加快構建現代化產業體系，推動江蘇制造業高質量發展

[摘要]加快構建現代化產業體系對于推動江蘇制造業高質量發展具有重要意義。目前，江蘇產業體系呈現出產業結構持續優化、集群發展優勢明顯、創新引領作用突出、數智制造全國領先、市場主體活力較強等特征，具備構建現代化產業體系的良好基礎，但也存在制造業總體還處于價值鏈中低端等問題。構建江蘇現代化產業體系，必須大力發展先進制造業，全力構建高效的產業創新體系、全力打造更具優勢的產業集群、全力推動傳統產業煥新升級、全力培育未來產業競爭新優勢、全力營造最優的制造業發展環境，為譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章奠定堅實的物質技術基礎。

[關鍵詞]先進制造業；現代化產業體系；高質量發展

現代化產業體系是現代化經濟體系的基礎，是構建新發展格局的基礎，也是一個國家實現經濟現代化和體現發展實力的重要標志。黨的二十大報告提出建設現代化產業體系，這是黨中央從全面建設社會主義現代化國家的高度作出的重大戰略部署。制造業是實體經濟的主體，也是我國現代化產業體系的核心內容，發展先進制造業是構建現代化產業體系的重中之重。江蘇產業基礎扎實，產業體系較為健全，企業創新活力較強，加快構建現代化產業體系對于推動江蘇制造業高質量發展具有重要意義。

一、 充分認識現代化產業體系的重要內涵與構建現代化產業體系的重大意義

1. 現代化產業體系的重要內涵

黨的十八大以來，習近平總書記多次對建設現代化產業體系作出重要論述和指示。2013年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時指出，要深化產業結構調整，構建現代產業發展新體系1。2014年12月，習近平總書記在江蘇考察工作時強調，要發展先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業、現代農業，加快構建現代產業體系2。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中提出著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系[1]。2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中提出建設現代化產業體系，強調堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化[2]；2022年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上，從確保國民經濟循環暢通和加快實現產業體系升級發展兩個方面對加快建設現代化產業體系作出具體部署3。2023年1月，習近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第二次集體學習時強調，新發展格局以現代化產業體系為基礎，經濟循環暢通需要各產業有序鏈接、高效暢通1；2023年3月，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，加快建設現代化產業體系2。在經濟全球化遭遇逆流、全球貿易摩擦和壁壘增多、投資保護主義抬頭等多重因素影響下，我國國內需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力不斷加大。習近平總書記和黨中央提出加快建設現代化產業體系，是基于國內外形勢發生重大變化、應對重大挑戰的重大抉擇，更是為全面建設社會主義現代化國家筑牢根基的長久之計。

現代化產業體系是一個動態概念，它是以科技創新為根本動力，以先進制造業等實體經濟為著力點，以戰略性新興產業和數字經濟為增長引擎，以現代化基礎設施體系、流通體系和服務業新體系為支撐，實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，具有自主可控、安全可靠、競爭力強等特征。它是先進制造業、現代服務業和現代農業相互融合、協調發展的系統，其中，先進制造業體系是根基，是產業體系邁向現代化的主要推動力。現代化產業體系與傳統產業體系的區別主要在于產業基礎的高級化、產業鏈的現代化、價值鏈的高端化、技術裝備的智能化、生產過程的綠色化。

2. 構建現代化產業體系的重大意義

構建現代化產業體系是應對日趨復雜的國際環境變化的必然要求。當今世界正經歷百年未有之大變局，世界貿易和產業分工格局發生重大調整，國際力量對比發生重大變化。我國通過加入WTO承接全球第四次產業轉移，形成了全球規模最大、門類最全、配套最完備的工業體系。但目前我國制造業面臨著發達國家“高端回流”和發展中國家“中低端分流”的雙重擠壓。同時，在中美貿易高科技產品摩擦加劇、新冠肺炎疫情影響疊加的背景下，各國都將產業鏈供應鏈安全提升到國家戰略高度，部分產業鏈加速向發達國家回流和新興經濟體轉移的趨勢更加明顯。針對外部環境的變化，黨中央作出了構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的戰略部署，這就要求江蘇充分發揮制造業規模優勢、產業體系供給優勢和產業國際化優勢，抓住全球產業結構和布局調整過程中孕育的新機遇，勇于開辟新領域、制勝新賽道，加快構建現代化產業體系，在未來大變局中搶占先機、掌握主動權。

