新時代踐行人民城市理念的基本路徑

趙錚

［摘 要］黨的二十大報告強調，堅持人民城市人民建、人民城市為人民。人民城市理念的提出不是一蹴而就的，而是中國共產黨人在建設和管理城市的過程中，強化宗旨意識、強調守正創新的結果，它體現了馬克思主義唯物史觀、文明的進步發展和共產黨人的初心使命。新時代的城市規劃、建設和管理需要我們樹立統籌意識、人本精神和全球視野，通過舊區改造與新區建設、硬件完善與軟件保障、特色標識與創新發展等路徑，進一步踐行人民城市理念、提升城市治理能力、增強城市發展活力，打造宜居、韌性、智慧城市。

［關鍵詞］新時代；人民城市；路徑

黨的二十大報告強調，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市 ①。習近平總書記在2019年考察上海楊浦濱江時提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”理念深刻回答了城市建設發展依靠誰、為了誰的根本問題，深刻回答了建設什么樣的城市、怎樣建設城市的重大命題，為我們踐行人民城市理念、深入推進人民城市建設提供了基本路徑。

一、人民城市理念是中國共產黨人在建設和管理城市的過程中，強化宗旨意識、強調守正創新的結果

人民城市理念的提出不是一蹴而就的。新中國成立后，黨和政府十分重視人民城市建設。社會主義革命和建設時期，全國第二次城市工作會議的報告中指出：“我們的城市，是工人階級領導的，面向農村的、城鄉結合的社會主義城市。它是工人階級領導農民、鞏固和發展工農聯盟的重要陣地?！?②“城建資金完全靠國家包下來是不現實的?？尚械霓k法，就是千方百計地動員群眾，實現人民城市人民建。城市建設是人民的事情，應該大家來辦。國家帶頭，大家來辦，這個方針是行得通的?！?③這可以看作是人民城市理念較為明晰的源頭。

進入新時代，習近平總書記強調，必須“堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發點和落腳點” ④。2019年11月，習近平總書記在考察上海楊浦濱江時，首次提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的城市治理理念。

人民城市理念體現了馬克思主義唯物史觀。“人創造環境，同樣，環境也創造人。” ⑤“人民”與“城市”構成主體與客體的互動關系：一方面人民是城市的主人，按照美好生活的藍圖來規劃設計建造城市，體現人民的主觀能動性、社會歷史性；另一方面，城市是人民的重要場所，它能使身居其中的人民實現個人價值的“共成”、展現社會價值的“共治”、體驗品質生活的“共享”、收獲幸福滿足的“共感”、達成歸屬認同的“共識”。

人民城市理念體現了文明的進步和發展。在恩格斯看來，“由設立塔樓和雉堞的城墻圍繞起來的城市” ⑥，是希臘人由野蠻進入文明時代的遺產之一。分工和交換使人們的生產方式和生活方式發生了巨大變化，也促成了城市的產生和發展，進而使人類走向文明和成熟。城市作為商品交換、人際交往的重要平臺，是生產力和生產關系的聚集地和延展地，而“人民”是對一個經濟體認同并有歸屬感的人群集合，維護好、實現好城市中占主體的人民利益成為城市發展繁盛的重要職責。

人民城市理念體現了共產黨人的初心使命。馬克思恩格斯談論城市時，一方面肯定城市的發展是文明進步的結果，但更看到了反動階級城市治理下的城鄉對立?！俺鞘斜旧肀砻髁巳丝?、生產工具、資本、享樂和需求的集中，而在鄉村所看到的是卻是完全相反的情況：孤立和分散?！?⑦要實現革命勝利、人的全面自由發展，奪取和治理城市是不可或缺的一環。社會主義從科學到現實的探索，城市是重要的舞臺，所以有了巴黎公社的教訓與啟示，有了彼得格勒“十月革命”的成功。中國共產黨創造性實施了“農村包圍城市”的革命路線，將孤立分散的農村力量整合發展，取得了新民主主義革命的勝利。在全國解放前夕的中共七屆二中全會上，深入討論了如何實現黨的工作重心由鄉村轉移到城市的問題，全會確定，黨必須用極大的努力去學會管理城市和建設城市。鄧小平在1957年時指出：“規劃是必要的，不規劃是不妥的，問題是怎樣規劃。規劃也有指導思想問題，規劃得不好會造成大的浪費。” ⑧經過改革開放40多年的發展，社會主義現代化城市規劃和建設取得舉世矚目的成績，城鄉關系也由統籌發展到一體化發展再到融合發展。習近平總書記高度重視城市治理工作，指出“要著力完善城鄉基層治理體系，樹立‘全周期管理意識，努力探索超大城市現代化治理新路子” ⑨。社會主義現代化城市規劃和建設秉承共產黨人全心全意為人民服務的宗旨，踐行“五位一體”理念，真正使城市的建設發展與城鄉關系的良性互動、與人民生產生活的有機發展統一起來。

