浙江省山區26縣共同富裕空間路徑優化及對策建議

摘要：中國共產黨浙江省第十四屆委員會第九次全體會議，就全面貫徹落實《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》做出系統部署，原則通過《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》。近年來，浙江省山區26縣已經獲得了一定發展，但依舊存在較大的提升空間。本文立足浙江，基于浙江省山區26縣共同富裕的現狀，分析其在發展中存在的問題，提出要結合本土優勢，以數字化改革為牽引，通過樹立標桿、打造品牌、推動農村產業經營專業化等方式，為浙江省山區26縣補齊共同富裕建設短板、實現城鄉融合發展提供有益的借鑒。

關鍵詞：共同富裕；浙江省山區26縣；高質量發展

一、浙江省山區26縣發展現狀

（一）創新能力不斷推動產業升級

近年來，浙江省山區26縣創新能力不斷提升，其中山區26縣每萬人發明專利擁有量已達到9.2。創新能力的提升使山區26縣的各行各業都煥發了源源不斷的活力，而這些生生不息的力量也在不斷推動山區26縣制造業、服務業等行業的升級轉型。近年來，山區26縣中有7個地區高新技術制造業增加值增速超過了浙江省平均水平。[1]

（二）文化、衛生、社保全面提升

近年來，山區26縣地區的衛生水平、文化建設、社會保障水平不斷提升。山區26縣地區的社會保障覆蓋面不斷擴大。山區26縣圖書館數量及圖書收藏量也在不斷提高。當下，山區26縣圖書館館藏數量已超千萬冊、醫生數量超過三萬人，相比于2015年增長了8.6%。

二、浙江省山區26縣共同富裕建設面臨的困境

浙江省山區26縣在國家幫扶下雖然在近年取得了較好、較快的發展，財政收入、經濟總量、文化建設已超過全國縣級平均水平，但與浙江省平均水平相比依舊存在著一定的差距，使得省內發展顯示出不平衡的特點。

（一）山區26縣產業基礎相對薄弱

浙江省在山區26縣投入了大量的人力、物力和財力，在全面改善農村生活條件、提供民生福祉方面發揮了重要作用。基礎設施建設迅速發展、村容村貌愈發整潔優美、長效發展機制初步建立。[2]但在鄉村經濟發展領域還存在諸多制約因素，如現有鄉村生產模式、效率較為低下；特色產業競爭優勢尚不明顯；品牌化競爭優勢有待培育；規模化、集群化、產業化發展模式亟待探索等。同時山區26縣高新技術制造業增加值占比依舊低于省內平均水平兩個點，目前依舊有八個地區沒有開發區。同時，山區26縣擁有的龍頭政府數量不多，上市公司數量也不多，僅占浙江省的7.7%左右，且目前還有八個地區沒有上市企業。這使得山區26縣產業基礎薄弱，政府在發展中難以帶動地區綜合實力的提升。

（二）山區26縣勞動生產力相對較低

目前，浙江省山區26縣地區勞動生產率依舊較低，整個地區僅有七個城區超過全省平均水平，一些地區的勞動生產率甚至還沒有達到全省平均水平的50%，仍舊處于較低水準。

（三）行業發展水平較低

經過多年發展，山區26縣雖然已經經歷了產業升級轉型等，但行業整體發展水平及層次依舊較低。如在服務行業，傳統的住宿餐飲、批發零售及交通運輸行業依舊占據著整個服務行業的一半份額。[3]同時，山區26縣地區的科學技術、信息傳輸及其他新型服務行業發展依舊較為落后。這些行業的落后不僅會導致地區難以實現產業升級，同時也會限制地區內部的資源配置、人力資源提升、技術水平提升。

三、浙江省山區26縣共同富裕空間路徑優化策略

（一）基于數字化技術推進山區26縣發展現代化

共同發展的核心思想是振興鄉村經濟、實現農業轉型升級、促進鄉村農業規模化發展、增強鄉村地區農業創新能力，以期找尋鄉村振興發展的有效路徑。共同富裕的核心思想是振興鄉村經濟、實現農業轉型升級。促進鄉村農業規模化發展，增強鄉村地區的農業創新能力，以期找尋鄉村振興發展的有效路徑。農村作為經濟發展的薄弱地帶，農業農村如何發展成為當下必然要解決的一個問題。[4]鄉村振興的社會背景之下，提高農村公共管理水平能夠進一步促進鄉村振興。

