從師生配備比例探析高校輔導員隊伍建設

王耀平 孫雨涵 闞俊明

摘? 要：在高校學生教育管理工作中，輔導員是集教育、管理與服務于一身的重要角色，肩負著為黨育人、為國育才的重要使命。文章通過梳理我國不同歷史階段黨和國家對高校輔導員配備比例的要求，明確新時代高校輔導員的崗位職責及角色定位，提出要堅持“以人為本”的工作原則、強化“三全育人”的工作體系、優化高校輔導員師生配備比例。同時根據學校特點，有針對性地調整輔導員師生配備比例，旨在加強高校輔導員隊伍建設，從而提升思想政治教育工作質量。

關鍵詞：輔導員；配備比例；隊伍建設

中圖分類號：G645? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）04-0181-04

習近平總書記在2016年12月全國高校思政工作會議上強調“高校思想政治工作要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人，全方位育人，努力開創我國高等教育事業發展新局面”［1］。自此確立了我國思想政治教育“大思政”的工作格局和定位。高校輔導員作為大學生學習生活的指導者，成長成才的引路人，其工作成效關系到大學生能否健康成長，更關系到高校育人工作的質量。同時，輔導員也是思想政治教育的中堅力量，肩負著立德樹人的重要責任。因此，高校輔導員隊伍建設是不斷增強大學生思想政治教育質量的重要環節［2］。如何培養時代新人，做好思想政治教育工作，筑牢高校意識形態陣地尤為重要。根據教育部提出的“按師生比不低于1：200的比例設置本、專科生一線專職輔導員崗位”的要求，有針對性地創新高校學生教育管理工作模式對高校輔導員隊伍建設具有重要意義，也是新時代高校輔導員職業化、專業化發展的迫切需要。本文正是基于時代需要，對高校輔導員建設提出相關建議。

一、我國高校輔導員配備比例的演變

高校輔導員制度源于大學生思想政治教育工作領域，是為了適應社會主義建設不同時期對高等教育人才培養的要求而在我國高校建立的一種大學生思想政治教育和管理體制［3］。隨著我國高校輔導員制度的改革與發展，輔導員的身份定位也由“政治指導員”到“政工干部”，再到“思想政治工作隊伍”，最終成為“學生輔導員”。不同時期的角色定位反映了高校輔導員制度的發展歷程，以及不同階段輔導員的主要崗位職責。

1964年，高等教育部黨組發布了《關于加強高等學校政治工作和建立政治工作機構試點問題的報告》。報告明確了輔導員“專職政治工作干部”的身份定位，指出專職政治工作干部應按1：100的師生比配備。1981年，教育部頒布《高等學校學生思想政治工作暫行規定》，關于師生配備比例，其指出要按照1：120的師生比例，在一線配備從事學生思想政治工作的政治輔導員。1995年，教育委員會頒布《中國普通高等學校德育大綱試行》，對高校德育工作隊伍的構成進一步加以明確。“學校應當采取有效措施切實加強這支隊伍建設，努力培養和造就一批思想政治教育的專家和教授”，并規定按照1：120 —150的比例配備專職政治工作人員。規模較小的學校應視情況酌情提高比例”［4］。2005年，教育部頒布了《關于加強高等學校輔導員班主任隊伍建設的意見》。關于輔導員的配備要求，《意見》提出“高等學校要根據實際工作需要，科學合理地配備足夠數量的輔導員和班主任。專職輔導員總體上按1：200的比例配備，保證每個院系的每個年級都有一定數量的專職輔導員”。2006年，在教育部下發的《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》（教育部第24號令）中，對輔導員隊伍建設的配備與選聘等作出了明確規定。自此，我國高校輔導員隊伍建設邁進了職業化、專業化發展的新階段。2017年，教育部公布了修訂后的《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》（教育部第43號令）。關于輔導員的師生配備要求，《規定》指出“高等學校應當按總體上師生比不低于1：200的比例設置專職輔導員崗位，按照專兼結合、以專為主的原則，足額配備到位”。這一重要舉措進一步強化了高校輔導員隊伍職業能力與專業水平。

高校輔導員的工作內容和工作重點隨著時代的發展而不斷變化，具有鮮明的時代性和思想政治性等特點。在身份定位及崗位職責上，實現了以思想政治工作為重心到以學生成長發展為中心的轉變。此外，在不同歷史階段，黨和國家通過頒布相應政策文件，從各個方面不斷完善高校輔導員隊伍建設體系，明確高校輔導員的角色定位和崗位職責。關于高校輔導員的師生配備比例從最初的1：100到現在的1：200，體現了相關規定政策是為了適應時代發展且根據實際情況而科學制定的。

二、新時代高校輔導員的角色定位

隨著我國高等教育辦學規模和每年畢業生人數的不斷增加，高等教育的水平和質量也需要得到提升。習近平總書記在關于教育的重要論述中強調，要堅持把教師隊伍建設作為基礎工作。輔導員具有教師和干部的雙重身份，但目前許多高校除了主管輔導員隊伍建設的相關部門領導和輔導員自身之外，很少有人確切了解輔導員在高校人才培養過程中所承擔的育人使命。因此，輔導員常常被當作學校中學生工作相關部門與學生溝通協調的“勤務員”。這就導致輔導員經常奔波于各部門與學生之間，少有時間去思考和研究自己的本職工作［5］。

