高校教師黨支部書記“雙帶頭人”隊伍建設探析

曹鵬

［摘 要］增強基層黨組織政治功能和組織功能應以黨組織書記隊伍建設為著力點。加強教師黨支部書記“雙帶頭人”隊伍建設是高校增強基層黨組織政治功能和組織功能的關鍵舉措。以政治功能和組織功能的視角審視，高校教師黨支部書記“雙帶頭人”隊伍仍然存在一些短板和薄弱環節。必須堅持黨的領導，堅持系統思維，堅持雙向培養，加強政治歷練，突出政治鍛煉，強化示范引領，發揮高校教師黨支部書記功能和組織功能，使之真正成為有效實現黨的領導、有力推動事業發展的堅強戰斗堡壘。

［關鍵詞］政治功能；組織功能；“雙帶頭人”；高校

黨的二十大報告提出，要“堅持大抓基層的鮮明導向”“增強黨組織政治功能和組織功能”“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘” ①。高校要健全黨的組織體系、增強基層黨組織政治功能和組織功能，應根據黨的二十大作出的重要部署，抓好黨支部書記隊伍建設，堅持目標引領，堅持問題導向，進一步加強和推進教師黨支部書記“雙帶頭人”隊伍建設，不斷提升政治功能和組織功能，為高等教育事業高質量發展提供堅實的組織保證和隊伍保障。

一、高校“雙帶頭人”隊伍建設是提升高校基層黨組織政治功能和組織功能的關鍵支點

深入學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，不斷提高思想認識和政治站位，是落實高校“雙帶頭人”隊伍建設要求的重要前提。

（一）增強黨組織政治功能和組織功能是加強黨對高校全面領導的必要前提

政治屬性是黨的根本屬性，政治功能是黨組織的首要功能。黨的基層組織必須從政治上去把握自身定位，將服務于黨的長期執政作為首要功能。黨的力量來自于黨的基層組織，源于黨的嚴密的組織體系和黨組織功能的發揮。所謂發揮組織功能，就是黨的基層組織通過組織力，把黨的路線方針政策與決策部署轉化為全體黨員和廣大群眾的一致行動，從而實現黨的目標任務的過程。由此可見，要加強黨對高校的全面領導，必須依賴高校黨委—院（系）級黨組織—基層黨支部為主要架構的組織體系，發揮各級黨組織政治功能和組織功能。增強各級黨組織政治功能和組織功能，是加強黨對高校全面領導的必要前提。

（二）高校教師黨支部是高校黨組織增強政治功能和組織功能的重要基礎

貫徹落實新時代黨的組織路線，要以黨的組織體系建設為重點。無論是加強黨對高校的全面領導，還是全面加強高校黨的建設，各項工作最終都要靠基層黨支部，尤其是高校教師黨支部去貫徹落實。一些教學、科研和行政管理工作看似與黨支部建設沒有直接關系，但仍依靠黨支部發揮戰斗堡壘作用，依靠黨員發揮先鋒模范作用，更要靠黨支部開展思想政治工作，教師黨支部是高校黨組織增強政治功能和組織功能的基礎。只有加強高校教師黨支部組織力，才能順利推進高校黨的建設和學校的中心工作，才能實現高等教育事業高質量發展。

（三）“雙帶頭人”隊伍素質和能力是黨支部功能提升的關鍵因素

高校實施“雙帶頭人”培育工程，是由教育部黨組根據新時代黨的建設總要求，著眼于提高高校黨建質量，從鍛造帶頭人隊伍角度加強高校基層黨支部建設，從而作出的一項既延續優良傳統、又體現創新精神的制度安排。從黨的百年輝煌歷程來看，重視黨的建設，是我們戰勝敵人的法寶。早在大革命時期，毛澤東總結道：“黨代表制度，經驗證明不能廢除。特別是在連一級，因黨的支部建設在連上，黨代表更為重要。他要督促士兵委員會進行政治訓練，指導民運工作，同時要擔任黨的支部書記。事實證明，哪一個連的黨代表較好，哪一個連就較健全，而連長在政治上卻不易有這樣大的作用。” ②毛澤東還說：“紅軍所以艱難奮戰而不潰散，‘支部建在連上是一個重要原因……現在連支部缺乏好的書記，請中央從各地不能立足的活動分子中派遣多人來此充當。” ③從高校黨的建設要求來看，根據高校實際情況對教師黨支部書記的選任、培養、管理、考核作出具體規定，是站在制度建設的高度進行的創造性主動性的設計，是推動高校基層黨建高質量發展的創新求實之舉。