二、在城市規劃、建設和管理中探尋新時代踐行人民城市理念的有效路徑

新時代的城市規劃、建設和管理，需要我們樹立統籌意識、人本精神和全球視野，以人民城市理念為重要引領，以安全穩定為重要前提，以優美生態環境為重要基礎，以完善公共服務為重要支撐，以可持續發展為重要原則，以精細化、信息化管理為重要保障，以人民滿意為根本目標，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（一）在城市規劃中統籌做好舊區改造與新區建設，注重實現傳統賡續與可持續發展統一、長期遠景與階段性目標統一、資源整合與綜合力提升統一、科學前瞻與發展化需求統一

“要實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區改造” ⑩，這是建設宜居城市的應有之義，也是滿足人民對美好生活追求的重要載體。舊區改造，就是有規劃有步驟地改造和更新老城區的物質生活環境，以便改善人民勞動、生活和休息等條件，在此過程中，既要注重功能多元、文脈傳承，也要注重城鄉一體，尤其要注重環境、人和服務的三位一體，突出周邊環境的改善是為了人民生活品質的提高，服務功能的完善是為了人民生活水平的提高，要讓舊區改造不僅是解決人民群眾急需的“安居工程” “廣廈工程”，更是長遠起作用的可持續“造福工程”。人民在其中感受到的是城市記憶保存的溫度、改造彰顯的舒適度和發展期許的滿意度。

城市是生命體、有機體，它吐故納新、與時俱進。城市的規劃與建設階段性目標都是“建好一座城”，長期遠景都是“尋到一條路”。但需要引起重視的是，隨著城市化的發展，城市各種資源要素匯聚而成的蝴蝶效應、溢出效應和集聚效應“給地區經濟帶來增長的同時也帶來資源枯竭的警告，給人類生活帶來便利的同時也帶來社會安全隱患” ！1。應對或者避免類似警告和隱患，需要統籌推進市區與郊區在空間規模、人口規模、產業規模之間的有效配置；需要統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革；需要統籌推進城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施規劃；需要統籌推進城市網絡信息、精神文明、科學技術、文化藝術等的傳承創新；需要統籌推進政府、社會、市民，同心同向、同頻同振行動。只有通過統籌資源，才能促進城市政治、經濟、文化、社會和生態的綜合發展，為城市人民全面而具體的發展提供良好的平臺。

城市是國家現代化的“重要載體”，是經濟社會發展水平的“重要標志”，更是實現人民美好生活的“重要場域” ！2。列寧也指出：“城市是人民的經濟、政治和精神生活的中心，是進步的主要動力?！?！3因此，城市規劃既要有時代性也要有人民性。科學前瞻就是要在舊區改造和新區建設中體現城市規劃的時代性、把握城市發展的規律性、賦予城市改革的創造性，即更加注重協調發展、更加注重服務定位、更加注重生態建設、更加注重人民至上。同時要將可持續發展融入規劃理念中，以共建為根本動力、以共治為重要方式、以共享為最終目的，發揮黨的堅強領導作用、人民群眾的主體效能和中國特色社會主義制度優勢，“一張藍圖繪到底” “一茬接著一茬干”，將人民城市理念轉化為實干成效。