第一，以元治理理論為基礎。以元治理理論為指引，能夠更好地剖析政府的作用機制，厘清產業發展中各種治理模式的功能定位與相互關系。政府作為元治理主體，通過制定規范、構建平臺、協調引導等直接或間接方式，為實現科層、網絡、市場等方面的協同做出努力。未來政府應從規范合作秩序、統籌要素配置等方面著力，以高效推進鄉村產業振興。

第二，深化數字化改革。農村作為經濟發展的薄弱地帶，農業農村如何發展成為當下必然要解決的一個問題。共同富裕的社會背景之下，提高公共管理水平能夠進一步促進鄉村振興。[5]相關部門應加快山區26縣的數字化改革，梳理山區26縣核心業務，構建數字社會，并基于數字經濟引導山區26縣地區形成更好的商業環境。現階段，我們正處于一個信息型社會當中，傳統模式下的經濟發展模式早已無法滿足當前人們對于經濟發展的需求。在新時期，應結合浙江省山區26縣特點及人們的實際需求，對可利用資源進行整合，在社會中構建大數據信息平臺，最大化地開發數字資源，為浙江省山區26縣持續發展提供保障。這可以大力突破地區內資源限制，使浙江省山區26縣發展獲得更多資源，也使政府管理獲得多元保障。

（二）建立健全年輕創新人才激勵機制

山區26縣地區年輕創新型人才一直較為缺乏，因此，政府應制定更健全、更有效的人才激勵機制，鼓勵創新型人才發展、促進創新型人才回流。

第一，要根據創新型人才特點制定科學的激勵制度。激勵機制要公平公正，要充分體現對創意人才需求的科學性和可行性，要符合創意人才和企業實質，使員工個人價值和企業、社會相匹配。[6]制定的激勵機制應具有較高的可操作性，不能在激勵機制建立后就將其束之高閣。同時，激勵機制的制定要符合社會發展戰略，不能單純為了獎勵員工而忽略社會長遠發展目標。激勵機制應具有廣泛的適用性，應能夠適用于每一位群眾，并附上評價標準，以保證公平性。不具有廣泛適用性的激勵機制不僅難以起到刺激人才發展、回流的效果，甚至可能起到負面影響。政府應堅持人才引進與人才培養相結合。在山區26縣之前的發展過程中，一些人才在接受教育后便流向其他城市，這不僅是山區26縣地區人才市場的巨大流失，也是山區26縣地區發展的巨大損失。因此，我們除了要重視人才培養外，還必須思考如何留住人才、吸引人才。政策制定和實施單位要充分關注和利用好這些資源，使之能夠最大限度地吸引人才和提升企業的服務水平和效益。要了解高水平人才的實際需要，促使他們配合政府工作，以最大限度發揮政府的作用，增加政策信息傳播途徑。除了運用傳統的信息傳播渠道外，也要注意運用微信、推特等公共渠道來推廣相關的公共信息。同時，要通過與各大院校的交流，更好地認識和吸引應屆大學生。

第二，年輕人是社會主義事業的生力軍，必須要重視年輕人在發展中的重要作用，大膽啟用年輕人，讓年輕人在干事創業中得到培養。一方面，是基層鍛煉。政府應引導年輕人到基層去，“勞其筋骨，苦其心志”[7]。年輕人是充滿活力且富有創意的，特別是在一些高精尖如芯片半導體行業，年輕人是生產創造的主力軍。但他們大多缺乏實踐經驗及工作閱歷。因此，應建立良好的干部培養機制，幫助年輕人去基層鍛煉，在創業中實踐，在實踐中成長。同時也應不斷拓寬干部培養鍛煉途徑，鼓勵支持他們消化吸收再創新，培養提高年輕干部的科學決策能力；另一方面，要大膽任用。在選人用人中，應大膽任用年輕人，讓年輕群體有施展拳腳的平臺。同時，在用人過程中，應堅持嚴格但不求全責備的態度，以更好鼓勵年輕人干事創業。

