生育政策轉變下的河南省育齡婦女生育狀況

摘要：1982年，我國將計劃生育作為基本國策，有序開展計劃生育工作，此后便一直嚴格執行“一對夫妻只生一胎”的政策。但隨著出生人口的逐年減少、老齡化加深及隨之而來的其他社會問題，我國開始對計劃生育政策逐步進行調整，并逐步開放生育。2013年公布實施“單獨二孩”政策；2016年實施“全面二孩” 政策，我國經歷了由“單獨二孩”到“全面二孩”的政策轉變；2021年8月20日，根據第13屆全國人大常委會意見新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》開始施行，國家首次提出了三孩政策。在這樣的政策轉變下，育齡婦女的生育水平和具體狀況也隨之發生變化。本文以河南省為例，通過對一般生育率、年齡別生育率和總和生育率等指標進行計算，分析在生育政策轉變下的河南省育齡婦女生育狀況。研究發現，生育政策的轉變能在短期內帶來政策效應，出現暫時的“生育堆積”，但從長期來看無法阻止生育率的持續下降。

關鍵詞：生育政策；河南省；育齡婦女；生育率

一、生育政策的轉變歷程

（一）嚴格的計劃生育階段

在中華人民共和國成立初期，由于在戰爭中失去眾多同胞，我國人口較少，因而這一時期為促進生產力重組，對人口增減無政策性的明顯方向，新生人口數不斷增加。[1]在此種無序增長下，隨著我國第一次新生人口高峰到來，過多人口帶來的問題開始凸顯，人口數量的快速增多明顯導致眾多人口社會問題的出現。為緩解人口與資源環境的壓力，1955年3月中共中央發出《關于控制人口問題的指示》，提出當下開始要適當節制生育；1982年將計劃生育作為基本國策，同年12月寫入憲法。而計劃生育的主要內容為提倡晚婚、晚育、少生、優生，從而達到有計劃地控制人口的目的。據統計，1970年我國人口出生率為33.4‰，2012年下降至12.1‰；1970年人口自然增長率為25.8‰，2012年下降到4.95‰，為當時世界平均水平的50%；1970年婦女總和生育率為5.8，2012年下降到1.5—1.6，屬于發達國家的平均水平；1970年我國出生人口2739萬人，凈增2321萬人；2012年出生人口1635萬人，凈增669萬人。

（二）生育政策轉變階段

隨著嚴格計劃生育政策的實施，我國人口快速增長態勢得到了有效抑制，但嚴格的計劃生育政策不夠友好，且生育負擔較重，導致在政策實施后期人們的生育意愿和生育行為脫節，實際生育數量低于生育意愿，隨之產生新的人口問題和社會問題層出不窮：人口老齡化及其帶來的養老就業問題、受到重男輕女思想而持續走高的出生性別比，以及獨生子女家庭增加帶來的社會風險等，對我國經濟社會的可持續發展造成了巨大隱患。[2]在新的發展形勢下，2013年黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，我國開始實施“單獨二孩” 政策，即夫妻有一方是獨生子女，第一胎非多胞胎，就可以合法生育第二胎；2016年公布實施全面二孩政策；2020年6月3日，河南省十三屆人大常委會第十八次會議表決通過新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》提出，提倡一對夫妻（含再婚夫妻）生育兩個子女。根據社會需求再次調整生育政策，力圖構建有效促進生育的政策環境。

（三）較為寬松的生育政策環境的出現

根據第七次人口普查數據，2020年我國出生人口下降到1200萬，總和生育率為1.3。人口處于低速增長態勢，同時老齡化程度加深，預計“十四五”（2021—2025年）期間將進入中度老齡化階段；2035年前后進入重度老齡化階段。在這樣逐年加劇的人口壓力下，我國的生育政策也在不斷發生轉變。能夠看出，生育政策由傳統的嚴格把控的計劃生育逐漸轉變為滿足相關政策下的放開生育，再到當下的全面二孩及三孩政策，我國的生育政策環境已經發生了巨大轉變。[3]傳統的嚴格政策環境逐漸開放為較為寬松的政策環境，以期通過構建良好的生育政策環境來鼓勵生育，緩解當下面臨的新的人口問題。根據第六次人口普查數據，與2010年第五次人口普查數據相比，我國0—14歲、15—59歲、60歲及以上人口比重分別上升了1.35個百分點、下降了6.79個百分點、上升了5.44個百分點。在這樣的大環境轉變下，婦女的生育水平是否也會隨之發生變化？為探究此內容，下文將以河南省為例，整理歷年育齡婦女一般生育率，通過對一般生育率、年齡別生育率和總和生育率等指標進行計算，從而分析出在生育政策轉變下的河南省育齡婦女生育狀況。

