民辦高校高質量發展策略研究

楊寧寧 黃圓圓

摘? 要：改革開放以來，我國民辦教育歷經恢復發展、快速增長、規范調整、分類管理四個階段，已經成為我國高等教育事業的重要組成部分。堅持民辦高校高質量發展，是遵循高等教育發展規律和內在邏輯的必然選擇，是加快高等教育現代化建設的必由之路。但因歷史和現實因素，民辦高校面臨配套政策有待完備、社會觀念難以逾越、治理結構不夠規范、內涵建設力度不強、資源基礎較為薄弱的高質量發展困境。鑒于此，民辦高校應從以下方面探索發展策略：健全配套政策，細化發展標準；塑造學校聲望，打造學校品牌；完善內部治理，強化組織保障；推進內涵建設，實現特色發展；加強資源整合，促進共建共享。從而推進民辦高校進一步發展，為國家發展戰略提供人才支撐。

關鍵詞：民辦高校；高質量發展；學校品牌；資源整合

中圖分類號：G640? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）04-0034-04

高質量發展理念是“十四五”時期我國經濟社會發展的戰略主題。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出提高高等教育質量，構建更加多元的高等教育體系［1］。民辦高校作為高等教育事業的重要力量，也理應推進高質量發展。民辦高校高質量發展是以改革創新為核心推動力，以內涵建設為抓手，全方位、高水平、可持續的發展。推進教育強國建設，構建高質量教育體系，需要民辦高校的高質量發展。

一、民辦高校高質量發展的現實意義

民辦高校高質量發展具有極大的現實意義。首先，民辦高校高質量發展是符合政策導向的必然選擇。近年來，民辦教育相關政策的發布與實施，為民辦教育提供了堅實的法律保障，表明了國家對于發展民辦高校的決心，加快推進民辦高校高質量發展成為民辦高等教育未來發展的政策導向之一，民辦高校的社會認可度也逐漸提高。在持續優化的制度環境下，民辦高校高質量發展是必然選擇。其次，民辦高校高質量發展是順應經濟社會發展需要的客觀要求。伴隨著人民群眾對高等教育的需求從入學機會供給到優質多元化教育資源供給，民辦高校的粗放規模發展已經無法滿足高等教育需求，理應從規模擴張轉向創新變革、高質量發展。最后，民辦高校高質量發展是實現民辦高校自身發展的主動選擇。相對公辦院校，民辦高校市場競爭力較弱，資源獲取、發展基礎都處于劣勢，甚至不少民辦高校面臨著生存危機。與此同時，社會公眾對高等教育的需求具有巨大潛力和發展空間，高質量發展成為民辦高校的必然選擇。民辦高校理應主動抓住契機、創新變革，把高質量發展作為自身辦學的主要任務和內在要求。

二、民辦高校高質量發展的現實困境

（一）民辦高校配套政策有待完備

國家對民辦高等教育的頂層設計逐步出臺，分類管理新政策為民辦學校提供了更大的發展空間和機遇，但是多為宏觀引領，配套政策及細化規則較為缺乏，有待完備。一方面，民辦高校分類管理推進效果并不顯著，大部分省份民辦高校分類登記落實緩慢，可操作的實施細則并不明確，且地方性政策創新性不足。民辦教育分類管理執行落實仍然滯緩，缺乏財政扶持方式、稅費優惠、激勵政策，民辦高等教育公平、規范的政策環境仍未建立，這嚴重制約了民辦高校的高質量發展。另一方面，民辦高校法人屬性不明晰，一些優惠政策無法落實，也增加了管理難度［2］。“民辦非企業”單位既無法按照企業化方式實現自主經營和管理，也沒有事業單位的身份認定，不能在資金扶持、土地劃撥、稅收減免等諸多方面享有優惠待遇。另外，民辦高校與公辦高校的資源環境、制度環境等差異較大，無法將公辦高校的標準對照使用。民辦高校的“高質量發展”標準與公辦高校理應差異化，形成民辦高校群體的標準［3］。發展標準的不合理參照，隨之帶來的是難以實現科學有效的評估。政府和教育部門通常以統一的標準來評估民辦高校和公辦高校，評估結果對于民辦高校不具有科學性。