構建現代化產業體系是實現制造業高質量發展的戰略選擇。推動制造業高質量發展，必須更好統籌質的有效提升和量的合理增長，把發展質量問題擺在更為突出的位置，形成優質多樣化的產業供給體系。近年來，江蘇制造業高質量發展成效明顯，制造業高質量發展指數連續兩年全國第一，制造業增加值占地區生產總值的比重穩居全國首位，產業結構進一步優化升級，產業鏈供應鏈韌性和競爭力顯著增強。站在全面開啟社會主義現代化建設新征程的起點上，江蘇經濟已進入創新引領加速、質量全面提升的新階段，必須主動適應變化、破除路徑依賴，加快推進產業轉型升級，實現技術自立自強，形成產業發展新動力，培育產業競爭新優勢，全面構建現代化產業體系，推動制造業高質量發展，為全面推進中國式現代化江蘇新實踐提供堅實的物質技術支撐。

二、 江蘇構建現代化產業體系的基礎優勢和存在的問題

多年來，江蘇認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極開展建設現代化產業體系的探索，制定了《江蘇省“十三五”現代產業體系發展規劃》《關于加快培育先進制造業集群的指導意見》《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《江蘇省“十四五”制造業高質量發展規劃》等政策，采取一系列行動提升產業體系現代化水平，產業發展態勢總體較好3。

一是產業結構持續優化。2022年江蘇GDP為12.29萬億元，占全國10.2%；規上工業增加值增長5.1%；制造業高質量發展指數為89.1，連續兩年全國第一；制造業增加值占地區生產總值的比重達37.3%，穩居全國首位[3]。2022年江蘇戰略性新興產業產值占規上工業的比重達40.8%，較2014年提高11.4個百分點；高技術制造業增加值比2021年增長10.8%，增速高于規模以上工業5.7個百分點，增加值總量占規上工業的比重達到24%；高新技術產業產值占規上工業的比重為48.5%，較2012年提高11個百分點。

二是集群發展優勢明顯。目前，江蘇重點先進制造業集群規模占規上工業的比重在70%左右，新型電力（智能電網）裝備、軟件和信息服務、物聯網等10個集群在國家集群競賽中勝出，數量居全國第一。特高壓設備及智能電網、晶硅光伏、品牌服裝等7條產業鏈部分技術和品牌國際競爭優勢明顯，關鍵環節掌控力強，基本達到中高端水平，涌現了一批全國領先的行業。智能電網位于全國首位，晶硅光伏、風電裝備位于全國前三，高壓繼電保護設備國內市場占有率在80%以上。2022年江蘇年造船完工量1743.3萬載重噸，占世界市場的21.8%，占全國的46.0%。2022年汽車及動力電池營收首次突破萬億元，動力電池產能占全國近40%，建成全國最大的動力電池生產基地，已建產能和在建產能均穩居全國首位。

三是創新引領作用突出。2022年江蘇新增高新技術企業7000家，總量達4.4萬家，位居全國第二；新增國家級企業技術中心9家，累計138家；省級企業技術中心602家，累計3954家。2家國家級制造業創新中心建設成效明顯，集成電路特色工藝及封裝測試創新中心成功開發晶圓級扇出型封裝技術，填補了國內空白；先進功能纖維創新中心突破了阻燃纖維材料設計與制備、無銻聚酯纖維制備及應用等關鍵共性技術瓶頸，達到了國際先進水平。累計承擔國家工業強基項目74項、完成驗收66項，組織實施重大技術裝備攻關項目199項、完成驗收51項，電子級多晶硅材料等超過80%的攻關產品實現進口替代，超大容量網絡交換芯片、5G通信用光模塊等一批“卡脖子”產品打破國外壟斷。

四是數智制造全國領先。2022年江蘇數字經濟規模超5萬億元，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值的比重在11%左右，軟件和信息技術服務業、互聯網和相關服務業營業收入五年分別增長2.17倍和3.48倍，兩化融合發展水平連續8年居全國第一[3]。在全國率先探索建設智能制造示范車間、示范工廠，截至2022年底，累計建成智能制造示范工廠138家、智能車間1979家、“上云”企業近40萬家。全面構建工業互聯網網絡、平臺、安全、生態、支撐等五大體系，平臺建設和應用水平位列全國第一方陣。

