統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域公共服務(wù)一體化的路徑

邵夢(mèng)潔

摘 要：統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展對(duì)于長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，同時(shí)也有助于加快我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。我國(guó)長(zhǎng)三角區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展取得了顯著的實(shí)踐成果，其高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力主要來(lái)源于引領(lǐng)動(dòng)力、協(xié)同動(dòng)力、內(nèi)生動(dòng)力三個(gè)方面。加強(qiáng)整體規(guī)劃、加強(qiáng)法治建設(shè)、深化體制改革、強(qiáng)化技術(shù)賦能、多元主體介入、依托大數(shù)據(jù)技術(shù)等是統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域公共服務(wù)一體化的路徑。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角區(qū)域；公共服務(wù)；一體化；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：G249.27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2023.02.003

Abstract：It is of great significance to promote the integrated development of public services in the Yangtze River Delta region for the high-quality development of the Yangtze River Delta region， and also to help to accelerate the process of China s socialist modernization. The integrated development of public services in the Yangtze River Delta region of China has achieved remarkable practical results. The innovative power of high-quality development mainly comes from three aspects： leading driving force， collaborative driving force and endogenous driving force. The ways to speed up the integration of public services in the Yangtze River Delta region are as follows： strengthening the overall planning， strengthening the construction of the rule of law， deepening the institutional reform， strengthening the technology empowerment， multi-agent intervention， and relying on big data technology.

Key words：Yangtze River Delta region; public services; integration; high-quality development

從我國(guó)各區(qū)域的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上看，長(zhǎng)三角區(qū)域在全國(guó)范圍內(nèi)都是名列前茅的，其在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中也發(fā)揮著關(guān)鍵作用，而要想進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域的高質(zhì)量一體化發(fā)展，重要舉措便是統(tǒng)籌規(guī)劃并推進(jìn)好該區(qū)域的公共服務(wù)一體化［1］。從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)長(zhǎng)三角區(qū)域公共服務(wù)一體化也經(jīng)歷了一系列的演進(jìn)歷程，從最開(kāi)始碎片化提供公共服務(wù)到之后的有限協(xié)同式提供公共服務(wù)，目前正向一體化提供公共服務(wù)的方向發(fā)展，在此過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮出各參與主體的責(zé)任與作用。政府相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌制定公共服務(wù)一體化的發(fā)展規(guī)劃，逐步消除區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)機(jī)制和體系的限制作用，并對(duì)公共服務(wù)一體化的落實(shí)情況進(jìn)行全程監(jiān)督和管理，做好區(qū)域公共服務(wù)的一體化建設(shè)工作。

一、長(zhǎng)三角區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展的實(shí)踐成果

（一）組織建設(shè)成熟，民生導(dǎo)向更加明確

自從改革開(kāi)放發(fā)展至今，我國(guó)各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭都是十分迅猛的，而長(zhǎng)三角區(qū)域更是發(fā)展成為基礎(chǔ)設(shè)施較為完善且城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系得較為緊密的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的區(qū)域，同樣長(zhǎng)三角區(qū)域在公共服務(wù)一體化建設(shè)進(jìn)程中也進(jìn)行了大量實(shí)踐和探索，并取得了一些成果。一方面已經(jīng)構(gòu)建了健全的負(fù)責(zé)公共服務(wù)一體化建設(shè)的組織保障部門(mén)，區(qū)域內(nèi)的各個(gè)城市建立了密切的合作關(guān)系，共同 研究并制定了長(zhǎng)三角區(qū)域公共服務(wù)一體化的發(fā)展計(jì)劃，在計(jì)劃中詳細(xì)標(biāo)注了各個(gè)時(shí)間段的發(fā)展路線和方向［2］；另一方面針對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域公共服務(wù)一體化的發(fā)展和建設(shè)工作，主要負(fù)責(zé)部門(mén)進(jìn)一步明確其價(jià)值取向，全面把握區(qū)域內(nèi)居民及百姓的實(shí)際需求，加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促使老百姓獲得更加強(qiáng)烈的認(rèn)同感和幸福感，逐步實(shí)現(xiàn)食品安全、休閑運(yùn)動(dòng)、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和相互合作，從而提升區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的實(shí)際質(zhì)量。