二、高校“雙帶頭人”隊伍建設的原則

（一）堅持黨的領導，明確責任要求

增強高校教師黨支部的政治功能和組織功能，鞏固黨在高校的執政基礎，加強黨對高校的全面領導，是建好“雙帶頭人”隊伍的必要保障，因此，必須將黨的領導貫穿于“雙帶頭人”隊伍建設和黨支部建設的全過程，主要體現在政策制定、制度保障、機制創新、工作部署和檢查、考核激勵和評價等方面。只有明確各級領導干部的黨建工作責任，并將之納入黨建責任制檢查和干部年度考核，才能保證“雙帶頭人”隊伍建設工作成效，才能建強高校教師黨支部戰斗堡壘。

（二）堅持雙向培養，注重整體提升

“雙帶頭人”要求教師黨支部書記既要業務精，又要黨務強。從現狀來看，兩種“跛腿”現象同時存在：一類是學術帶頭人擔任教師黨支部書記，但是黨建業務不強；另一類是一些優秀的黨支部書記，在學術上是骨干、有潛力，但尚未成長為學術帶頭人。高校在實際工作中黨組織往往更加關注第一種情況，而對第二種情況不夠關注，著力不多。因此，高校在重視把學科帶頭人培養成黨建帶頭人的同時，也應注重把黨建帶頭人培養成學科帶頭人，從整體上提升教師黨支部書記的素質能力。總而言之，雙向培養應當成為“雙帶頭人”隊伍建設堅持的重要工作原則。

（三）堅持系統思維，強化保障激勵

推進“雙帶頭人”隊伍建設，需要堅持系統思維，加強頂層設計、制度配套和條件保障。為此，教育部黨組在相關文件中對“雙帶頭人”培育工作提出了明確的保障激勵舉措。從貫徹落實的情況看，高校在實現“雙帶頭人”選拔方式全覆蓋上著力較多，在保障激勵舉措上還有待進一步發力。“雙帶頭人”參與本單位討論決策、崗位經歷作為選拔任用院（系）級黨政干部的重要條件和職稱評定的重要參考等深層次機制問題，還處于剛剛破題甚至尚未列入議事日程的階段，一定程度上影響了“雙帶頭人”的工作積極性，制約了高校教師黨支部發揮政治功能和組織功能，因此，需要高校各級黨組織運用系統思維，加強統籌協調，創新體制機制，逐步予以改善。

三、高校“雙帶頭人”隊伍建設的路徑

（一）制定新一輪建設規劃和目標，分層分類推進“雙帶頭人”培育工程

在前期建設的基礎上，教育主管部門黨組織應堅持目標引領，堅持問題導向，進一步制定下一個周期的“雙帶頭人”培育工程規劃，按照《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》“注重選拔黨性強、業務精、有威信、肯奉獻的黨員學術帶頭人擔任教師黨支部書記”的規定 ④，針對不同層次類型的高校設定不同的建設目標，根據高校辦學層次、師資隊伍結構和工作基礎，分層分類制定創建標準和舉措，建設標準應避免“一刀切”，以更符合高校的實際情況。高校黨委應對標建設標準，根據學校工作實際，制定“雙帶頭人”培育工程實施方案，每年對“雙帶頭人”隊伍建設情況進行全面分析，加強研判，精準施策，整體推進，補齊短板，分步驟有計劃地實施“雙帶頭人”培育工程各項工作，實現在建設周期內“雙帶頭人”全面覆蓋，在確保“雙帶頭人”政治素質和工作熱情的基礎上，逐步提高“雙帶頭人”隊伍當中具有高級職稱和兼任行政職務的教師比例。

（二）加強示范引領，切實發揮標桿的輻射帶動作 用

教育主管部門黨組織應利用好前期“雙帶頭人”工作室、樣板黨支部培育創建成果，進一步發揮“雙帶頭人”工作室和樣板支部的示范帶動作用，深化和拓展“雙帶頭人”工作室的內涵，探索傳幫帶的長效機制。以上海高校為例，目前已有“雙帶頭人”工作室、樣板支部等創建培育項目的黨支部總數近200個，相對于公辦高校1500多個教師黨支部而言，占比尚不足七分之一，因此，可以適當加大培育創建力度，讓更多的教師黨支部通過培育創建工作，提高黨支部工作的質量和水平。同時，可以遴選一批政治意識強、業務能力強、服務意愿強的“雙帶頭人”，成立“雙帶頭人”帶教隊伍，定點設置實體工作室，配備必要物資和經費，輪流值班，定期接受咨詢，組隊開展課題研究，舉辦沙龍和研討會，一對一帶教、以老帶新，將已有“雙帶頭人”工作室的創建經驗和成效轉化為推動高校“雙帶頭人”隊伍建設的強勁動力。