《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》指出高校輔導員的主要崗位職責包括思想理論教育和價值引領、理論和實踐研究等九項職責。但在工作實踐中，事務性工作占據了大部分工作時間，而思想政治教育作為輔導員的核心職責有所弱化。按照師生比1：200的輔導員配備比例，一個人要對大約200個學生的大學4—5年的學習、生活、安全、心理、思想等方面負責，這其中的工作量是無法計算的。因此，新時代高校輔導員應進一步明確角色定位，平衡好思想政治教育工作和日常事務性工作，不斷向專業化、職業化、專家化發展。

（一）大學生思想政治教育的組織者

高校輔導員最核心的崗位職責是組織開展大學生思想政治教育工作，幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，教育學生努力學習，堅定遠大理想，將個人理想同黨和國家的發展一道，貢獻自己的青春力量。新時代在各種國內外新興思想和多元文化的碰撞下，高校輔導員應該牢牢把握大學生的思想動態，筑牢高校意識形態陣地。大力弘揚主流社會文化，讓學生真切感受并認同中國特色社會主義的優越性。在學生教育管理工作中，輔導員不僅要以學生學習生活中的實際問題為出發點，開展內容多元、形式多樣的活動，將思想政治教育工作寓于其中，同時也要與班主任、專業課教師做好學生的學業輔導、就業指導、情感疏導等工作。此外，要積極調動學生黨員和學生干部等骨干力量，認真指導學生黨支部、團支部及班委會建設，以關鍵少數帶動絕大多數，進而提升全體學生的思想政治覺悟。

（二）大學生日常事務的管理者

在實際工作中，與學生學習生活等相關的日常事務都需要輔導員去溝通協調。輔導員肩負著管理學生的重要職責，承擔了大量的日常事務性工作，但其不同于普通的行政管理干部。此外，輔導員也無法成為一切學生事務相關工作的協調者。從角色定位上，輔導員既是管理者也是教育者。因此，新時代高校輔導員應積極探索在日常管理中進行教育活動，在教育活動中做好管理工作，最終引導學生實現自我管理、自我服務、自我教育。隨著高校學生工作的內容越來越廣泛，學生事務工作占據了輔導員大部分時間。但是所有管理工作都要以大學生思想政治教育為出發點和落腳點。因此，高校應該進一步明晰崗位職責，將瑣雜的事務性工作簡單化、高效化，從而使輔導員能夠在解決學生思想、學習、生活中遇到的實際問題時投入更多的時間和精力。

（三）大學生成長成才的指導者

要做到培育時代新人，實現人的全面發展，不僅是思想政治，更要根據學生的“個性化發展提供專業化服務”。作為大學生成長成才的指導者，高校輔導員的職業意義在于幫助學生扣好人生的第一粒扣子，指導學生成為更好的自己。曹威威指出“高校輔導員職業存在的本質意義也在于完成國家意志，這種崗位的特殊性決定了這支隊伍必須進行社會貢獻”［6］。青年一代的發展關系著黨和國家的前途命運。為黨育人，為國育才，高校輔導員負有重要責任。“知心朋友”“人生導師”是時代賦予高校輔導員的職業追求也是最高評價。為學生提供更加專業化、個性化的服務，指導學生成長成才，才能與學生成為朋友，做學生的老師。同時，輔導員自身要明確教育根本目的，轉變工作理念，提升服務意識，多一些耐心服務，少一些嚴厲說教，以大學生成長成才為教育目標，激發每位學生的發展潛能。

三、高校輔導員隊伍建設的提升路徑

（一）堅持“以人為本”的工作原則

“以人為本”是高校開展一切教育和管理工作的基本原則。輔導員應始終堅持把學生的利益，學生的成長成才放在首要位置，充分尊重大學生的主體地位，增強服務意識。高校思政工作者要充分認識自己的崗位身份，將自己的角色定位由“教育者”“管理者”積極向“引導者”“服務者”轉變。工作中，輔導員要不斷總結反思，豐富教育內容，改進教育方式，提升教育能力。同時，要準確把握學生的所思所想，深入了解學生的訴求，結合當代大學生發展特點，有針對性地開展教育管理工作，提高思想政治教育的實效性。只有做到想學生之所想，急學生之所急，才能將思想政治教育工作做得更有溫度。同時，面對新時代大學生的群體特點和不同成長環境，輔導員應不斷學習提升，豐富教育方式，調整工作思路，積極融入學生群體之中。針對不同特點的學生采用不同的教育管理方式，尊重學生的個性偏差和個性發展，因材施教。此外，要樹立學生主體意識，輔導員要勤與學生溝通交流，讓學生主動表達內心想法，進而了解其訴求與困惑，既要關注到突出的少數學生，也要關注到普通的多數學生，讓每一位受教育者都能得到發展，切實做到以學生為中心。

