企業推行安全生產清單制管理工作中存在的問題及對策建議

王耀輝

【摘 ?要】企業安全生產重于泰山，它關乎著人民群眾的生命財產安全，更關乎著社會健康穩定發展，抓好企業安全生產工作利國利民。論文通過前期走訪調查總結S省企業推行安全生產清單制管理工作的現狀，闡述了企業在推行安全生產清單制管理工作中存在的問題，并進一步探討了在安全生產清單制管理背景下提升企業自身安全生產管理水平的相關舉措，健全企業安全生產風險防范機制，加強安全生產管理制度保障，積極推進企業安全生產工作穩步開展。

【關鍵詞】企業；安全生產；清單制

【中圖分類號】F272；X922.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2023）04-0119-03

1 安全生產清單制管理工作的基本情況

安全是企業生產工作的核心和要點，黨中央、國務院歷來高度重視企業安全生產工作，始終把與人民群眾生命財產安全相關的事放在首位。天津濱海新區“8·12”爆炸、宜賓“7·12”爆炸事故的發生，說明當前我國企業安全生產形勢依然嚴峻，問題突出。在此背景下，根據2019年《S省安全生產委員會辦公室關于在全省推行安全生產清單制管理工作的通知》等文件精神，S省在省、市、縣全面推行安全生產責任清單制工作。安全生產責任清單制是指，社會生產經營活動中所有與安全生產相關的行為規范要求以及工作需要都必須參照清單的形式記錄下來，實施精細化管理，將安全工作落實到崗、責任到人，實現全員安全生產責任制，避免安全事故的發生，從而提高工作效率，增加企業生產收益。據通報，2022年上半年，S省事故總量、事故起數及傷亡人數同比上一年度有所下降。但在各市（州）中，部分地區事故起數、傷亡人數有不同程度上升，事故存在復雜性、多樣性的特點。這說明雖然S省在安全生產清單制管理背景下安全生產工作取得成效，但與打通安全生產“最后一公里”目標仍有差距，安全生產行為規范并未落實到崗、責任到人，當前安全生產形勢仍面臨十分嚴峻的挑戰。對此，本文通過調研S省企業生產安全責任清單制的推行情況，總結工作成效與不足，旨在加強安全生產的制度保障，規避安全生產風險，積極做好企業安全生產的推進工作。

2 企業推行安全生產清單制管理工作存在的問題

2.1 清單制定不科學

根據新版《中華人民共和國安全生產法》的相關規定中要求企業建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，同時，《S省安全生產委員會關于在全省推行安全生產清單制管理工作的通知》等相關規定及文件中，企業應建立《企業安全生產主體責任清單》、不同崗位的《安全生產崗位責任清單》、企業的《日常安全檢查清單》等，但從實際情況來看，一些企業的全員安全生產責任制總是存在沒有做到縱向到底，橫向到邊，未覆蓋所有崗位的問題。一些企業僅針對部分方面設置了較為明顯的或法律法規中有明確要求崗位的安全生產責任清單，未結合企業實際地將安全生產責任具體逐一落實到崗、責任到人，造成有崗無責，如有的企業認為財務部、人事部等人員與安全生產關聯度不高，沒有制定會計、出納、培訓等崗位的安全生產責任制；有的認為門衛是勞務派遣人員，沒必要為其制定安全生產責任制等。另外，部分企業的安全生產清單對某些關鍵部分缺少定量頻次及具體參考的標準要求，在風險管控方面規定措施較為寬泛，在緊急情況發生時難以給予建設性意見和建議。

2.2 清單落實不到位

在有效防范遏制安全生產事故的目標導向下，2020-2022年，S省發生各類安全生產事故分別為1 306起、1 160起、832起，死亡人數分別為1 255人、1 142人、828人，雖呈逐年下降趨勢，但事故總量較大、涉及行業領域廣泛等問題仍然突出，全省安全生產形勢依然嚴峻。首先，部分生產經營企業把清單寫在紙上、掛在墻上、不落實在行動上，使清單制管理流于應對、流于表面、流于形式，存在制度、落實“兩張皮”的問題。其次，企業安全生產工作應該因時而變、因勢而變，參與安全檢查與工作的人員應該定期進行集中培訓學習，熟悉掌握責任清單內容，并及時跟進清單工作落實情況，避免工作浮于表面。最后，安全工作力度不強硬。上級部門在對企業生產安全工作作出安排部署并編制印發責任清單內容的同時，作為監管部門，市縣級行政部分并未將該制度上傳下達做到實處，面向企業時缺乏鮮明態度、強有力的行政強制手段，使得部分企業在思想上不夠重視該項工作。