（二）行動(dòng)計(jì)劃指引，明確重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域

我國(guó)長(zhǎng)三角區(qū)域各領(lǐng)域一體化發(fā)展的目標(biāo)和方向都是以多部門(mén)聯(lián)合制定的一體化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃中的具體內(nèi)容為依據(jù)的，在最新一版的一體化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃中也制定了多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域一體化發(fā)展的合作主題，如信息化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通能源和商務(wù)金融等，同時(shí)也明確了長(zhǎng)三角地區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，具體有市場(chǎng)開(kāi)放有序、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)優(yōu)化創(chuàng)新、資源能源互幫互助和環(huán)境保護(hù)聯(lián)合整治等，在各個(gè)領(lǐng)域的工作目標(biāo)都得以明確后，長(zhǎng)三角區(qū)域的一體化建設(shè)工作將取得更大進(jìn)步。同樣區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)一體化發(fā)展的內(nèi)容和方向也變得更為明確了，在具體發(fā)展計(jì)劃的約束和指引下，公共服務(wù)一體化建設(shè)將重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、食品安全、人力資源保障、社會(huì)保障服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的工作內(nèi)容。

（三）實(shí)踐密集推進(jìn)，高質(zhì)量一體化發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于長(zhǎng)三角地區(qū)的高質(zhì)量一體化建設(shè)和發(fā)展工作尤其重視，在國(guó)家所制定的長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)和支持下，長(zhǎng)三角地區(qū)在多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域中已經(jīng)取得了一體化發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐密集推進(jìn)的優(yōu)秀成果，為我國(guó)各個(gè)地區(qū)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)高質(zhì)量的一體化發(fā)展也大大提升了廣大居民的滿(mǎn)足感和幸福感。在區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程中也取得了如公交地鐵互聯(lián)互通、異地醫(yī)保一鍵結(jié)算和科技創(chuàng)新券區(qū)域內(nèi)通用等階段性成果［3］。

二、長(zhǎng)三角區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力

（一）國(guó)家重大戰(zhàn)略統(tǒng)籌，形成引領(lǐng)動(dòng)力

我國(guó)現(xiàn)階段所推行和實(shí)踐的多項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略都是與長(zhǎng)三角區(qū)域密切相關(guān)的，可見(jiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型以及打造世界級(jí)城市群落等工作中都占據(jù)了重要地位，這也為長(zhǎng)三角區(qū)域的一體化發(fā)展提供了更多的創(chuàng)新動(dòng)力。當(dāng)區(qū)域一體化發(fā)展到了一定程度或是某一重要階段時(shí)，區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的一體化發(fā)展就是其必須實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容，國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略中針對(duì)區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容也進(jìn)行了統(tǒng)籌部署和規(guī)劃。我國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的核心地區(qū)便是長(zhǎng)三角區(qū)域，其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中具有很強(qiáng)的創(chuàng)造力和活力，并且上海等長(zhǎng)三角區(qū)域的核心城市在全球范圍內(nèi)也都具有一定知名度。早在兩年前，我國(guó)就已經(jīng)將長(zhǎng)三角區(qū)域的一體化建設(shè)和發(fā)展工作定為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，其與國(guó)家所推進(jìn)的其他發(fā)展戰(zhàn)略具有極強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略的引領(lǐng)和帶動(dòng)便為長(zhǎng)三角區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展提供了更大動(dòng)力。在我國(guó)各地區(qū)全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程中，每一個(gè)地區(qū)都應(yīng)更加堅(jiān)定地貫徹公共服務(wù)領(lǐng)域中的新理念、新技術(shù)和新設(shè)施，構(gòu)建完善的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，充分保證長(zhǎng)三角地區(qū)基本公共服務(wù)的公平性和針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)互聯(lián)互通和有效銜接，所構(gòu)建的公共服務(wù)一體化制度應(yīng)明確各主體機(jī)構(gòu)的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從而大大提升長(zhǎng)三角區(qū)域公共服務(wù)的保障水平［4］。