二、計劃生育政策轉變下婦女的生育水平

（一）一般生育率

根據河南省統計局數據，河南省一般生育率在2007年（42.23‰）至2011年（27.97‰）為下降趨勢；2011年至2013年（37.67‰）出現短暫回升，此后緩慢下降至2015年（32.73‰），并從2016年（35.18‰）再次出現上升趨勢。其中，一般生育率最高的年份是2018年，為42.37‰；最低的年份是2011年，為27.97‰。同時，在一般生育率的變動中能夠發現，生育主體主要集中在20—24歲、25—29歲的育齡婦女中，30—34歲的育齡婦女緊隨其后，生育率較為低下的則是45—49歲育齡婦女。

（二）年齡別生育率

不同年齡段的婦女在生育行為上也有著顯著差異。在2007年以前，20—24歲育齡婦女的一般生育率遠超25—29歲育齡婦女的一般生育率。2007年以前，20—24歲的育齡婦女一般生育率維持在120‰左右，之后則逐步下降，最終在65‰—70‰之間波動；25—29歲的育齡婦女在2007年之后則在80‰—100‰之間波動。根據政策背景，在2007年前后，我國處于較為嚴格的計劃生育控制環境中，政策規定已婚婦女在24周歲以上或晚婚婦女（23周歲以上）懷孕生育第一個孩子即為晚育，因而在普遍提倡晚婚晚育的政策背景下，生育主體的年齡向后推遲到25—29歲；2016年我國實行普遍二孩政策，在開放生育的政策背景下，婦女的生育率勢必會發生改變。在這一年后，除去20—24歲育齡婦女，其他年齡組育齡婦女的一般生育率均有較為明顯的回升。其中，25—29歲年齡組較之2015年回升了5個千分點；2017年較之2016年回升了8個千分點；2018年較之2017年回升了近15個千分點，達到了104.86‰。

（三）總和生育率

根據河南省歷年育齡婦女的一般生育率狀況，2007—2019年，河南省的總和生育率處于波動狀態，平均為1.31。2007—2008年的總和生育率在1.5—1.6之間。此后歷年的總和生育率呈現下降趨勢，而在2016年開始逐步回升。2016年是全面二孩政策實施的第一年，總和生育率為1.177，2017年則為1.261，2018年則是1.463，是自2008年以來的最高點，可見總和生育率的轉變受計劃生育政策的影響較為明顯。整體而言，河南省2009—2019年10年間的總和生育率始終低于1.5，最低為2011年，總和生育率低于1，為0.965。

從分孩次總和生育率來看，河南省的孩次生育率差別較為明顯。第一，一孩總和生育率變動較大，在2011年和2013年出現了較為劇烈的變動，一孩總和生育率基本在0.5—0.9之間，平均為0.734左右；較高年份分別為2007年和2008年，一孩總和生育率最高為2007年的0.979，并未有生育堆積現象；第二，二孩總和生育率平均為0.506左右，在2013年后出現緩慢上漲趨勢，有2個年份的二孩總和生育率在0.6以上，分別為2017年的0.616和2018年的0.699。從二孩總和生育率來看，全面二孩政策在河南省有較為明顯的政策效應，甚至在2017年后，二孩總和生育率反超一孩總和生育率。

結合生育政策的轉變背景，隨著2014年單獨二孩政策及2016年全面二孩政策的逐步實施，由于生育年齡的限制，部分高齡育齡婦女為滿足政策要求，會在政策出臺后的短時間內進行生育，從而形成生育堆積效應。[4]2014年、2016年、2017年和2018年，二孩和三孩的總和生育率上升，在一定程度上就是單獨二孩政策和全面二孩政策的累進實施下形成的生育堆積現象（詳見表1）。