（二）強化“三全育人”的工作體系

為實現全員、全程、全方位的育人工作體系，高校應積極調動各方力量，整合各種資源。在“大思政”的時代背景下，思想政治教育工作已不再是輔導員的“單打獨斗”。班主任、專業課教師、學生家長、朋輩榜樣以及學校其他職能部門等各種教育力量都可以深刻影響到大學生的成長與發展。高校要努力實施全體教職員工教育目標一體化、一致化的工作模式，學校的各個職能部門也都肩負著教育學生的責任。學校、家庭以及社會各方分工明確，相互配合，形成育人合力，避免“各自為政”，營造良好育人環境，進而更好實現“立德樹人”這一根本任務。此外，教育管理工作應貫穿學生學習成長的全部過程，高校教師要認真思考研究從入學到畢業各個階段的學生身心發展規律。針對不同時期、不同特點的學生，要有側重地進行教育引導，幫助其解決問題，走出困境，進而豐富學習生活。同時，高校還要關注學生的全面發展，輔導員及各方教育力量應充分利用各種教育載體，組織開展各種教育活動，如校園文化建設，學風建設，勞動教育，社會實踐等，將思想政治教育工作落實落細，進而培育德智體美勞全面發展的新時代青年。

（三）優化高校輔導員師生配備比例

常慕佳、劉三明指出“輔導員工作負擔重，具體表現為工作時間長、工作壓力大和人員配置比例低”［7］。因此，各高校應嚴格落實國家相關政策法規，配齊配足輔導員。此外，從管理學角度上，亨利·法約爾（Henri Fayol）提出了管理幅度（Span of management）概念。它是指一個管理者能夠直接管轄的人員數量是有限的。當人員數量超過一定限度時，如果要保證管理效率，就需要將組織結構劃分為若干層次。因此，高校在進行輔導員隊伍建設時要結合學生工作實際，充分考慮輔導員的崗位職責和日常工作。只有在合理且充足的師生配比范圍內，輔導員才能有效地將教育管理工作落實到每位學生，保證良好的教育管理質量。

“各高校在進行輔導員隊伍建設的實踐過程中，由于高校的屬性不同、管理組織機構不同、學校特色不同、學生規模不同等，他們在輔導員隊伍建設操作層面上存在著不同的模式，呈現出差異化特點”［8］。“雙一流”院校、公辦院校、民辦院校與專科院校的學生層次、培養模式和管理模式具有鮮明的差異性，這種差異性關系到輔導員的配備比例。此外，各高校不應將輔導員配備比例“一刀切”，應根據學校自身特點增加輔導員配備數量。輔導員的日常工作還具有學院屬性，各種專項工作與學院事務也需要輔導員處理。因此，若要將日常思想政治教育、管理服務、談心談話、深入班級寢室及應急沖突等各項工作平均落實到每天的日常工作中，并做實做細，需要提高輔導員師生配備比例。例如，在滿足1：200師生配比的基礎上，是否可按照學生每學期在校時間（教學周及考試周共18周，約126天）估算，師生配備比例可在1：130左右。同時，還要建立科學合理的輔導員教師職稱結構，形成輔導員教師的梯隊層次，推進輔導員隊伍建設，進而提升思想政治教育工作的實效性［9］。

四、結語

高校教育管理工作的穩定高效開展離不開高素質的輔導員隊伍，輔導員的各項工作都關乎學生的成長成才與未來發展。基于此，輔導員應當明確角色定位，認清崗位職責，統籌好思想引領和事務管理，思想引領是核心職責，事務管理是基本職責，持續主動地提高自身素質與專業能力，從而更好地指導學生成長發展。高校要嚴格按照教育部不低于1：200的輔導員師生比例進行配備。同時，更需要根據學校自身特點，結合實際情況提高師生比例，切實做到以學生為中心，服務學生、關心學生。此外，高校需要進一步強化輔導員隊伍職業化、專業化建設，科學劃分輔導員的崗位職責和職稱結構。培育時代新人，需要建設一支適應時代發展的高水平輔導員隊伍。要嚴格落實相關政策要求，健全輔導員職業保障體系，提升輔導員的綜合素質，進而提高高校育人工作的質量和成效。

參考文獻：

［1］ 習近平在全國高校思想政治工作會議上的講話［N］. 人民日報，2016-12-09.

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［3］ 張志，張書豐. 高校輔導員隊伍建設發展的五個歷史時期及其特點［J］. 科技信息（學術研究），2007（06）：27-29.

［4］ 董婭. 地方高校輔導員隊伍建設中的問題與對策［J］. 現代教育科學，2012（03）：148-151.

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［6］ 馮剛. 高校輔導員隊伍專業化、職業化建設的發展路徑—— 《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》頒布十年的回顧與展望［J］. 思想理論教育，2016（11）：4-9.

［7］ 龔春蕾. 高校輔導員職業化專業化問題研究［D］. 上海：華東師范大學，2011.

［8］ 何登溢. 高校輔導員職業發展研究［D］. 南京：南京師范大學，2016.

［9］ 李忠軍. 關于高校輔導員本質的幾點探討［J］. 東北師大學報（哲學社會科學版），2010（06）：164-168.

（責任編輯：胡甜甜）