（二）周邊城市互動(dòng)發(fā)展，形成協(xié)同動(dòng)力

對(duì)于我國(guó)的長(zhǎng)三角地區(qū)來(lái)說(shuō)，其要想實(shí)現(xiàn)各服務(wù)領(lǐng)域和體系的一體化發(fā)展，就必須將上海等核心城市的作用充分發(fā)揮出來(lái)，核心城市與區(qū)域內(nèi)其他城市有效對(duì)接并密切合作，從而形成公共服務(wù)一體化發(fā)展的協(xié)同動(dòng)力。應(yīng)以上海市為核心全面推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域城市群的建設(shè)工作，上海市在不斷提升自身綜合服務(wù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上帶動(dòng)蘇州、南通、寧波、無(wú)錫等其他城市的高速發(fā)展，在國(guó)家重要城市發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下將整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域打造成世界級(jí)、具備較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)達(dá)城市群。而為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并激發(fā)出長(zhǎng)三角區(qū)域城市群的協(xié)同動(dòng)力，上海與其他城市也制定了多項(xiàng)舉措，如上海首先建設(shè)了規(guī)模較大的科技創(chuàng)新城市，旨在為長(zhǎng)三角地區(qū)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目提供精細(xì)化服務(wù)，上海與其他城市建立密切合作并制定了完善的大都市圈建設(shè)規(guī)劃，上海市帶頭，江蘇省、浙江省的其他省市地區(qū)人民政府也給予了肯定意見(jiàn)，各個(gè)城市不斷提升自身現(xiàn)代化建設(shè)水平，確保滿(mǎn)足上海建設(shè)全球先進(jìn)城市對(duì)其他城市的實(shí)際要求，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)各大城市的同步發(fā)展。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成內(nèi)生動(dòng)力

對(duì)于我國(guó)的長(zhǎng)三角區(qū)域來(lái)說(shuō)，其要想實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的一體化發(fā)展，其前提條件就必須實(shí)現(xiàn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作相比，區(qū)域治理工作所包含的內(nèi)容顯然更廣泛，那么在長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中就應(yīng)重點(diǎn)做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、區(qū)域公共服務(wù)建設(shè)和區(qū)域治理等一體化建設(shè)工作，從而實(shí)現(xiàn)本區(qū)域的立體化多樣性發(fā)展［5］。現(xiàn)階段長(zhǎng)三角區(qū)域在積極借鑒多年來(lái)我國(guó)各地區(qū)合作與競(jìng)爭(zhēng)所獲得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定了更具先進(jìn)性的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)單位、企業(yè)以及個(gè)人的創(chuàng)新意識(shí)，用強(qiáng)大的創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，并為區(qū)域公共服務(wù)的一體化發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。在長(zhǎng)三角區(qū)域各領(lǐng)域一體化發(fā)展的進(jìn)程中，各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入深度融合階段，黨中央的相關(guān)主管部門(mén)以及區(qū)域內(nèi)的各省市地方政府也都對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域的一體化發(fā)展工作形成了統(tǒng)一意見(jiàn)。為更加有效地解決區(qū)域公共問(wèn)題，就必須從制度、體系和理念等方面入手，科學(xué)整合現(xiàn)有的公共服務(wù)體系，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，并為長(zhǎng)三角區(qū)域的一體化高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域公共服務(wù)一體化的路徑