（二）在城市建設中統籌做好硬件配套與軟件保障，注重實現人與空間有融銜接、人與自然有序相處、人與社會有機互動、人與城市有益成長

城市化的變遷不僅是空間重組的過程，還包括了更加復雜的勞動分工、社會分層以及不同群體之間的隔離與沖突 ！4。無論是“老、小、舊、遠”等難點問題的整改，還是新區、衛星城的規劃建設都需要處理好兩組關系，即公共空間與私人空間的關系、平面空間與立體空間的關系。城市公共空間是市民社會生活的場所，是城市實質環境的精華、多元文化的載體和獨特魅力的源泉；私人空間則是人民個體或家庭居住生活的單元，但又涉及住房改建、拆遷、規劃、區位、交通、醫院、教育等綜合公共因素，這就要求城市建設既要統籌公共空間設計、又要照顧私人空間需求?！捌矫婵臻g”即城市公共設施受限于城市經濟規模、提前規劃、社會認可等因素，著重在城市廣度和寬度上拓延；“立體空間”則主要體現在高層樓宇、立交橋、立體停車場、軌道交通等因素上，著重在城市高度和深度上夯筑，這就要求既要平面合理用地，又要立體有效用地。

城市的空間問題同時也體現了人與自然的相處關系。“城市是自然的產物，尤其是人類屬性的產物?！?！5人與自然的有序相處是城市持續發展的前提基礎。但是隨著城市化進程的加速，人口增長帶來的生產和消費資料耗費增加，城市生態環境愈發脆弱，阻礙了城市可持續發展。黨的十八大以來，黨對城市建設的功能定位更凸顯生態的重要性和緊迫性：“城鎮建設，要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。” ！6“努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園” ！7，推進城市垃圾分類處理和“廁所革命”，不斷健全優化城市生態系統，配套支持城市能級提升，更好服務人民生產、生活品質需求。

人民群眾在城市中學習、工作、生活，彼此結成社會關系，彼此互為服務對象，構成了由政府部門、社會組織機構、志愿服務團體、市民參與其中的服務共同體。這個共同體在城市設施建設服務、企事業發展綜合服務、居民生活綜合服務、城市科學文化普及教育服務、城市弱勢群體服務及公共災害抗御服務等領域發揮著共治、共管和共贏的作用。在這個共同體中，人與社會有機互動，信息化建設和規范化建設加深了這種互動，進一步穩定這個共同體。信息化建設著力點在于抓好“政務服務一網通辦” “城市運行一網統管”，加快推進政務服務，實現城市管理線上線下深度融合。規范化建設著力點在于打通“服務群眾最后一公里”，提升基層資源保障能力，構建多方參與基層社會治理格局。

一般來說，城市建設的各項成果最終會凝結在城市精神的沉淀、塑成與傳承中。城市精神綜合凝聚了一座城市的歷史傳統、文化積淀、社會風氣、價值觀念以及市民素質等諸多因素，而城市品格則是這座城市市民在歷史傳承、攻堅克難、與時俱進、開拓創新中所展現出的集體意識和風貌，是城市精神內化后的外在演繹，也從一個側面印證了城市中的人民與城市休戚與共、共同成長。人民城市作為一個新的城市理想形態設計，是堅持和完善中國特色社會主義制度的重要創新成果 ！8，對其精神品格的凝練，必然體現中國特色社會主義的特色。

（三）在城市管理中統籌做好特色創建與創新發展，注重實現更為合宜的舒適性、更具特色的辨識性、更具智慧的便利性、更為綠色的持續性

習近平總書記在上?？疾鞎r強調，無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，讓人民有更多獲得感，為人民創造更加幸福的美好生活 ！9?！八囊恕背鞘谐休d了人民群眾對城市美好生活的期許：“有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！?@0打造“四宜”城市，需要優化產業升級換代、大力推進服務產業發展、增加就業崗位，實現勞者有其崗；需要做好舊區改造和新區建設，通過拆遷、動遷以及建設經濟適用房、廉租房、公租房等多種渠道實現居者有其屋；需要綜合推進教育、醫療改革，進一步增強社會保障能力，努力解決人民群眾后顧之憂，實現仁者有其樂；需要做好生態環境治理，持續推進“河長制”、垃圾分類制度和“廁所革命”，實現勤者有其美。