五是市場主體活力較強。截至2022年，江蘇市場主體總數達1411.9萬戶、比2017年增長74.3%，連續4年被評為“營商環境最佳口碑省份”[3]，為全省經濟運行企穩向好提供有力支撐。2022年全省營業收入超百億元的工業大企業（集團）達191家，其中，恒力、亨通等超千億元企業有13家。形成先導智能、博眾精工、明志科技、卓勝微電子等一批專精特新企業，創建國家專精特新“小巨人”企業709家。恒立液壓、中天科技、江蘇徐工等186家企業成為國家單項冠軍，在細分領域的市場占有率位居國際前列。

雖然江蘇在產業體系建設上取得了一定成效，但對標國內外先進地區，產業體系的現代化水平還不夠高。江蘇制造業總體還處于全球價值鏈中低端，創新發展存在諸多“短板”，基礎研究和應用基礎研究方面投入相對不足，部分領域關鍵核心技術受制于人。新興產業規模偏小，未來產業搶位占位不快，傳統產業改造升級任務較重，制造業發展環境有待進一步優化提升。

三、 關于構建江蘇現代化產業體系的思考

在新發展階段，江蘇必須堅持以推動高質量發展為主題，在保持制造業占比基本穩定的基礎上，圍繞建設全國制造業高質量發展示范區和具有國際競爭力的先進制造業基地，重點聚焦5個方面，加快構建現代化產業體系，進一步推動江蘇制造業高質量發展。

1. 全力構建高效的產業創新體系

堅持面向國家重大戰略需求和產業發展實際需求，構建鏈主企業牽頭、以行業產業骨干企業為依托的國家省市技術創新體系，把攻堅戰和持久戰結合起來，鍛長板補短板。一是建設高水平創新載體。充分發揮龍頭骨干企業的引領作用，積極創建一批省級、國家級制造業創新中心，實現重點領域省級制造業創新中心全覆蓋，支持和引導創新中心集中資源攻關突破一批共性技術。二是實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程。制定提升產業基礎能力實施方案和分領域行動計劃，圍繞高端芯片、傳感器、儀器儀表、軟件、材料等領域，開展供需互動、整零互動、軟硬互動，加快補齊產業短板弱項。圍繞高端裝備、航空發動機和燃氣輪機等領域，協同組織工程化攻關，解決技術熟化、中試驗證、批量生產等瓶頸難題，形成一批標志性重大戰略產品。圍繞產業的基礎技術與關鍵裝備短板，鼓勵企業“出題”，建立“卡脖子”技術清單和攻關方向遴選動態調整機制，以“賽馬制”支持揭榜單位承擔攻關項目，支持有條件的企業加大自主創新研發投入，提升產業鏈自主可控水平。三是加強攻關成果推廣應用。落實好首臺套裝備、首批次材料應用保險補償政策，定期編制省重點推廣應用的新技術、新產品目錄，加強產業鏈上下游“一條龍”示范應用。

2. 全力打造更具優勢的產業集群

從鞏固優勢產業領先地位、壯大新興產業兩方面入手，努力打造現代化產業體系新支柱。一是全力打造具有國際競爭力的優勢產業。目前，江蘇在智能電網、工程機械、集成電路、動力電池、生物醫藥、新能源裝備、海工裝備和高技術船舶、物聯網、高端紡織、高端新材料等領域具備規模與技術優勢。要繼續鞏固優勢產業的領先及支柱地位，堅持分業施策，制定實施集群國際競爭力提升方案和分產業政策舉措，形成優勢產業集群建設政策體系。圍繞高端化、智能化、綠色化、數字化、服務化，推動江蘇優勢產業轉型提升，加快向產業鏈價值鏈中高端邁進，打造一批市場占有率高、產業規模大、技術實力強、龍頭企業支撐有力、產業鏈優勢環節突出、具有全球影響力的優勢產業集群。二是全力培育壯大新興產業。引導和支持工業母機、智能機器人、航空裝備、軌道交通裝備、新能源汽車、新型醫療器械、核心軟件、新一代信息通信、新型顯示、節能環保等新興產業建鏈，促進產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈“四鏈”融合，著力打造一批核心競爭力強、發展質效好、產業鏈條完備、自主可控水平高、國內領先的產業集群[4]。三是推動現代服務業同先進制造業深度融合。重視發揮現代服務業在先進制造業發展中的關鍵支撐作用，大力發展服務型制造，推動制造業鏈條延伸和價值增值，建設一批制造服務業集聚示范區。大力發展科技服務、制造服務、創意服務等新興服務業，推動現代服務業向專業化和價值鏈高端延伸，不斷提高其在產業體系中的比重。