三、分析與結論

本研究基于2007—2019年河南省育齡婦女生育數據，通過一般生育率、年齡別生育率和總和生育率三個指標，分析了在生育政策轉變下的河南省育齡婦女的生育狀況及其變化趨勢，并重點研究了全面二孩政策對河南省育齡婦女生育水平的影響水平和影響機理，從而得出以下結論：

在二孩政策出現之前，河南省的生育率呈持續下降趨勢，2007年的總和生育率為1.538，2009年降至1.3左右，2011年甚至跌破1。這些數據的背后是我國在當時對生育的嚴格把控，大部分家庭只允許生育一個子女，違反者會受到極其嚴厲的處罰。在這樣嚴格的生育環境下，作為人口大省的河南省生育收緊，加之提倡晚婚晚育，生育主體的年齡向后延遲。[5]同時伴隨經濟社會發展，女性受教育水平提高，女性意識覺醒，婚育年齡不斷向后推遲。結合此時的政策背景，少子化加劇，老齡化逐漸成為我國人口可持續發展的重要問題。

全面二孩政策實施之后，根據河南省總和生育率發現，雖然2016—2018年的生育率出現了短暫反彈，但在2019年又驟然下降至1.257。這一變化說明，生育政策通過約束生育數量從而影響生育水平的目的難以實現，即使它能夠在短期內帶來政策效應，出現暫時的“生育堆積”，但也無法從根本上阻止生育率的持續下降。也就是說，我國的人口當下已經處于一個比較穩定的狀態，而這種狀態的出現不僅受以往計劃生育政策影響，更是國家發展到一定程度的必經之路。[6]在政策新發布的短時間內，生育水平受到政策影響，從而在短時間內出現波動，但隨著時間變化會逐步調整至社會真正的生育水平。可見，生育政策的變化對具體生育狀況和生育水平難以產生長期影響，僅僅依靠政策調整來促進生育難以為繼。

四、總結

河南省當下所面臨的低生育率問題實際上是目前整個中國遇到的挑戰的縮影，育齡婦女生育率持續下跌，甚至結婚人數也在逐步減少，由此帶來的少子化正在不斷加劇中國的人口老齡化。近期三孩政策的出臺，生育數量友好已經在政策層面得到了一定保障，但在社會層面上，影響生育的因素仍然很多，仍需不斷完善并提出有利的社會政策和措施，以促進生育友好社會的構建。2021年11月27日，《河南省人民代表大會常務委員會關于修改〈河南省人口與計劃生育條例〉的決定》規定，在子女年滿三周歲前，每年應當分別給予夫妻雙方十日育兒假，育兒假期間視為出勤。這些與生育政策配套的家庭政策體系構建無疑是有效促進生育的重要舉措。在這一層面上可以借鑒比我們更早步入老齡化社會的西方發達國家，這些國家在鼓勵生育的過程中提出的生育福利理論及生育友好型社會建設實踐都能為我們所用，努力完善有利于生育的社會經濟政策和營造友好的生育文化氛圍。

參考文獻：

[1] 張正云.中國生育政策的差異性研究[D].長春：吉林大學， 2016.

[2] 劉華，鐘甫寧，朱晶，等.計劃生育政策影響了出生性別比嗎？：基于微觀行為主體的考察[J].人口學刊，2016，38（4）：5-16.

[3] 石智雷，呂婕.全面二孩政策與流動人口生育水平變動[J].人口研究，2021，45（2）：13-29.

[4] 宋健.寬松生育政策環境下的出生人口性別比失衡[J].人口與計劃生育，2018，（5）：13-16.

[5] 薛君.適度生育水平與生育政策調整[J].人口與社會，2018， 34（3）：72-80.

[6] 尹文耀，姚引妹，李芬.生育水平評估與生育政策調整：基于中國大陸分省生育水平現狀的分析[J].中國社會科學，2013，（6）： 109-128+206-207.

作者簡介： 張召楠，女，漢族，河南南陽人，碩士研究生在讀，研究方向：人口政策評估。