2.3 清單考核不完善

企業通過運用安全生產清單制的考核來進一步管理企業安全生產現狀，它在促進企業員工的安全生產責任意識提升的同時，也能夠為企業安全生產的各項管理措施提供有效的支持，從而不斷地提高各企業安全生產與管理的水平，推動企業在當前社會經濟環境下的長期持續與良好發展。但從實際情況來看，由于部分企業的安全生產清單制考核體系建立不夠完善，考核獎懲力度不足或者是缺乏針對性，導致企業安全生產管理與企業員工的清單制責任落實方面不能充分發揮積極作用，安全生產責任體系上下銜接不到位，也沒有相對應的安全生產清單制考核標準和獎懲措施，難以調動工作積極性。

3 企業安全生產清單制管理存在問題的原因

S省實施企業安全生產責任清單制工作取得顯著成效，總體而言安全事故起數與傷亡人數都呈現同比下降的趨勢。針對某些地區出現的企業安全生產逆跌現象，本文通過半結構訪談與文獻查閱，明晰了S省企業安全生產清單制工作中所存在的問題，并進一步分析了具體原因。

3.1 工作開展缺乏專業人才支持

術業有專攻，根據調研發現，現在從事安全生產監管工作的人員學歷層次不一，專業性技術性無法保證到位。現實工作中往往一個監管人員會負責幾個地區企業安全生產，由于管理人員精力與專業知識有限，難以實現精細化管理，同時清單制工作實施過程中的人員配置、技能要求與企業實際操作過程中存在較大出入。

另外，企業安全生產清單制的編寫必須要求編制人員對企業安全生產相關的法律法規爛熟于心，然而，現實工作中，由于編制人員的非專業性，缺乏專業人員的指導，缺乏基層工作經驗，會出現清單編制與現實情況相脫節的情況，造成清單制缺乏科學性、不具有可操作性的問題。

3.2 監管部門安全職責執行不到位

從當前執行機構來看，企業安全生產相關工作需接受省市縣各級的多個行政部門管理，不同地區的管理單位也有差異，同一地區同一問題存在點、線管理差異。在面對這種復雜多變的情況時，其責任清單便會有交叉與重復，邊界不清晰，造成出現安全問題時相互推諉、推卸責任的情況。安全生產責任清單制為S省的一項開創性工作，無論是在理論層面還是操作層面，因缺少參照，省市縣三級都是在“摸著石頭過河”，邊做邊改可能會產生政策要求更新不及時、官方政策解讀不到位等問題，安全生產清單制的權威性隨之大打折扣。隨著S省實行安全生產責任制工作的不斷深入，該省安全事故發生率總體得到改善，重大特大安全生產事故得到有效遏制。但與此同時，一些部門也會忽視清單制管理的連貫性和必要性，在監管過程中有所懈怠。作為全省安全生產工作的監管部門，S省檢查考核不應僅停留在文件資料，還應下沉到企業到基層，實地考察該地區企業的清單制管理工作落實情況，將考核結果運用到極致，準確掌握安全生產工作的真實情況。

3.3 企業安全生產投入不充分

注重經濟效益是企業的發展核心，在新冠肺炎疫情背景下我國經濟發展大環境受到了一定程度的影響，企業的經濟效益與往年相比呈現下跌趨勢。對此，某些企業為了保證基本運轉，降低安全生產設備的投入成本和預算，超負荷使用現有機器設備，帶來了極大的安全隱患。另外，對于部分企業而言，安全生產清單制是政府部門的工作，他們只要在檢查的時候能夠拿得出東西，應付政府檢查就可以，企業安全生產清單制被陳列在會議室，沒有真正理解頂層設計的初衷并落到實處，呈現形式主義的傾向。企業安全生產清單制不僅要啟動編制，還應該組織員工定期學習討論，但是對于企業而言時間就是金錢，培訓學習的成本投入嚴重影響到企業效益，因此導致企業員工對清單制的認識停留在表面，對于安全生產工作的重要性認識不足。

4 優化企業安全生產清單制管理的對策建議

4.1 科學細化清單細則，明晰職責分工

自2019年6月企業安全生產責任清單制實行以來，安全生產問題得到了有效的改善，讓關乎企業安全生產的單位和個人都嘗到了“甜頭”，是一項可持續發展的實際有效的責任清單制度。在前期“摸著石頭過河”中，各單位部門、企業主體清楚了解自身職位的權責劃分，初步建立了企業安全生產的框架，但究竟如何“修枝”、怎么“開花結果”仍是我們需要積極探索的問題。對此，本文在調研中發現當前需進一步規范安全生產工作的工作流程和細則，將工作落實到崗、責任到人。

首先，應該對前期實踐工作及時開展總結，吸納具有可操作性的意見建議，及時更新和糾正工作過程中出現的問題和偏差。其次，重視專家專業性指導作用。省市級之間、各部門之間應該就企業安全生產工作加強溝通和交流，消除溝通壁壘，相互學習取長補短；聘請專家或第三方機構，一方面可以完善企業安全生產責任清單制的頂層設計，另一方面推行專家工作，在全省組織培訓學習，形成模板。最后，制定清單制中應抓住主要矛盾，不要無限擴大清單制管理的外延，從企業現有的各項制度和規程中，將涉及安全生產的責任和措施精準地提煉出來，堅持“安全生產，齊抓共管”的原則，最終形成簡單明了、容易操作的責任清單。