在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)越發(fā)明顯的背景下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力持續(xù)提升并在積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)建設(shè)也正處于后金融危機(jī)時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型和再次重組平衡的關(guān)鍵時(shí)期，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)格局已發(fā)生巨大變化，我國(guó)各類(lèi)型企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中都面臨著競(jìng)爭(zhēng)更為激烈的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展已從之前的快速發(fā)展階段逐步轉(zhuǎn)向?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的推進(jìn)和實(shí)施與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和城鎮(zhèn)化推進(jìn)等可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略將會(huì)產(chǎn)生更加緊密的聯(lián)系，因此，為充分提升區(qū)域市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)繼續(xù)大力優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化水平，強(qiáng)化公共服務(wù)的均衡化能力，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域的高質(zhì)量一體化發(fā)展。在融合創(chuàng)新進(jìn)程中應(yīng)激發(fā)多元主體參與的積極性，做好整體規(guī)劃，重點(diǎn)做好法治建設(shè)和體制改革等工作，充分發(fā)揮出高新技術(shù)的重要引領(lǐng)力量，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新我國(guó)長(zhǎng)三角區(qū)域的公共服務(wù)一體化發(fā)展模式。

（一）加強(qiáng)整體規(guī)劃，引領(lǐng)區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展

在黨中央越來(lái)越重視空間規(guī)劃工作的過(guò)程中，區(qū)域整體性規(guī)劃也成了其中的核心組成部分，其具體的操作方法為從戰(zhàn)略的角度針對(duì)區(qū)域整體發(fā)展制定統(tǒng)一的規(guī)劃和策略，在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自身與其他區(qū)域在多領(lǐng)域的交流與合作，從而實(shí)現(xiàn)本區(qū)域在相應(yīng)領(lǐng)域的一體化發(fā)展，當(dāng)然一體化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)是非常依賴(lài)政府內(nèi)部部門(mén)與機(jī)構(gòu)之間有效運(yùn)作的，并且更傾向于采用集中式的管理模式，逐步轉(zhuǎn)變以往分割式的治理方式，構(gòu)建更為完整的區(qū)域公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，根據(jù)長(zhǎng)三角區(qū)域的實(shí)際發(fā)展需求科學(xué)整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)的密切協(xié)作和共同發(fā)展。做好整體規(guī)劃工作的關(guān)鍵內(nèi)容便是在設(shè)計(jì)頂層結(jié)構(gòu)時(shí)就將公共服務(wù)一體化發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容納入進(jìn)來(lái)，將整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域看作是一個(gè)整體，不斷提升區(qū)域公共服務(wù)的一體化、規(guī)范化、科學(xué)化和法治化，共同向著同一個(gè)發(fā)展目標(biāo)而努力，從而有效提升區(qū)域市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展的具體要求提前制定好專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行《我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》這一政策性文件中的具體內(nèi)容和要求，從戰(zhàn)略發(fā)展的角度出發(fā)，深入?yún)^(qū)域內(nèi)的各個(gè)城市和地區(qū)調(diào)研企業(yè)和相關(guān)工作人員的實(shí)際需求，盡快編制完成本地區(qū)的民航和鐵路網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，投入更多人力、物力和財(cái)力，建設(shè)更為健全的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，有序提升區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市的科技創(chuàng)新能力，上海、杭州、蘇州等一線城市的模范帶頭作用應(yīng)充分發(fā)揮出來(lái)，創(chuàng)新長(zhǎng)三角地區(qū)的一體化發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。不斷深化區(qū)域環(huán)境保護(hù)和民生等領(lǐng)域中的公共服務(wù)體制改革，為區(qū)域居民提供更加高質(zhì)量的公共服務(wù)。

（二）加強(qiáng)法治建設(shè)，保障長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展更具吸引力