（二）民辦高校社會觀念難以逾越

民辦高等教育是特殊時期作為公辦高等教育的補充出現的，初始發展階段地位偏低。且在民辦高校規模擴張階段，辦學多急功近利，缺乏長遠規劃，形成諸多遺留問題，辦學質量難以提升。部分民辦高校教學設施和科研條件不能滿足專業教學需求，后續發展潛力不強，且相對公辦高校，民辦高校收費較高，“高收費與低產出”影響了民辦高校的社會認可度，進而影響生源質量與結構［4］。另外，民辦高校辦學層次較低加劇了公眾對民辦高校的固化觀念。目前全國700余所民辦高校，僅有不到10所高校取得碩士以上學位授權點，重點學科及重點基地名單中也很少看到民辦高校［5］。社會偏見和聲望不高制約了民辦高校高質量發展。

（三）民辦高校治理結構不夠規范

我國大多數民辦高校建立了法人治理結構，但在實際運行中，多由出資者、舉辦者控制學校運行。董事會成員結構不合理，主要由家族、出資人控制、壟斷，職能削弱，專業機構職能受限，監事會尚未建立或者形同虛設，委員會輔助決策模式運行不夠完善，基層學術組織建設及運行機制尚不成熟。一方面，這使民辦高校的發展依賴于投資者辦學理念，加大了學校風險。另一方面，舉辦者的高度集權化會影響學校行政管理，校長和各行政職能部門缺乏話語權，影響學校辦學活力。

（四）民辦高校內涵建設力度不強

專業發展實力能夠彰顯出一所高校的實際辦學水平，是民辦高校高質量發展之路的重要著力點，但目前民辦高校專業建設仍舊偏好低成本專業，同質化顯著，與辦學定位和區域發展需求不相匹配。一方面，民辦高校受規模和成本限制較大，以低成本粗放型專業建設為主［6］。多以文科類專業為主，理學、教育、醫學及農學類專業設置比例相對較小，校際趨同化嚴重［7］。另一方面，規模擴張階段，民辦高校為獲得生存空間，擴大招生地域，開設熱門專業。關注短期成效明顯的項目，力求實現學校快速發展，難以考慮到區域發展需求和長期專業規劃。

科研水平是一所高校質量提升的內在生長點。與公辦高校“重科研、輕教學”截然不同的是，民辦高校教師對科研重視不足，科研水平過低。加之民辦高校科研產出的外部環境不利好、成果發表困難，削弱了民辦高校教師的科研信心。民辦高校科研成果產出難，科研成果轉化低，對于服務地方經濟社會發展的應用研究、創新研究明顯不到位，是民辦高校各項工作中的短板。

（五）民辦高校資源基礎較為薄弱

一是生源基礎薄弱。一方面，近年來高等教育生源下降，民辦高校從市場競爭全面轉向質量與特色競爭。我國大學適齡人口處于繼續波動下降階段，這將對民辦高校辦學規模、生源結構等產生重大影響。另一方面，在高等教育市場中，優質生源涌入公辦高校和獨立學院，民辦高校生源受限。在本科錄取中，民辦高校多是第三批次錄取高校，雖然大多省市第二批次和第三批次現已合并，但是“民辦高校屬于三本”還根深蒂固于公眾觀念中，生源質量與第一批次和第二批次公辦高校有很大差距，使民辦高校發展規劃受到極大制約。二是師資隊伍匱乏。民辦高校教師在福利待遇、職稱晉升等方面與公辦高校差距較大，且存在一定的社會偏見。青年教師成為民辦高校教師的主要力量，多為碩士畢業，科研能力與教學經驗都不甚理想；兼職外聘教師較多，具有較強的流動性；民辦高校對高層次教師無法提供足夠的吸引力，難以引進和留用。三是經費來源渠道單一。充足的資金是高校運轉發展的基礎，基礎設施建設、人才引進、教師激勵、科研經費資助及科研成果轉化都離不開資金支持。但公共財政對民辦高校扶持較弱，民辦高校生存和發展主要依靠學生學費，學費占學校總收入的85%以上甚至90%以上。多數地區對于財政補貼具體標準和條件還不清晰，實際納入同級預算的較少［8］。

