據·網絡·AI）作為三大重點發展方向，并就AI科研與實驗等制定發展戰略。2019年，韓國政府發布《AI國家戰略》，提出“從IT強國躍升為AI強國”的口號，計劃在2030年前達成三大目標：國家數字競爭力達世界前三、通過AI創收455萬億韓元智能化經濟效益、全球生活質量位居前十。

1.韓國《AI國家戰略》

發展戰略一：打造引領世界的AI生態系統。一是完善AI行業基礎設施。開放公共數據庫，鼓勵公共與民間數據庫結合;加大資金支持力度，激勵民間開發;2024年前建成光州AI集成產業園，并根據各地特性統籌制定AI據點化戰略。二是提升AI技術競爭力。利用芯片核心優勢，2020-2029年間計劃投資1.01萬億韓元用于開發PIM芯片等;加強AI基礎研究，確保2030年前擁有5個及以上核心技術等。三是制定相關法律法規。構建多部門合作體系，制定預防AI侵害政策等法規;開發符合國際標準的AI倫理教育課程，構筑保障AI產品可信度、安全性的質量管理體系;落實行業內就業保障制度，要求業內15%的人員于2022年進行專業化技術進修。四是培育AI幼苗企業。促進風投機構投資AI企業，為業內中小初創企業提供政策資金支持（3000億韓元）;舉辦“AI奧運會” “AI集會”，為AI企業等提供競爭交流場所。

發展戰略二：成為最善于利用AI的國家。一是普及全民教育，培養世界一流的AI人才。大學及研究生院內新設AI學科、融合學科;開發中小學階段學習軟件，構建AI的義務教育體系，并以全體公務員、軍人、教師為對象，開展AI教育。二是AI與全產業融合發展。包括在2030年前建成2000個AI智能型工廠、打造新藥開發平臺、開發公共交通無人駕駛技術等。三是建設現代化數字政府。實現電子政務，構筑新社保系統;引進AI技術，打造AI與公共服務相結合的新一代智能型政府。

2.韓國國家推動AI發展的最新動向

國家追加投資大力扶持實現存儲計算一體化的PIM芯片研發。2021年2月，韓國三星電子公司成功開發出集成了AI處理能力的HBM-PIM芯片。2022年2月，韓國另一半導體龍頭企業SK海力士公司也宣布成功開發出PIM芯片。韓國政府決定在2022—2028年內追投4027億韓元，用于PIM芯片技術開發;同時，還將投資85億韓元用于應用程序接口項目。

不斷推進AI相關立法，為AI發展保駕護航。韓國于2020年12月起陸續完善《AI法》，由一系列法律法規的制定、修訂組成，包括制定《數據基本法》、修訂《個人信息保護法》《著作權法》《社會保險法》等。2023年起，將進一步完善《民法》《刑法》《保險法》等法律法規，制定《AI醫療器械許可標準》，如討論是否認可AI開發者、投資者的知識產權，是否認可其法人資格等。

進一步推動實現“以人為本的可信賴AI”。韓國于2020年12月發布《AI倫理標準》，提出AI時代應貫徹落實“以人為本的AI”思想，將人性作為其最高價值，在AI的開發及應用過程中要求滿足如下條件：1.保障人權、保護隱私、尊重多樣性。2.維護社會公序良俗、禁止不良侵害。3.數據有效管理與透明性。4.安全性、社會責任性。2021年，韓國發布“實現可信賴的AI”戰略，預計于2025年前實現下列計劃：1.完善AI開發與驗證流程。2.先發制人，預防AI犯罪。3.劃定高危險AI范疇，引入評價體系。

[作者單位：上海圖書館（上海科學技術情報研究所）]