先進(jìn)的法治化治理觀念以及高質(zhì)量的法治建設(shè)成果對(duì)于長(zhǎng)三角區(qū)域公共服務(wù)一體化的發(fā)展具有重要意義，只有具備了區(qū)域一體化立法協(xié)同作為保障才能有序?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)一體化發(fā)展，從而促使長(zhǎng)三角區(qū)域的發(fā)展前景具備更大的吸引力［6］。以往我國(guó)各地區(qū)普遍采用的都是自主協(xié)同合作和行政主導(dǎo)的治理模式，而如果能不斷強(qiáng)化法治化理念將大大提升本地區(qū)所推行法律體系的權(quán)威性和實(shí)效性，對(duì)消除長(zhǎng)三角區(qū)域以往存在著制度體系障礙以及市場(chǎng)和行政方面的束縛也都十分有利，并能夠更加堅(jiān)決且高效地貫徹區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃。浙江省、江蘇省和安徽省這三個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域重要省份針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)和保障長(zhǎng)三角區(qū)域的高質(zhì)量一體化發(fā)展相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件，并聯(lián)同上海市共建了三省一市的立法協(xié)同機(jī)制，有利于推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，如從2018年11月27日到12月5日的時(shí)間里，安徽、江蘇、浙江和上海等省市地區(qū)相繼出臺(tái)了《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于支持和保障長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于支持和保障長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于支持和保障長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》和《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于支持和保障長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》等政策性文件，以往在同一個(gè)區(qū)域中關(guān)于這次和保障該地區(qū)一體化發(fā)展的政策性決定中，從未出現(xiàn)過(guò)多個(gè)省市地區(qū)的人民代表大會(huì)同時(shí)出臺(tái)相關(guān)文件，這也充分說(shuō)明了長(zhǎng)三角區(qū)域的各個(gè)省市地區(qū)對(duì)于本區(qū)域如何實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化發(fā)展已經(jīng)達(dá)成了初步共識(shí)，并都愿意采取積極措施促進(jìn)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。應(yīng)加大力度進(jìn)行立法項(xiàng)目推進(jìn)和普及，區(qū)域內(nèi)的人大代表進(jìn)行跨區(qū)域的市場(chǎng)調(diào)研和分析時(shí)應(yīng)給予充分支持，對(duì)于各省市地區(qū)所制定的有利于長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略決策也要進(jìn)行共同討論，并以民主的形式確定其是否執(zhí)行，如果決策通過(guò)則應(yīng)嚴(yán)格貫徹其具體內(nèi)容，構(gòu)建穩(wěn)定有序的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)強(qiáng)有力的司法監(jiān)督體系保障我國(guó)長(zhǎng)三角區(qū)域公共服務(wù)一體化的發(fā)展。

安徽省、江蘇省、浙江省和上海市這四大長(zhǎng)三角區(qū)域的核心省市針對(duì)構(gòu)建健全的立法協(xié)同機(jī)制已達(dá)成了共識(shí)，對(duì)于有利于加快長(zhǎng)三角區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程的立法項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先審批并積極推進(jìn)，對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目多且服務(wù)內(nèi)容復(fù)雜的重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)做好對(duì)其工作過(guò)程的有效監(jiān)督，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)各個(gè)省市地區(qū)的人大代表可深入項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地的考察和調(diào)研，保證所制定的長(zhǎng)三角區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展戰(zhàn)略決策中各項(xiàng)內(nèi)容的嚴(yán)格落實(shí)。另外，應(yīng)采取有效舉措逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的立法協(xié)同，以這四大省市地區(qū)為基礎(chǔ)逐步統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)的立法標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管過(guò)程中應(yīng)實(shí)現(xiàn)多個(gè)地區(qū)的共同參與和互相配合，將司法監(jiān)督體系的約束作用充分發(fā)揮出來(lái)，強(qiáng)化長(zhǎng)三角區(qū)域不同司法部門(mén)的密切合作，構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的社會(huì)秩序和市場(chǎng)環(huán)境，為本地區(qū)公共服務(wù)一體化的發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障。新時(shí)期隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)各行各業(yè)的深遠(yuǎn)影響，依托現(xiàn)代化技術(shù)促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域范圍的公共服務(wù)一體化合作與發(fā)展也將成為必然趨勢(shì)，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)的整合共享和互聯(lián)互通，加速民生檔案異地查詢(xún)、異地醫(yī)保直接結(jié)算、公共交通異地掃碼通行和基礎(chǔ)科學(xué)設(shè)備設(shè)施遠(yuǎn)程操作共享等合作成果的落地轉(zhuǎn)化，向長(zhǎng)三角區(qū)域的廣大人民群眾提供高效、便捷且高質(zhì)量的公共服務(wù)，從而提升他們的幸福感、安全感和滿(mǎn)足感。