4.2 建立專業技術人才的培養發展機制

人才是一切工作開展的核心要求，重視專業技術人才的培養和發展有助于完善現有安全生產管理制度，有利于讓專業的人干專業的事，大大提升工作效率與效果，收獲更多的成果與成績，解決卡脖子問題。首先，在招聘環節重視學歷層次和專業對口問題，為安全部門輸送更多更優質的可塑性人才。其次，定期組織培訓學習，開展企業安全生產清單制管理工作的業務培訓，一方面可以幫助各層級部門、企業更加全面地了解清單制的具體要求、內涵要求、方法路徑等；另一方面可以提高技術人才的專業素養，把握工作重點、痛點與關鍵，對相關性政策文件能夠更加準確全面地進行宣講解讀，確保涉及安全生產的相關部門單位能夠精準把握核心要點。

4.3 建立完善安全生產的獎勵考核制度

安全管理只有動真格，企業才能管出真水平，生產經營才能真正長期安全穩定。企業安全生產責任清單制不僅要責任到人，還應依據工作要求和目標，制定具有可操作性的考核激勵機制，將企業安全生產責任清單制納入企業績效管理考核中，該結果運用到其本身的職位晉升、基礎設施保障考量中，實行獎罰分明的激勵制度。一方面，對于按照要求保質保量完成工作的企業和個人，在精神和物質層面給予獎勵傾斜，激發廣大企業員工的主觀能動性；另一方面，對于有重大安全隱患的企業和個人，采取“一票否決制”“約談提醒制”等方式，使得企業和個人在思想上重視安全生產工作，督促其按時完成整改工作，從而確保企業安全生產工作落到實處。

4.4 推進安全生產清單制管理信息化建設

通過信息化手段開展安全生產清單制系統的建設工作，各生產經營單位可以使用電腦端和手機端開展安全生產責任清單的知責、履責，完善重大風險管控清單的管控、安全隱患排查治理、安全佐證資料上傳等功能。

一是明責方面，通過清單制定、履責、提醒、跟蹤督促等功能，進一步壓緊壓實企業安全生產主體責任，企業各級人員能知曉自身的安全履職情況，將安全生產落實到“最小工作單元”。

二是履責方面，可推動企業落實全員安全生產責任制，企業責任清單應包括主體責任清單、崗位清單、重大風險管控清單、日常檢查清單等，其中可通過信息化手段，逐級解決每個崗位安全生產職責應該如何落實、從哪里落實等難題，使清單制工作更有操作性。

三是過程管控方面，可以協助企業開展安全風險全面化辨識，精準開展隱患排查治理。首先將企業重大風險管控清單逐項辨識、方便制定相應管控措施，同時進一步分解落實到各個崗位，實現對重大風險的精準管控。其次通過信息化手段可以將安全檢查清單納入精細化隱患排查指標，實現各崗位工作人員通過手機端APP“照單檢查”，實時跟蹤隱患閉環情況。

四是趨勢分析方面，通過信息化手段可以匯總分析該生產經營單位的責任落實情況、隱患排查治理情況、事故情況，實現對風險趨勢的精準研判，進一步掌握清單的制定情況和執行情況，為年度安全生產目標考核提供支撐，同時實現隱患“排查—治理—閉環”全過程匯總分析，通過信息化手段對隱患排查治理情況統計分析，及時跟蹤掌握隱患整改率、常見隱患類型分布，可以為企業常發生的安全事故隱患做到精準治理提供有效支撐。通過信息化手段可實現風險趨勢研判，利用數據統計分析，開展每日研判預警，掌握企業當日的安全生產管控情況，為下一步安全生產管理提供科學依據。

5 結論

安全生產清單制管理工作是落實企業主體責任的一種有力手段，也是企業自身發展以及落實各級各部門要求的多重需要。目前S省也在有力有序地推行清單制工作，各企業也在逐步適應清單制工作的模式，通過建立健全與企業發展實際相匹配的安全生產清單制工作可以強化企業管理者的安全生產管理意識，再運用信息化手段，可以有效提高安全生產工作無紙化辦公效率，企業可以實時掌握企業安全隱患排查治理、安全風險管控等動態，增加提醒督促等信息模塊可以杜絕忘記履職、過期履職等情況。推行安全生產責任清單制管理工作是一項長期性、持久性的工作，也是安全生產方面的一項十分重要的常態化工作，這對各企業抓好安全生產工作起到關鍵性作用，全面防范遏制重特大安全生產事故的同時為企業生產和經濟發展創建穩定的環境。

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