3. 全力推動傳統產業煥新升級

繼續鞏固傳統產業領先地位，實施傳統產業煥新工程，加快推動產業高端化、智能化、綠色化轉型。一是推動傳統產業向高端攀升。重點圍繞鋼鐵、石化化工、建材、紡織、造紙等傳統產業領域，以工藝、裝備、產品和管理創新為重點，組織實施重點技術改造項目，創新優化產品結構，推動傳統企業向產業鏈、產品鏈、價值鏈高端躍升。支持企業引入高端技術和先進水平生產線，推動傳統產業加快關鍵工序、核心設備更新改造，提高裝備高端化水平。二是以數字技術賦能傳統產業轉型升級。深入實施制造業“智改數轉”三年行動計劃，加強集成電路、人工智能、5G、大數據等新興產業與傳統產業集成耦合創新，推動綠色制造與信息技術深度融合，重點突破鋼鐵、化工、建材、紡織等行業綠色智能一體化管控平臺技術瓶頸，加快高能耗、高排放的傳統行業綠色化轉型步伐。三是加快傳統產業綠色化改造。深入實施工業領域節能技改行動，全面落實工業領域及重點行業碳達峰實施方案，實施一批工業節能降碳示范工程，建立全省高耗能行業重點領域企業裝置能效清單、企業技術改造項目清單，打造一批國家重點行業能效“領跑者”；嚴格執行鋼鐵、水泥、玻璃、鑄造等產能置換政策，優化鋼鐵、光伏玻璃等產業布局。

4. 全力培育未來產業競爭新優勢

前瞻謀劃一批未來產業，勇當科技和產業創新開路先鋒、搶占未來發展戰略制高點、構建競爭新優勢。一是研究制定未來產業培育計劃。加快制定江蘇未來產業培育行動計劃，優先發展第三代半導體、新一代人工智能、生物技術、前沿新材料、新型儲能、下一代無人機，重點培育零碳負碳技術、未來網絡、元宇宙、先進計算、人形機器人、量子科技等未來產業，集聚高水平人才和團隊，以應用場景牽引未來產業成長，加快建設未來產業試驗區。二是探索完善未來產業生態培育。著眼產業創新生態構建，以重大創新項目建設牽引要素集聚、產業配套，培育更有活力、創造力和競爭力的科技創新主體。探索建立政府、高校、企業、投資機構等多元主體參與的協同創新機制，完善多類型科技成果轉化平臺，促進未來產業加快規模化發展。助力打造未來產業典型應用場景，聚焦應用范圍廣、帶動能力強的典型未來技術，推動應用場景創新與迭代示范，加快探索可復制、可推廣的商業模式。

5. 全力營造最優的制造業發展環境

在落實好現有政策的同時，要著力構建高效企業服務體系，為制造業發展營造良好的發展環境。一是構建高效的企業服務體系。以中小企業為重點，構建高效的企業服務體系，加快“數字工信”建設，盡快實現資金申請和涉企審批服務“一網通辦”、各類惠企政策“一鍵直達”，完善金融助企“白名單”制度，強化人才、金融、資金等要素支撐。建立企業負擔監測體系，健全落實《保障中小企業款項支付條例》長效機制，實時掌握企業負擔情況，推動出臺減輕企業負擔的政策舉措，全心全力服務企業發展。二是優化制造業投資環境。充分發揮有效投資關鍵作用，組織發布省重大工業項目清單，進一步完善先進制造業集群培育項目庫，研究制定設備購置與更新改造貸款貼息、化工（危化品）企業高風險老舊裝置更新改造等政策措施，支持引導企業開展新一輪技術改造和設備更新投資。完善全省生產力布局圖，探索搭建項目南北轉移平臺，引導各地進一步提高項目招引的精準性。

參考文獻：

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[3] 許昆林.政府工作報告——二〇二三年一月十五日在江蘇省第十四屆人民代表大會第一次會議上[EB/OL]（2023-01-28）[2023-04-20].http：//www.jiangsu.gov.cn/col/col88024/index.html.

[4] 朱愛勛.加快產業改造升級 為擴大內需提供高質量供給[J].群眾雜志，2023（5）：4-5.

作者簡介：朱愛勛，江蘇省工業和信息化廳黨組書記、廳長。

（收稿日期：2023-02-20? 責任編輯：殷 俊）