（三）深化體制改革，強(qiáng)化一體化發(fā)展組織協(xié)同機(jī)制

為更好地保證長(zhǎng)三角區(qū)域各項(xiàng)服務(wù)領(lǐng)域的一體化高質(zhì)量發(fā)展，就必須成立相應(yīng)的組織保障部門(mén)，比如說(shuō)可成立長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室，其主要責(zé)任為確定區(qū)域內(nèi)重大發(fā)展決策的可行性以及制定完善的區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，并構(gòu)建本地區(qū)一體化發(fā)展的協(xié)同機(jī)制。首先，應(yīng)構(gòu)建區(qū)域公共服務(wù)一體化的融合與共享機(jī)制，這一機(jī)制對(duì)于區(qū)域公共服務(wù)的整體化發(fā)展具有基礎(chǔ)保障作用，能夠?qū)^(qū)域的整體性?xún)?yōu)勢(shì)更加充分地展現(xiàn)出來(lái)，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的大幅度提升；其次，還應(yīng)建立區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展的利益共享和成本分擔(dān)機(jī)制，明確長(zhǎng)三角區(qū)域民生領(lǐng)域的重要發(fā)展項(xiàng)目，將區(qū)域內(nèi)的各個(gè)參與城市綁定在一起，深化改革區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保障制度、醫(yī)療保障制度、教育制度和就業(yè)制度等制度規(guī)范，共同分享公共服務(wù)一體化項(xiàng)目所帶來(lái)的收益，當(dāng)然也要共同承擔(dān)其風(fēng)險(xiǎn)；最后，在制定和實(shí)施長(zhǎng)三角地區(qū)公共服務(wù)一體化的發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)由區(qū)域合作辦公室進(jìn)行牽頭并組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同召開(kāi)座談會(huì)，并充分發(fā)揮出這一組織保障部門(mén)的決策議事功能，完善該部門(mén)的工作體系和制度，對(duì)與區(qū)域一體化發(fā)展有關(guān)的內(nèi)容應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃并有序落實(shí)，各城市應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力共同設(shè)立區(qū)域發(fā)展投資基金，對(duì)于跨區(qū)域的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理、公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等領(lǐng)域的項(xiàng)目在確定其可行后應(yīng)給予足夠的資金支持。

（四）強(qiáng)化技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展信息化和數(shù)字化

在我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平不斷更新和發(fā)展的進(jìn)程中，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為首的先進(jìn)技術(shù)也廣泛地運(yùn)用到我國(guó)各行各業(yè)中，而智能化的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，要想不斷提升長(zhǎng)三角區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力，就必須不斷強(qiáng)化技術(shù)賦能，在公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)和城市治理等工作中應(yīng)用先進(jìn)的智能化數(shù)字技術(shù)，充分提升整個(gè)地區(qū)的智慧化管理水平，從而保證區(qū)域的穩(wěn)定有序運(yùn)轉(zhuǎn)。即使智慧化的城市治理技術(shù)和人工智能技術(shù)的發(fā)展在我國(guó)還并未完全成熟，但其在污染治理、養(yǎng)老、教育和就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域中都具有良好的應(yīng)用潛力，同時(shí)對(duì)于提升長(zhǎng)三角區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展的信息化水平也發(fā)揮著重要作用。隨著人工智能技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，其也將進(jìn)一步改變社會(huì)大眾的傳統(tǒng)生活方式，并能夠不斷完善區(qū)域治理結(jié)構(gòu)，以大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)能夠更好促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域各個(gè)民生領(lǐng)域的融合發(fā)展，有效提升區(qū)域公共服務(wù)一體化的發(fā)展水平。