城市規劃發展最忌千城一面。人民生活其中，總愿所居城市是有特色的。這種特色是“宏觀呈現要有特色天際線和特色景觀，城市的發展要有特色產業鏈和特色資源，城市的文化要有特色文化和特色民俗，城市的治理要有特色規律和特色管理” @1。我們可以從社會主義特色、歷史特色、時代特色和世界特色四個維度來打造城市特色。社會主義特色是人民城市最鮮亮的底色，增強了人民對城市的主人翁意識；歷史特色是人民城市最厚重的底色，增強了人民對城市的認同感、歸屬感；時代特色是人民城市最動人的底色，增強了人民對城市的自信心；世界特色是人民城市最豪邁的底色，增強了人民對城市的自豪感。

當前，城市的建設發展離不開智能化廣泛而又深刻的融入。習近平總書記指出：“運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊?！?@2智能化建設讓城市更智慧，更加注重知識技術化、技術服務化、服務便民化。智慧城市有助于管理者優配資源、科學決策、有效治理，有助于人民觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務。對于生活在其中的人民在體驗和享受智慧城市帶來的便利同時，也在不斷地吸取能量、增進技能，為自身本領成長和城市技術發展提供雙驅力。

城市要可持續發展，綠色發展方式和生活方式值得推廣，即在城市建設和管理過程中，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、工農業生產方式、消費模式，不斷提高城市綠色發展水平。一是實行綠色工業生產。綠色開采，減少礦業固體廢物產生；綠色設計，提高產品可拆解性、可回收性；綠色建設，促進供應鏈固體廢物減量和循環利用。二是實行綠色農業生產。加強畜禽糞污綜合利用，注重二次污染管控；加強農作物收集利用，建立多途徑利用模式；加強廢舊農膜及農藥包裝廢棄物再利用，全面推進回收處理。三是實行綠色生活方式。引導人民使用綠色產品，倡導人民參與志愿服務，教導人民樹立綠色生活理念，使綠色消費、綠色出行、綠色居住成為行動自覺，在踐行人民城市理念的過程中使人民的生活方式更加自然、環保、節儉、健康和可持續。

注釋：

①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，《求是》2022年第21期。

②《建國以來重要文獻選編》第17冊，中央文獻出版社，1997年版，第304頁。

③《萬里文選》，人民出版社，1995年版，第558頁。

④ ！7《十八大以來重要文獻選編》（下），人民出版社，2018年版，第78，88頁。

⑤《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1995年版，第92頁。

⑥《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，2012年版，第35頁。

⑦《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社，1972年版，第408頁。

⑧《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年版，第266頁。

⑨《再接再厲，不獲全勝決不收兵》，《人民日報》2020年3月14日，第4版。

⑩《中央經濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》2020年12月19日，第1版。

！1鄭榮華：《城市的興衰——基于經濟、社會、制度的邏輯》，廣西師范大學出版社，2021年版，第4頁。

！2付高生：《恩格斯城市思想視閾下新時代城市治理體系的建構——紀念恩格斯誕辰200周年》，《重慶理工大學學報（社會科學）》，2020年第11期。

！3列寧：《關于德國各政黨的最新材料》，人民出版社，1990年版，第358頁。

！4劉銘秋：《空間生產與治理融合——社會排斥的理論進路及現實關懷》，《新視野》2020年第6期。

！5［美］R·E·帕克等，宋俊嶺等譯：《城市社會學》，華夏出版社，1987年版，第1-2頁。

！6習近平：《在中央城鎮化工作會議上的講話》，《人民日報》2013年12月15日，第1版。

！8劉士林：《人民城市：理論淵源和當代發展》，《南京社會科學》2020年第8期。

！9上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心：《以人民為中心推進城市建設》，《人民日報》2020年6月16日，第9版。

@0《〈習近平總書記系列重要講話讀本〉七、讓老百姓過上好日子》，《人民日報》2014年7月10日，第8版。

@1楊衛：《城市建設的六重境界》，《杭州師范大學學報（社會科學版）》2020年第2期。

@2江南：《探索城市精細化管理新路子 杭州讓城市更聰明更智慧》，《人民日報》2020年6月17日，第1版。

作者系上海電力大學副教授、同濟大學馬克思主義學院博士研究生

（責任編輯 周 ?。?/p>