（三）推動農村產業經營專業化

隨著鄉村振興戰略的不斷推進，農業農村發展取得了顯著成效，農業經濟呈現良好發展態勢。但也應當看到，目前農村發展的基礎還比較薄弱，城鄉發展差距依舊明顯。農村老齡化嚴重，民生“短板” 突出，農業產業化、規模化發展需要資金和技術支持。鄉村發展是共同富裕戰略的中心，不同于城市的建設和發展，其發展模式、方針、戰略等內容相對“枯燥”，與城市的發展體制形成了鮮明對比。與城市相比，農村地區建設工作壓力相對較大。農村地區人口相對分散，體制建設和教育功能未能有效突出，農村居民對產業經營專業化的認同感相對不強。即使是同樣的體制內容，農村和城市的結果也不相同。[8]因此，有關政府部門應根據農村地區實際情況，制定管理措施和體制內容，使產業經營專業化能夠在鄉村振興戰略發展中發揮出積極作用，因為鄉村振興戰略發展成果的優劣直接關系到我國社會主義新農村建設的成敗。

第一，應推動農業產業經營專業化。在實現產業經營專業化上，法國的發展歷程具有較高的借鑒意義。在法國鄉村發展進程中，相關政策規定，從事農業生產經營的人必須辦理登記，必須繳納稅金，辦理保險，沒有登記的公司不能從事農業經營活動。這為農民的職業資格制定了一套嚴謹的制度，從而促進了傳統農民與新型農民的專業化分工并實現農業產業專業化。為此，各行業和有關部門要認真制定農村發展計劃，要指導農村地區因地制宜，發展具有特色的鄉村經濟，推動其專業化發展。在與時代主題相一致的基礎上，結合當地實際條件，根據共同富裕發展戰略要求，尋求適合自身的經濟發展模式。鄉村類型復雜多樣，各地要結合自身社會經濟發展情況，根據當地風俗習慣和特點制定相應的發展戰略。山區26縣的資源類型各異，要實現共同富裕，必須統籌規劃、統籌推進，兼顧基礎條件的差異，因地制宜、分類推進。同時政府也應依托當地特色吸引更多外來資金，拉動當地經濟發展。例如，山區26縣發展生物技術產業有一定基礎。據初步調查，山區26縣自然生態資源豐富，涉及藥材、有機茶、竹子、香菇、獼猴桃、四季柚、紫菜、黃梨、油茶、茭白、蜂蜜等多個領域，素有“中國特產之鄉” 的美譽。他們還有壽仙谷醫藥、仙居藥業、康恩貝中藥、千島湖啤酒等知名企業。政府應合理對產業進行整合，突出品牌效應。

第二，應構建產業交流平臺。浙江山區26縣的發展背景在一定程度上是相似的，因此，政府可構建產業發展交流平臺，促進地區交流，實現共同發展。政府應牽頭構建高效的產業平臺，以促進當地產業的信息交流。同時，應在產業平臺中對遠程互動管理系統進行構建，其中應包含專業產業平臺、產業平臺管理、管理評估等各種模塊和資源，使政府可以借助互聯網對優質產業進行更細致評估，使產業平臺的價值和優勢得到最大化展現。同時，政府在投資當地企業時，可根據該平臺數據進行投資項目審核。

四、總結

浙江省山區26縣近年來發展勢頭穩健，相關部門應充分把握山區26縣地區特色、產業發展特點，對地區經濟進行合理引導，促進山區26縣綜合水平的提升。筆者基于自身工作經驗，對浙江省山區26縣共同富裕空間路徑優化策略進行了探討，以期能為行業同仁提供參考。

參考文獻：

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[3] 李文博，王肇鵬，岑益峰.山區縣高質量發展推進共同富裕的迭代升級新模式：以浙江省武義縣為例[J].浙江師范大學學報（社會科學版），2022，47（4）：49-57.

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[5] 中共浙江省委農辦關于支持山區26縣鄉村全面振興加快農民農村共同富裕的意見（摘編）[J].新農村，2022，（9）：3-4.

[6] 張康潔，于法穩.綠色發展與共同富裕協同推進：理論、路徑與保障[J].企業經濟，2021，40（12）：19-26.

[7] 孫瑤.新時代實現共同富裕的方法論探析[J].中共南昌市委黨校學報，2021，19（6）：34-39.

[8] 王紅茹.實現共同富裕：首要是把“蛋糕”做大做好[J].中國經濟周刊.2021，（24）.62-64.

基金項目： 2022年浙江省教育廳一般科研項目—浙江省山區26縣共同富裕空間路徑優化及對策建議（項目編號：Y202250281）。

作者簡介： 楊雪艷，女，漢族，浙江溫州人，本科，講師，研究方向：共同富裕、鄉村振興。