長(zhǎng)三角區(qū)域的上海市在2018年9月17日便成功舉辦了世界人工智慧大會(huì)這一高新技術(shù)會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)會(huì)議的召開(kāi)表達(dá)了祝賀并在祝賀信中指出，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代隨著人工智能等先進(jìn)技術(shù)的不斷更新和發(fā)展，其不但為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展帶來(lái)了全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，同時(shí)對(duì)社會(huì)大眾的日常工作和生活也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。我國(guó)正致力于實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，人工智能技術(shù)的普及應(yīng)用將進(jìn)一步提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智能化水平，切實(shí)提升長(zhǎng)三角區(qū)域的城市管理水平和公共服務(wù)能力。數(shù)字治理理念能夠充分發(fā)揮出人工智能技術(shù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)引領(lǐng)構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加速其一體化建設(shè)進(jìn)程。政府相關(guān)部門(mén)和人員應(yīng)不斷強(qiáng)化自身的服務(wù)意識(shí)，為社會(huì)大眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，加快長(zhǎng)三角地區(qū)高速公路ETC通行、公共交通一卡通共享使用和航運(yùn)物流信息互聯(lián)互通等民生信息化項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)和重點(diǎn)區(qū)域污染數(shù)據(jù)的信息共享。

（五）多元主體介入，共同參與確保服務(wù)供給多樣化

現(xiàn)階段，在長(zhǎng)三角區(qū)域所貫徹執(zhí)行的區(qū)域與城市群發(fā)展綱要中明確要求應(yīng)構(gòu)建更加全面且完善的區(qū)域治理機(jī)制，而這一機(jī)制的形成需要多元主體的介入，同時(shí)應(yīng)推行更加多樣化的區(qū)域治理模式，保證區(qū)域內(nèi)社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)領(lǐng)域的有效融合。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中更是明確指出要想真正打造完成共同建設(shè)、共同治理和資源信息互聯(lián)共享的全新社會(huì)治理格局，僅靠單一主體是不可能完成的，其需要黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管部門(mén)、社會(huì)組織、廣大人民群眾、社會(huì)治理體系和司法監(jiān)督保障體系等多元主體的積極參與。隨著城市居民生活水平的不斷提升，大家對(duì)于公共服務(wù)也產(chǎn)生了更高要求，也都需要有更大的選擇空間，因此，社會(huì)上的各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)以及市場(chǎng)中的民營(yíng)企業(yè)和組織都將在公共服務(wù)供給中扮演更重要的角色，并提供更加多樣性并且更具靈活性和創(chuàng)新性的公共服務(wù)供給，從而推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域公共服務(wù)的一體化發(fā)展。當(dāng)然政府相關(guān)主管部門(mén)還必須體現(xiàn)出主導(dǎo)性作用，在制度體系的構(gòu)建及落實(shí)、政策方針的出臺(tái)以及整個(gè)服務(wù)過(guò)程的監(jiān)督與管理等工作中，都必須發(fā)揮出自身的指導(dǎo)和示范作用，在所構(gòu)建的一體化治理體系中將政府行政部門(mén)、社會(huì)組織、事業(yè)企業(yè)等多元主體都納入進(jìn)來(lái)，激發(fā)他們參與的積極性，從而保證公共服務(wù)供給的多樣化。

（六）依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，加速長(zhǎng)三角區(qū)域公共服務(wù)一體化實(shí)現(xiàn)進(jìn)程