三、民辦高校高質量發展的策略

（一）健全配套政策，細化發展標準

國家對民辦高等教育頂層制度設計和政策法規的完備程度、對民辦高校發展標準的制定，都對民辦高校高質量發展具有決定性意義。對于建設高質量教育體系和民辦高校高質量發展的目標與追求，相關配套政策和發展標準還是有所欠缺，需要健全與細化。一是要細化分類管理配套政策，使“新政策”可操作。依據《民法典》，應明確民辦學校法人屬性，對營利性民辦學校，按“營利法人”進行登記管理，對非營利民辦學校，按照“非營利法人”中的事業單位法人進行登記管理。同時要完善配套政策，針對民辦高校營利性法人和非營利性法人兩大類型，對兩類學校實行差異化行政管理和扶持，在財政、稅收、用地、金融等方面出臺相關配套制度，強化民辦教育專項扶持資金，引導民辦高校實現特色發展、高質量發展。二是要細化發展標準，使“高質量”差異化。高等教育是個復雜多維的系統，“高質量”標準不能一概而論，需要根據民辦高校的特點分類制定科學合理的差異化評估體系及高質量高校認證體系，使“雙一流高校”“高質量民辦高校”各安其位，錯位發展，實現公平競爭，逐步分批建成一些高質量民辦高校標桿［9］。

（二）塑造學校聲望，打造學校品牌

公眾對民辦高校固有的社會觀念，影響民辦高校的生源基礎、師資隊伍、資源引進、共享合作，嚴重制約高質量發展。民辦高校提升自身綜合實力的同時，也要學會打造學校品牌，改變公眾對民辦高校的偏見，從而形成良性循環。其一，提升辦學層次。辦學基礎較好、辦學能力較強的民辦高校可以嘗試申報、舉辦專業學位研究生教育，并著重發展應用型科研。另外，職業大學的設立打開了本科層次職業教育的通道。符合條件的民辦高校要抓住機遇，結合自身辦學實際，努力提升辦學層次。這也是突破辦學資金不足、生源萎縮和師資力量薄弱等劣勢的有效方法。其二，樹立精細化學校品牌。明晰學校整體品牌定位，適應市場環境變化，加強學校子品牌、產品品牌對整體品牌的支撐力度，提升品牌影響力和社會認可度，轉化為學校進一步發展的能力。

（三）完善內部治理，強化組織保障

完善的內部治理體系和治理結構是學校長遠目標實現和高質量發展的組織保障。民辦高校應完善法人治理結構，理清學校主要決策管理機構的權責劃分，規避個人控制的現象，實現從“個人治理”轉向“制度治理”，切實提高民辦高校治理能力，保障學校健康規范發展。其一，完善董事會制度建設。確保黨組織負責人通過法定程序進入學校董事會，健全黨組織參與決策和監督機制，完善黨組織與董事會、校長的溝通協商制度和聯席會議制度；依法理順理事會、理事長、校長之間的關系，完善理事會成員結構，吸納高級管理者、教職工及校外人員等多元利益主體共同參與決策，促進學校治理體系專業化。其二，健全校長工作機制。賦予校長充分的治校權，加強校長團隊建設，健全校長選任制、工作責任制以及激勵機制，提高其決策執行力。確保校長的管理自主權，用專業的教育管理能力，引領學校持續健康發展。其三，完善民主監督機制，使教代會和監事會真正發揮作用。健全黨委領導教代會制度，明確其職權與運行機制，保障教職工參與民主管理與監督的權利，建立監事會制度，明晰監事會的權力配置、成員結構、職權范圍、資格聘任、激勵約束等事項，使監事會獨立行使監督權力［10］。其四，有效平衡行政權力與學術權力。充分發揮學術委員會在學術治理中的作用，加強基層學術組織建設，健全學術委員會制度。