（三）突出政治訓練，打造“雙帶頭人”立體化培訓體系

高校“雙帶頭人”隊伍人數多、分布廣，人員變動比較頻繁，如何使一名學術帶頭人一旦上崗就能夠比較快地適應教師黨支部書記崗位，迅速成長為一名黨建帶頭人，是一個巨大挑戰。因此，建立一個教育主管部門“夯基示范”—高校黨委“主題聚焦”—院（系）黨組織“實務操作”、在內容上各有側重又相互補充的立體化培訓體系，是解決這個挑戰的一個可行性路徑。從教育主管部門來說，應充分發揮政策優勢、資源優勢和組織優勢，突出理論武裝和政治訓練，創新培訓形式，擴大培訓覆蓋面，著力增強高校“雙帶頭人”的思想素質、政治能力和政策水平。就高校黨委而言，應緊密結合學校事業發展目標任務，突出教師黨支部職責，開展全員培訓，學習相關文件，著力提升“雙帶頭人”的崗位認知、大局觀念和創新意識。在院（系）黨組織層面，應立足于院（系）工作實際，結合學科和專業特點，突出教師黨支部書記崗位要求和工作方法，組織工作研討，開展案例教學，著力提高“雙帶頭人”的業務水平和工作能力。同時，應充分運用網絡平臺和信息化手段，建立線下與線上相結合的“雙帶頭人”培訓體系，一方面，可以依托高校資源建設線下“雙帶頭人”培訓研修基地，制定基地建設方案，建立科學課程體系，打造一支專家型師資隊伍，定期面向各高校選送的“雙帶頭人”開展系統的、模塊化培訓。另一方面，可以打造線上教育培訓平臺，開設“雙帶頭人”專題培訓班和專項課程，采用靈活的學分制培訓模式，讓“雙帶頭人”結合自身需求自主安排學習時間，按需選擇學習內容，更好地完成培訓任務。

（四）嚴格黨內政治生活，鍛造高素質黨員干部隊 伍

習近平指出，全面從嚴治黨首先要從黨內政治生活嚴起。對于高校教師黨支部而言，要嚴格貫徹落實基層黨組織的“三會一課”、組織生活會、民主評議、談心談話、請示報告、請假等制度，鞏固落實好“兩學一做”學習教育、黨史學習教育的常態化制度化成果，傳承發揮好批評和自我批評的優良傳統，以嚴肅認真的黨內政治生活打造政治功能完善的支部，鍛造政治素質高、政治品格優的黨員。增強黨組織的組織功能，就是要建強支部委員會，帶領黨員立足本職崗位、圍繞中心工作發揮先鋒模范作用，發揮好黨支部參與決策、政治把關、凝心聚力、推動發展等功能，真正把高校教師黨支部建設成為教育黨員的學校、團結師生的陣地、攻堅克難的堡壘。

（五）圍繞中心工作，在支部建設與業務工作深度融合中發揮功能

黨的二十大報告指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。” ⑤《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》規定：“堅持高校黨的建設與人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作等深度融合，為高校改革發展穩定、完成黨和國家重大戰略任務提供思想保證、政治保證、組織保證。” ⑥高校黨組織增強政治功能和組織功能，應堅持圍繞中心、服務大局，始終把高校黨建工作與業務工作深度融合作為開展黨建工作的重要指針，把立德樹人成效作為檢驗高校黨的建設工作的根本標準。校院兩級黨組織要加強對教師黨支部書記“雙帶頭人”進行工作指導，引導高校教師黨支部書記“雙帶頭人”圍繞教學科研、學科建設、師資隊伍建設等中心工作，加強黨員教育管理監督，組織宣傳凝聚服務師生，以黨建工作引領學科建設、“三全育人”工作、課程思政和師德師風建設等工作，用黨建工作成效為中心工作凝聚力量、激發動力、提供保障，充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用。

基金項目：上海市教育科學研究項目“組織體系視角下的高校教師黨支部書記‘雙帶頭人隊伍建設研究”，編號：C2022167

注釋：

①⑤習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2022年版，第67、28頁。

②③《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年版，第64、65-66頁。

④⑥《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，中國法制出版社，2021年版，第5、3頁。

作者系上海師范大學圖書館黨總支書記

（責任編輯 熊易芳）