第一，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)完整收集區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的相關(guān)信息數(shù)據(jù)。統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，信息數(shù)據(jù)的收集是一項(xiàng)基礎(chǔ)保障性工作，無(wú)論是公共服務(wù)的需求方還是其供給方，在公共服務(wù)的各個(gè)過(guò)程中都會(huì)產(chǎn)生大量的信息和數(shù)據(jù)，以往工作中要想完整地收集到這些數(shù)據(jù)會(huì)面臨工作量大、成本過(guò)高、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不佳和收集周期冗長(zhǎng)等諸多困難，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域公共服務(wù)的一體化建設(shè)會(huì)產(chǎn)生一定阻礙。而互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的大數(shù)據(jù)技術(shù)則具有速度快、容量大和流程簡(jiǎn)化等顯著優(yōu)勢(shì)，即使面對(duì)來(lái)源廣泛且不同途徑的大量數(shù)據(jù)信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行掃描也能夠?qū)⑵錅?zhǔn)確抓取出來(lái)，甚至可以全面收集到不同地區(qū)與公共服務(wù)相關(guān)的各類(lèi)信息數(shù)據(jù)。舉例來(lái)說(shuō)，針對(duì)某一地區(qū)的醫(yī)療類(lèi)公共服務(wù)案例，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)便可以完整地收集到居民的個(gè)人信息并將其整合成醫(yī)療健康數(shù)據(jù)，形成一個(gè)完整的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。而在為居民提供公共衛(wèi)生服務(wù)時(shí)，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)便可以在系統(tǒng)中迅速查找到該居民的個(gè)人信息，有效改善了以往人工操作過(guò)程中易出現(xiàn)的識(shí)別效率低和個(gè)人工作量大的問(wèn)題，因此，應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)的一體化發(fā)展，逐步解決工作內(nèi)容煩瑣、成本高和合作互通難度大等問(wèn)題，為區(qū)域公共服務(wù)一體化建設(shè)目標(biāo)的順利完成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)數(shù)據(jù)的共享和存儲(chǔ)。在完整收集長(zhǎng)三角區(qū)域公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)將其存儲(chǔ)到政府主管部門(mén)指定的公共服務(wù)主體平臺(tái)上，從而形成良好的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。信息數(shù)據(jù)存儲(chǔ)完成后并不是僵化地?cái)[放在系統(tǒng)中，應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和機(jī)構(gòu)部門(mén)之間的實(shí)時(shí)共享。針對(duì)現(xiàn)階段長(zhǎng)三角區(qū)域正在積極推進(jìn)的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)全面收集項(xiàng)目數(shù)據(jù)并將其存儲(chǔ)到云平臺(tái)上，在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)這些信息數(shù)據(jù)的互通和共享，同時(shí)逐步開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、遠(yuǎn)程服務(wù)、線上互動(dòng)咨詢(xún)和服務(wù)結(jié)果查詢(xún)等功能，構(gòu)建集多種功能于一身的一體化公共服務(wù)機(jī)制。大數(shù)據(jù)具備了極強(qiáng)的數(shù)據(jù)傳送和運(yùn)輸能力，長(zhǎng)三角區(qū)域應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，針對(duì)現(xiàn)階段各級(jí)政府公共服務(wù)管理部門(mén)的發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)狀構(gòu)建完善的服務(wù)信息數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的對(duì)接和耦合，發(fā)揮出現(xiàn)代信息技術(shù)在共享和存儲(chǔ)等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)不同平臺(tái)公共服務(wù)信息的相互識(shí)別、共享和互通，將各個(gè)平臺(tái)緊密地聯(lián)系起來(lái)，保證合作機(jī)制的高效運(yùn)行。另外，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)還能夠擺脫空間和時(shí)間等因素的限制，有效緩解合作難度大和跨省市地區(qū)成本較高的問(wèn)題，從而為區(qū)域內(nèi)的老百姓提供更加高質(zhì)量的公共服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段我國(guó)區(qū)域治理工作正向更大范圍和更高層次的一體化協(xié)同合作方向發(fā)展，區(qū)域的高質(zhì)量一體化發(fā)展對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)將起到積極作用，因此，長(zhǎng)三角區(qū)域便可成立相應(yīng)的一體化發(fā)展辦公室，依據(jù)相應(yīng)的一體化發(fā)展要求制定更具針對(duì)性的一體化發(fā)展創(chuàng)新路徑，以提供更具針對(duì)性且多樣化的公共服務(wù)。

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［責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保］