（四）推進內涵建設，實現特色發展

粗放短期的發展模式難以實現可持續發展，民辦高校只有真正強化內涵建設，才能行穩致遠。首先，建立健全學科專業動態調整機制。民辦高校應改變專業低成本取向，主動適應高質量發展的時代要求，既要優化現有專業結構，對現有專業重新整合歸類，建設一批符合學校辦學定位、契合經濟社會發展的優勢專業和專業群，又要長遠規劃，深入市場調查，提前布局符合辦學定位及經濟社會發展需求的新專業。其二，發展應用型科研。民辦高校教師隊伍較為年輕，在科研管理、教師考核制度方面要有針對性地激勵，鼓勵其產出高質量的科研成果。

（五）加強資源整合，促進共建共享

高質量發展需要穩定、可持續的資金來源和資源支持。民辦高校自身資源短缺，要正視問題，通過多種渠道、多條路徑補齊資源短板，克服資源差異，激勵全社會共建教育資源，促進全社會共享教育成果，強化高等教育普惠性價值［11］。

一方面，公共財政支持要適當向民辦高校傾斜。民辦高校要想實現高質量發展，縮小與公辦高校的差距，必須解決經費短缺的難題。政府在公共財政支持方面要適當向民辦高校傾斜，特別是為辦學質量優、能力強的民辦高校提供更多資源扶持，在資金支持、稅收優惠等方面實行差別化扶持，助推優質民辦高校更進一步實現高質量發展。同時，提高社會對民辦高校的投資積極性和捐贈積極性，可以通過稅收減免或優惠的方式激勵企業投資或捐贈。另一方面，鼓勵民辦高校與企業建立合作。民辦高校依托學術資源和專業優勢，為企業發展提供策劃、咨詢，助其解決實際問題，提高企業經營管理水平，加強自身服務創收。民辦高校應提高科研成果轉化率，在此過程中，教師的應用型科研能力也將獲得提升。發展校辦產業，興辦科技園區、文化創意園區等各類產業園區，從企業獲取資源和資金支持［8］。與行業組織共設專業、共建實驗實訓基地，獲取社會資源，促進辦學條件的改善。同時，從行業企業中引進適合的專業教師，促進“雙師型”隊伍的發展。最后，要促進社會共享教育成果。民辦學校要始終把社會效益放在首位，以人民群眾的滿意度為標準，把教育改革成果體現在師生發展、社會服務中，讓高等教育成果惠及全民［12］。

四、結語

“高質量發展”將成為今后很長一個時期引領民辦高校發展的關鍵詞。民辦高校要主動創新變革發展，努力提供差異化、多元化、特色化的教育供給，推動我國民辦高等教育與公辦高等教育優勢互補，自覺以“高質量發展”為指引，促進人才培養、科學研究、社會服務協調發展，不斷加強內涵發展，走出適合自己的高質量發展之路。

參考文獻：

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［5］ 全國政協委員張改平：建議明確民辦高校法人屬性，落實扶持政策［EB/OL］. （2022-03-09）. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1726824334163199367&wfr=spider&for=pc.

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［10］ 李旋旗. 民辦高校治理能力現代化的三重維度探討［J］. 浙江樹人大學學報，2022，22（02）：9-17.

［11］ 陳斌. 高等教育高質量發展：價值意蘊、現實境遇與推進策略［J］. 重慶高教研究，2022，10（01）：34-45.

［12］ 廖曉衡. 新發展理念下我國高等教育高質量發展的實踐困境及其超越［J］. 國家教育行政學院學報，2022（03）：29-35.

（薦稿人：趙軍鏡，西安歐亞學院副教授）

（責任編輯：胡甜甜）